Решение от 20 июля 2023 г. по делу № А15-1848/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-1848/2023
20 июля 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2023 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "1-Мая" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа от 05.12.2022 №01-33-1345 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300000 кв.м., категории - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Республики Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата, и обязании устранить нарушения прав заявителя путем подготовки и направления в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи указанного земельного участка,

при участии

от заявителя: ФИО2 (по доверенности),

от заинтересованного лица: ФИО3 (по доверенности),



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив - колхоз "1-Мая" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Ботлихский район" Республики Дагестан (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 05.12.2022 №01-33-1345 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300000 кв.м., категории - земли сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования - для выращивания сельскохозяйственных культур, расположенного по адресу: Республики Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата, и обязании устранить нарушения прав заявителя путем подготовки и направления в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.

В обоснование требований кооператив указывает, что он владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком кадастровым номером 05:23:000008:1273, в связи с чем он обратился в администрацию с заявлением о переоформлении указанного права на право собственности. Однако администрация незаконно отказала, поскольку указанное в заявлении основание для отказа - недавний инцидент между жителями двух сел не поименован в статье 36.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В судебном заседании представитель кооператива настаивал на заявленных требованиях и просил их удовлетворить.

Администрация в отзыве на заявление и ее представитель в судебном заседании просили отказать в удовлетворении требований кооператива, поскольку на территории Республики Дагестан действует мораторий на приватизацию земельных участков сельскохозяйственного назначения, установленный Законом Республики Дагестан от 29.12.2003 №46 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан (далее - Закон РД №46).

Заслушав представителей, исследовав и оценив по правилам статьи 71 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:1273, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись о государственной регистрации указанного права от 28.01.2020 №05:23:000008:1273-05/095/2020-1.

26.03.2020 кооператив обратился в администрацию с заявлением о переоформлении в собственность указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов, которое администрацией не рассмотрено.

11.05.2021 и 01.11.2021 кооператив повторно обратился в администрацию с соответствующими заявлениями о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

В установленный законом срок заявление не рассмотрено, ответ заявителю не направлен, в связи с чем кооператив оспорил бездействие администрации в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда республики Дагестан от 05.05.2022 по делу №А15-313/2022 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в нерассмотрении в установленный законом срок заявления кооператива от 01.11.2021 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:1273 на право собственности путем продажи указанного земельного участка без проведения торгов. На администрацию возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов кооператива путем рассмотрения его заявления от 01.11.2021 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 05:23:000008:1273 и совершения одного из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ.

В целях принудительного исполнения решения суда кооперативу выдан исполнительный лист ФС №035269076, на основании которого возбуждено исполнительное производство.

22.12.2022 кооперативом получено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО4 об окончании исполнительного производства, к которому было приложено письмо администрации от 05.12.2022 №01-33-1345. В указанном письме администрация сообщает заявителю, что в связи с недавним инцидентом между жителями сел Ансалта и Рахата, связанными земельными правоотношениями, а именно с продолжающимся спором о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 5:23:000008:1273, предоставить его на праве собственности кооперативу не представляется возможным.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, кооператив 22.03.2023 в пределах срока обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд кооперативом не пропущен.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36), что предполагает определение федеральным законодателем необходимых условий и порядка реализации прав на землю.

Земельным кодексом провозглашен принцип деления земель по целевому назначению, подразумевающий, что земли соответствующих категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 05:23:000008:1273, площадью 300000 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Ботлихский район, с.Рахата, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон №101-ФЗ).

Данный Закон, принятый в связи с необходимостью установления на федеральном уровне единых правил использования и оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и долей в праве общей собственности на них, определяет, в том числе условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 1 Закона №101-ФЗ).

Таким образом, принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона №101-ФЗ при решении вопроса о предоставлении участка в собственность.

В силу предписаний пункта 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента (даты), установленного законом субъекта Российской Федерации, в порядке, установленном Законом №101, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 19.1 Закона №101-ФЗ установлено, что в случае, если на день вступления в силу этого Закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию Закона №101-ФЗ, на территории такого субъекта Российской Федерации приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 данного Закона, осуществляется с 01.01.2004.

Положения данной статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (пункт 2 статьи 19.1 Закона №101-ФЗ).

Предусмотренные пунктом 7 статьи 10 Закона №101-ФЗ и пунктом 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ правила, регламентирующие порядок приобретения сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, должны применяться с учетом положений пункта 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ.

Следует отметить, что согласно статье 8 Закона №137-ФЗ с момента вступления в силу данного Закона до введения в действие федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускалась.

С учетом последовательной хронологии принятия и вступления в силу Закона №137-ФЗ, содержащего запрет на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения до вступления в силу федерального закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закона №101-ФЗ, имеющего специальный характер, нормы пункта 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ применяются не вопреки положениям Закона №101-ФЗ, а в предусмотренных в этом Законе случаях.

Таким образом, в силу приведенных норм определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 №19-АПГ18-3 указала, что определение срока начала приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не только не свидетельствует о превышении субъектом Российской Федерации компетенции по данному вопросу, но и согласуется с пунктом 4 статьи 1 Закона №101-ФЗ.

Согласно статье 6 Закона РД №46 приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан может осуществляться по истечении 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

Ввиду того, что Законом №101-ФЗ не определен иной момент начала приватизации земель сельскохозяйственного назначения в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, а пункт 2 статьи 3 Закона №137-ФЗ лишь определяет специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), установленный Законом РД №46 момент начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в Республике Дагестан подлежит применению и в рассматриваемой ситуации.

Иное толкование закона означало бы возникновение возможности получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права на приобретение в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения в обход установленного субъектом моратория на приватизацию таких земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.

Установленный Законом РД №46 мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не лишает кооператив возможности переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения.

После прекращения моратория или в случае внесения изменений в Закон РД №46, которыми могут быть предусмотрены исключения из общего правила о моратории на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, кооператив будет вправе приобрести участки в собственность.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что администрация правомерно отказало кооперативу в предоставлении в собственность спорного земельного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2022 №308-ЭС22-18521 по делу №А20-3540/2020, Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2023 №310-ЭС22-22518 по делу №А36-8482/2021.

С учетом изложенного оспариваемый отказ администрации не может быть признан не соответствующим закону, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований судебные расходы кооператива по уплате государственной пошлины возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований сельскохозяйственного производственного кооператива - колхоз "1-Мая" отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев