Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А21-6690/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21 - 6690/2021


«20»

декабря

2021 года



Резолютивная часть оглашена 14 декабря 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1


при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2


рассмотрев заявление ООО «ЖЭУ №12Ц» (ОГРН <***> ИНН <***>) об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области №ЖК-2/154/ЖСА/2974-вх от 05.03.2021 по устранению выявленных нарушений,

третье лицо ГП КО «Водоканал»,



при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по паспорту и доверенности от 10.02.2021,

от заинтересованного лица: ФИО4 по удостоверению и доверенности от 11.01.2021,

от третьего лица: ФИО5 по паспорту и доверенности от 13.04.21,

установил:

ООО «ЖЭУ №12Ц» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением об оспаривании предписания Министерства регионального контроля (далее – Министерство, заинтересованное лицо) №ЖК-2/154/ЖСА/2974-вх от 05.03.2021, третье лицо ГП КО «Водоканал».

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения завяленных требований.

Заслушав сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

С целью проверки доводов обращения заявителя по вопросу соблюдения требований №261-ФЗ в части установки и ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного водоснабжения, установленных в МКД, Министерством был издан приказ 17.02.2021 №ЖК-361/пр о проведении внеплановой проверки общества.

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом ЖК-1/361/ЖСА/2974-вх (далее – Акт) зафиксированы нарушения обществом положений:

-ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

-п.7 ст.12 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»;

-пп.«а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. № 1110;

-под.«ж» п.10 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности);

-пп. «в» п. 4 Постановления Правительства РФ от 15 мая 2013 г. № 416 «О порядке осуществлйййя деятельности по управлению многоквартярными домами».

ООО «ЖЭУ №12Ц» выдано предписание №ЖК-2/154/ЖСА/2974-вх от 05.03.2021 по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Обществу предписывалось:

Обеспечить ввод в эксплуатацию общедомовых приборов учета холодного водоснабжения в многоквартирных домах <...> Котика 12, ул. Маяковского 1, пр-кт Мира ПО, пр-кт Мира 132, ул. К.Маркса 120-158, Каштановая аллея 73, пр-кт Мира 86-88а, ул.Осипенко 2-4, ул.Осипенко 6, ул.Офицерская 18, ул. Ст. Разина 30-ЗОа, ул. Офицерская 22, ул. Офицерская 24-36а, ул. Офицерская 27, ул.Офицерская 4, ул.Офицерская 9, ФИО6 12-14, ул. ФИО6 20-20а, ул.ФИО6 3, ФИО6 5-7а, ФИО6 8-10а, ФИО6 32-38, ФИО6 8-10а, Ростовская 13, Ростовская 41-43, ФИО6 9, Ростовская 13, Ростовская 25, Ростовская 41-43, ФИО7 19, ул. ФИО7 21-23а, ФИО7 24, ул. ФИО7 29, ФИО7 35-37, ул. ФИО7 39-47, ул.Коммунальная 36-38, ул. Чернышевского 67-73,улЛернышевского74-76А,ул. Чернышевского 79-81, ул.Чернышевского 82-84, ул. Чернышевского 85, ул. Чернышевского 86, ул. Чернышевского 91-93, ул. Чкалова 24-2ба, ул. Шиллера 11-23, ул. Шиллера 20, ул. Шиллера 22, ул. Шиллера 25-27, ул. К. Маркса 23, ул. К. Маркса 23, ул. Шиллера 4а-4б, ул. Шиллера 5, ул.Шиллера 9-9а» ул. К. Маркса 46-50, ул. Красная 44, ул. Каменная 12а, ул. Коммунальная 19-27, ул. Ст. Разина 34, ул. Коммунальная 7-17, ул. Каменная 12, ул. Ст. Разина 31а-33, пр-кт. Мира, <...>

Срок исполнения предписания 30 июня 2021 года.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 23.11.2009 №261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об энергосбережении) регулирует отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона № 261 государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

Частью 1 статьи 13 Закона № 261 установлено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами.

В соответствии с частью 12 статьи 13 Закона № 261 до 1 июля 2013 года организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженернотехнического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок.

С момента вступления в силу Закона №261, работы по установке и введению в эксплуатацию приборов учета используемых энергических ресурсов в многоквартирном доме отнесены к обязательным работам по содержанию жилого дома.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила №491).

В соответствии с пунктом 2 и подпунктов "и" и "к" пункта 11 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе включая проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством порядке перечень мероприятий, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа и иных, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в силу части 5 статьи 161 и статьи 162 ЖК РФ.

В силу части 9 статьи 11 Закона №261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать не только соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности, но и обеспечить их оснащенность приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 1 статьи 13 Закона №261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона №261-ФЗ расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Частью 4 статьи 12 Закона №261-ФЗ установлено, что в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения.

Собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года (пункт 5 статьи 13 Закона №261-ФЗ).

В части 2 статьи 11 Закона №261-ФЗ дан перечень требований энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта (пункт 1 части 1 статьи 48 Закона №261-фз).

Истец отождествляет нормы, предусмотренные пунктом 12 статьи 13 Закона № 261-ФЗ, предписывающие сетевым организациям установку коллективного прибора учета и нормы, и предусмотренные статьей 11 этого же закона, отражающие требования об обеспечении энергетической эффективности зданий, строений, сооружений.

Применение пункта 1 статьи 48 Закона №261-ФЗ и отождествление установки приборов учета электроэнергии с мерами по обеспечению энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, основано на неправильном толковании Закона №261-ФЗ. Данная позиция отражена в Постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 4 августа 2014 г. по делу №А21-3437/2013.

Энергетической эффективностью в соответствии с пунктом 4 статьи 2 указанного Закона являются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенных в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Требованиям энергетической эффективности зданий, строений, сооружений посвящена статья 11 Закона №261-ФЗ.

Однако Закона №261-ФЗ регулирует отношения не только касающиеся энергетической эффективности, но и отношения по энергосбережению - реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования.

Обществу выдано предписание за несоблюдение требований ввода в эксплуатацию общедомовых приборов учета используемых энергетических ресурсов, а не за несоблюдение требований энергетической эффективности.

Из содержания ч. 2 ст. 11 Федерального закона №261 следует, что требования оснащенности многоквартирных домов приборами учета не есть требования энергетической эффективности зданий.

Следовательно, к рассматриваемому спору не применимы положения ч. 2 ст. 11, п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона №261.

К рассматриваемому спору применимы положения ст. 13 Федерального закона № 261.

Довод Заявителя о том, что жилые дома, в которых установлены приборы учета, подлежат капитальному ремонту, поэтому у общества в силу пункта 1 статьи 13 Закона №261-фз отсутствуют основания для установки приборов учета, несостоятелен, поскольку данные дома уже оснащены приборами учета, а довод о несоответствии установленных приборов техническим условиям, несостоятелен, поскольку это связано с качеством работ, а не с законностью установки данных приборов.

Суд считает, что Министерством представлены достаточные и убедительные доказательства законности выданного предписания.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 197-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖЭУ №12Ц» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

ФИО1



(подпись, фамилия)