Постановление от 26 ноября 2020 г. ФАС ВВО (ФАС Волго-Вятского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-14342/2019

27 ноября 2020 года


Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2020.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Кислицына Е.Г.,

судей Голубевой О.Н., Камановой М.Н.


при участии представителя

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2020


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –

акционерного общества «Чебоксарский электроаппаратный завод»


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.03.2020 и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020

по делу № А79-14342/2019


по заявлению акционерного общества

«Чебоксарский электроаппаратный завод»

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа администрации города

Чебоксары Чувашской Республики

(ОГРН:<***>, ИНН:<***>)

и об устранении допущенного нарушения,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии,


и у с т а н о в и л:


акционерное общество «Чебоксарский электроаппаратный завод» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании незаконным решения администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – Администрация) от 21.10.2019 № 039/з-10021 об отказе в подготовке и направлении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144 по ставке 2,5 процента от его кадастровой стоимости по состоянию на 31.03.2009. Одновременно заявитель просил суд обязать орган местного самоуправления устранить допущенное нарушение его прав.

Заявленные требования основаны на статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) и мотивированы наличием у Администрации обязанности передать земельный участок с кадастровым номером 21:01:020703:144 в собственность на условиях, аналогичных выкупу земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:148 по договору купли-продажи от 31.03.2009 № 263-ЛЮ, поскольку в 2009 году Администрация не обеспечила в полном объеме реализацию права Общества на выкуп земельного участка, занятого его объектами недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом администрации города Чебоксары, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии решением от 04.03.2020, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020, отказал в удовлетворении заявления. Суды установили, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка 03.10.2019 и пришли к выводу о законности отказа Администрации в передаче в собственность Обществу земельного участка по цене, соответствующей 2,5 процентов от кадастровой стоимости по состоянию на 31.03.2009.

Не согласившись с данными судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить решение и постановление в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм материального права.

По мнению заявителя, суды неправомерно возложили на Общество обязанность доказывать факт невозможности на момент заключения договора купли-продажи 30.03.2009 получить сведения о частичном расположении его объектов недвижимости в границах иного земельного участка. Общество полагает, что его заявление от 03.10.2019 не является самостоятельной реализацией прав на выкуп земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144, а представляет собой требование об устранении нарушений Администрацией прав Общества, выявленное в 2019 году.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение кассационной жалобы откладывалось до 14 часов 30 минут 20.11.2020 (определение Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30.10.2020).

В судебном заседании окружного суда представитель Общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность решения Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и оценив доводы кассационной жалобы и заслушав представителя Общества, окружной суд не усмотрел оснований для отмены обжалованных судебных актов в силу следующего.

Как видно из документов и установил суд, Администрация (продавец) заключила с правопредшественником Общества – закрытым акционерным обществом «Чебоксарский электроаппаратный завод» (покупатель) договор купли-продажи от 31.03.2009 № 263-ЛЮ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:148, занятого принадлежащими ему объектами недвижимости.

При заключении договора от 31.03.2009 № 263-ЛЮ покупатель исходил из расположения всех принадлежащих ему объектов в границах указанного участка.

Продажная цена определена в соответствии, в том числе со статьей 2 Закона № 137-ФЗ и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23.01.2008 № 12 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Чувашской Республики», с учетом 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка.

В 2019 году при проведении работ по определению характерных точек принадлежащих Обществу объектов недвижимости выяснилось, что корпуса № 21 и 32 расположены в границах другого земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144.

Полагая, что Общество имеет право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144 на условиях, аналогичных условиям договора от 31.03.2009 № 263-ЛЮ, оно 03.10.2019 обратилось в Администрацию с заявлением о приобретении данного участка в собственность по цене в размере 2,5 процента от кадастровой стоимости земельного участка, установленной на 31.03.2009.

Администрация в письме от 21.10.2019 № 039/з-10021 отказала в передаче земельного участка по указанной цене, отметила, что выкупная цена земельного участка подлежит определению в соответствии с его действительной кадастровой стоимостью.

Посчитав решение Администрации незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Чувашской Республике – Чувашии сообщило суду, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144 в ЕГРН определено путем указания сведений о координатах характерных точек, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 21:01:020703:311 и 21:01:020703:312 (корпуса № 21 и 32) частично расположены в границах данного участка.

В главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В силу статей 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Суд осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На момент обращения Общества с заявлением от 03.10.2019 о праве на выкуп земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144 действовал порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируемый главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которая введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.4 Земельного кодекса Российской Федерации цена названного земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что по общему правилу сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

В части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суды установили, что при заключении сторонами договора от 31.03.2009 № 263-ЛЮ Администрация передала в собственность Общества земельный участок с кадастровым номером 21:01:020703:148 на основании его заявления от 24.10.2008; площадь участка соответствует указанной в заявлении, границы определены согласно представленному Обществом кадастровому паспорту. Общество при заключении договора купли-продажи несогласия с его условиями не выразило, подписало договор без разногласий, соответственно, права Общества по заявлению от 24.10.2008 реализованы в полном объеме.

Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу, что оспариваемое решение Администрации об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 21:01:020703:144 по цене, соответствующей 2,5 процента от кадастровой стоимости по состоянию на 31.03.2009 принято в соответствии с законом и в пределах предоставленных полномочий, в силу чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Окружной суд отклонил довод Общества о том, что суды необоснованно возложили на него обязанность по доказыванию невозможности на момент заключения договора от 31.03.2009 получить сведения о частичном расположении принадлежащих ему объектов в границах иного земельного участка.

Вопреки мнению заявителя данные обстоятельства подлежали установлению, поскольку уполномоченный орган в соответствии с представленными полномочиями рассмотрел поступившее заявление с приложенными к нему документам, по результатам чего принял решение о заключении договора-купли продажи с Обществом. Неправильное определение заявителем расположения своих объектов не накладывает на Администрацию ответственности по предоставления юридическому лицу земельного участка в собственность на условиях определения кадастровой стоимости участка с учетом десятилетней давности.

С учетом изложенного окружной суд не нашел оснований для отмены обжалованных судебных актов по доводам, приведенным в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены постановления, не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 287 (пункт 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 04.03.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2020 по делу № А79-14342/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Чебоксарский электроаппаратный завод» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Е.Г. Кислицын


Судьи


О.Н. Голубева

М.Н. Каманова