Решение от 20 апреля 2017 г. по делу № А33-27643/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2017 года

Дело № А33-27643/2016

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» (ИНН 5502020634, ОГРН 1025500514489) к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН 2411003820, ОГРН 1022400668542) о признании недействительным разрешения на строительство от 26.08.2014 № RU 24511211-111, с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Афанасьевой Натальи Святославовны, с участием в судебном заседании представителя заявителя М.Г. Лупахиной на основании доверенности от 05.05.2016 № 250/16/22, представителя третьего лица А.С. Грушко на основании доверенности от 20.09.2016, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем судебного заседания М.А. Самойловой,

установил:

акционерное общество "Транснефть-Западная Сибирь" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным разрешения на строительство от 26.08.2014 № RU 24511211-111.

Определением от 20.12.2016 заявление принято к производству суда.

Определением от 25.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Ответчиком отзыв на заявление в материалы дела не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал согласно заявлению, дополнительным пояснениям, суду пояснил следующее: поскольку оспариваемое разрешение выдано на строительство жилого дома в пределах границ охранной зоны магистральных нефтепроводов, такое разрешение является незаконным, так как им создается угроза жизни и здоровью граждан, а также нарушаются права общества путем воспрепятствования нормальной эксплуатации опасного объекта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, не возражал против заявленных обществом требований о признании недействительным разрешения на строительство, сообщил о том, что подтверждает факт размещения земельного участка в охранной зоне, принимаются меры, на урегулирование данного вопроса с администрацией сельсовета.

Дело рассмотрено по общим правилам искового производства, предусмотренными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц».

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь» является собственником магистральных нефтепроводов высокого давления «Анжеро-Судженск-Красноярск», «Омск-Иркутск», что подтверждается Планом приватизации государственного предприятия «Производственное объединение транссибирских магистральных нефтепроводов» от 02.06.1994, утвержденным распоряжением Госкомимущества РФ №1313-р от 02.06.1994, свидетельствами о праве собственности от 05.09.2008.

Магистральные нефтепроводы «Анжеро-Судженск-Красноярск» и «Омск-Иркутск» включены в Государственный реестр опасных производственных объектов за № А61-00803-0024.

В соответствии со свидетельствами о регистрации от 14.09.2011, 23.05.2014 указанные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов.

Постановлением Администрации Емельяновского района Красноярского края от 14.11.2011 № 2997 утверждены границы охранных зон магистральных нефтепроводов.

06.09.2016 в адрес филиала Красноярское районное нефтепроводное управление АО «Транснефть-Западная Сибирь» обратилась ФИО1 с запросом о возможности строительства жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером 24:11:0130801:448, к запросу была приложена копия разрешения на строительство № RU 24511211-111 выданного 26 августа 2014 года Администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, согласно которого разрешено строительство объекта капитального строения - жилого дома, общей площадью 81 кв.м., жилой площадью 67 кв.м., материал стен - дерево, 1 этаж.

Заявитель, полагая, что указанное разрешение на строительство выдано с нарушением законодательства, нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Условия и порядок получения разрешения на строительство урегулированы нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 7 статьи в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос".

В части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр.

Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ). Положения данного закона направлены на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Магистральные нефтепроводы «Анжеро-Судженск-Красноярск» и «Омск-Иркутск» включены в Государственный реестр опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ за № А61-00803-0024.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ в обязанность эксплуатирующей организации в числе прочего входит комплекс мероприятий по обеспечению безаварийной работы опасных производственных объектов.

Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ) устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ магистральный нефтепровод является линейным объектом топливно-энергетического комплекса, предназначенным для передачи нефти.

Статья 12 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ предусматривает обязанность эксплуатирующей организации осуществлять комплекс специальных мер по безопасному функционированию объектов топливно-энергетического комплекса, локализации и уменьшению последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, магистральные трубопроводы, транспортирующие нефть, относятся к объектам повышенного риска, их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды.

Пунктом 4.1 указанных Правил предусмотрено, что для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны - вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

Пунктом 4.2 указанных Правил предусмотрено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований настоящих Правил.

В пункте 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов предусмотрено, что в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: возводить любые постройки и сооружения; высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта.

В соответствии с положениями статьей 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки в том числе для установления охранных зон с особыми условиями использования земельных участков.

При этом границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Исходя из повышенной опасности таких производственных объектов как магистральные газопроводы и нефтепроводы, законодателем установлены минимальные расстояния до объектов системы нефте- и газоснабжения, которые определяются в соответствии со строительными нормами и правилами.

Понятием «зона минимально допустимых расстояний» обозначается расстояние от оси магистрального трубопровода, на котором не допускается возведение построек без разрешения собственника трубопровода.

Строительные нормы и правила (СНиП) 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» определяет минимальные расстояния от оси трубопровода в зависимости от его диаметра.

Приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС утвержден "СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*".

Согласно пункту 7.15 СНиП 2.05.06-85* расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Как следует из представленных материалов дела (в том числе, свидетельств о государственной регистрации права от 05.09.2008, технических паспортов), диаметр трубы нефтепровода высокого давления Анжеро-Судженск-Красноярск» составляет 1000 мм, «Омск-Иркутск» - 700 мм.

Согласно таблице 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов нефтепроводов составляют для нефтепроводов с диаметром трубы свыше 300 мм до 500 мм - 100 метров, свыше 500 мм до 1000 мм -150 метров, а с диаметром трубы свыше 1000 мм до 1200 мм - 200 метров от оси нефтепровода до населенных пунктов, зданий, сооружений.

Согласно п. 2 примечания к таблице 4 под отдельно стоящим зданием или строением следует понимать здание или строение, расположенное вне населенного пункта на расстоянии не менее 50 м от ближайших к нему зданий и сооружений.

Таким образом, чем больше диаметр трубы, по которому транспортируется нефть и выше ее класс опасности, тем больше должно быть расстояние от трубопровода до любых типов построек.

В силу части 3 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные нормы и правила «Магистральные трубопроводы» СНиП 2.05.0685* являются обязательными для применения, поскольку включены в Перечень национальных стандартов и сводов правил, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №1047р.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как следует из материалов дела, Акционерное общество «Транснефть - Западная Сибирь» является собственником магистральных нефтепроводов высокого давления «Анжеро-Судженск-Красноярск», «Омск-Иркутск», что подтверждается Планом приватизации государственного предприятия «Производственное объединение транссибирских магистральных нефтепроводов» от 02.06.1994, утвержденным распоряжением Госкомимущества РФ №1313-р от 02.06.1994, свидетельствами о праве собственности от 05.09.2008.

Согласно Уставу АО Транссибнефть» создано в целях реализации технических и социально-экономических интересов акционеров при безусловном обеспечении интересов РФ в области транспортировки по магистральным трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки, а также с целью извлечения прибыли, к основным видам деятельности общества относится эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта.

Согласно п. 2.2 Устава АО «Транснефть-Западная Сибирь» эксплуатация магистрального трубопроводного транспорта, хранение и транспортировка нефти по магистральным трубопроводам являются основными видами деятельности Общества.

Постановлением Администрации Емельяновского района от 14 октября 2011 года № 2997 «Об утверждении границ охранных зон магистральных нефтепроводов ОАО «ТрансСибнефть» и установление ограничений на входящие в них земельные участки» утверждены границы охранных зон магистральных нефтепроводов расположенных на территории Емельяновского района и установлены ограничения на входящие в границы охранных зон земельные участки. В перечень охранных зон магистральных нефтепроводов ОАО «Транссибнефть» в Емельяновском районе включен участок 453-454 км.

В соответствии с Картой (Планом) Зон с особыми условиями использования имеется План границ объекта землеустройства, где в охранной 25 метровой зоне Магистрального нефтепровода «Омск-Иркутск» нанесен земельный участок с кадастровым номером 24:11:0130801:448.

Как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0130801:448 принадлежит ФИО1 на праве собственности.

26.08.2014 Администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1 выдано разрешения на строительство № RU 24511311-111, согласно которому разрешено строительство объекта капитального строения - жилого дома, общей площадью 81 кв.м., жилой площадью 67 кв.м., материал стен - дерево, 1 этаж.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что строительство индивидуального жилого дома осуществляется в зоне минимального расстояния от оси магистрального нефтепровода.

Ответчик доказательств обратного не представлено.

Таким образом, возведение зданий, строений и сооружений в пределах минимального установленного расстояния для магистрального нефтепровода будет нарушать требования СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», Земельного кодекса Российской Федерации, Закона о промышленной безопасности, так как будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушать права общества и препятствовать в нормальной эксплуатации опасного объекта.

Указанная правовая позиция поддержана определением Верховного суда Российской Федерации от 15.06.2015 № 301-КГ15-6325 по делу № А28-15624/2013.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что у ответчика не имелось оснований для выдачи оспариваемого разрешения от 26.08.2014 № RU 24511211-111 на строительство жилого дома в границах минимального расстояния от оси магистрального нефтепровода.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В судебном заседании представитель ФИО1 против заявленных обществом требований не возражал, дополнительно пояснил суду, что в настоящее время собственником земельного участка предпринимаются меры по расторжению договора купли-продажи земельного участка.

При изложенных обстоятельствах требование акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» о признании недействительным разрешения на строительство разрешения на строительство от 26.08.2014 № RU 24511211-111, выданного ФИО1 администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать недействительным разрешение на строительство № RU 24511311-111, выданное администрацией Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края ФИО1.

Взыскать с администрации Шуваевского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в пользу акционерного общества «Транснефть-Западная Сибирь» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 45125 от 18.11.2016 года.

Оспариваемый акт проверен судом на соответствие Градостроительному кодексу.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов