Постановление от 6 февраля 2025 г. по делу № А03-16501/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-16501/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 07 февраля 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Шохиревой С.Т. судей Черноусовой О.Ю. ФИО1

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» помощником судьи Ким А.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» на решение от 24.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 19.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Хайкина С.Н., Зайцева О.О., Павлюк Т.В.) по делу № А03-16501/2023 по заявлению муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» (656015, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (656056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании представления.

Другие лица, участвующие в деле: Комитет по культуре города Барнаула (656056, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство образования и науки Алтайского края (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство просвещения Российской Федерации (115093, Москва, улица Люсиновская, дом 51, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство культуры Российской Федерации (125009, Москва, Малый Гнездниковский переулок, дом 7/6, строение 1,2, ОГРН <***>, ИНН <***>).

В онлайн-режиме посредством использования системы веб-конференции в судебном заседании приняла участие представитель муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» – ФИО2, директор.

Суд установил:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2» (далее – учреждение, музыкальная школа) обратилось

в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула (далее – комитет) о признании недействительным представления от 04.10.2023 № 200/154/исх-1088.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по культуре города Барнаула (далее – комитет по культуре), Министерство образования и науки Алтайского края, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации.

Решением от 24.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 19.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, учреждение, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя кассационной жалобы, суды первой и апелляционной инстанций пришли к ошибочному выводу о соответствии законодательству оспариваемого представления, поскольку прием в учреждение иностранных граждан и лиц без гражданства для получения дополнительного образования по результатам приемных испытаний предусмотрен Правилами приема детей по общеразвивающим программам в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Барнаульская детская музыкальная школа № 2», утвержденными директором учреждения 25.01.2016 (далее – Правила приема); при отсутствии в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) норм, устанавливающих порядок получения дополнительного образования иностранными гражданами (на платной либо бесплатной основе), применению подлежат нормы части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации; вывод судов о нарушении учреждением при использовании средств субсидии бюджетного законодательства не мотивирован.

Лица, участвующие в деле, отзывы на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представили.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлении присутствующего в заседании представителя учреждения, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа от 21.06.2023 № 92, пункта 10 Федерального стандарта внутреннего государственного финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, комитетом проведена проверка финансово-хозяйственной

деятельности учреждения по вопросу предоставления и использования субсидий из бюджета города Барнаула за период с 01.01.2019 по 30.06.2023, в ходе которой установлено, что в учреждении осуществлялся прием и обучение иностранных граждан на бесплатной основе (пятнадцать иностранных граждан, в том числе пятеро граждан Италии, трое граждан Китая, трое граждан Венесуэлы, четверо граждан Польши).

По результатам плановой проверки составлен акт от 14.07.2023, согласно которому за период с 01.01.2020 по 30.06.2023 учреждением незаконно, нецелевым образом произведены расходы на оказание муниципальных услуг по реализации иностранным гражданам дополнительных образовательных программ в области искусства на бесплатной основе за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 2 225 101,81 руб.

Комитетом в отношении учреждения вынесено представление от 04.10.2023 № 200/154/исх1088 о принятии мер по устранению нарушений путем возмещения в доход бюджета города Барнаула неправомерно израсходованных средств субсидии в размере 2 225 101,81 руб.

Не согласившись с указанным представлением комитета, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о законности оспариваемого представления комитета, признав доказанным нарушение учреждением бюджетного законодательства.

Суд округа, оставляя без изменения принятые по делу судебные акты, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 1). Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (пункта 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно статье 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (пункт 2). Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган,

осуществляющий функции и полномочия учредителя (пункт 3).

Статьей 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (абзац первый пункта 1). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели (абзац второй пункта 1). Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым названного пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации (абзац третий пункта 1). Предоставление предусмотренных названным пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями (абзац 6 пункта 1).

Из материалов дела следует, что музыкальная школа является некоммерческой образовательной организацией дополнительного образования, созданной в организационно-правовой форме бюджетного учреждения, относится к типу образовательных организаций, предусмотренных пунктом 1 части 3 статьи 23 Закона № 273-ФЗ, реализующих дополнительные образовательные программы, – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по дополнительным общеобразовательным программам; учредителем учреждения и собственником его имущества является городской округ – город Барнаул Алтайского края; функции и полномочия учредителя учреждения исполняет комитет по культуре.

В силу пункта 2.1. Устава учреждения, утвержденного приказом комитета по культуре от 03.10.2019 № 64 (далее – Устав), предметом его деятельности является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для реализации права на образование.

В рассматриваемом случае основанием для выдачи оспариваемого представления послужил вывод комитета о неправомерном использовании учреждением на обучение иностранных граждан средств субсидии, полученной на выполнение муниципального задания на оказание услуг по реализации дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусства.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 273-ФЗ образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

Статьей 78 Закона № 273-ФЗ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства (далее – иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и названным Законом (часть 1); иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе (часть 2); иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации, а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг (часть 3).

Таким образом, Закон № 273-ФЗ устанавливает равные права иностранных граждан наряду с гражданами Российской Федерации на получение в российских образовательных учреждениях на общедоступной и бесплатной основе дошкольного образования, начального общего образования, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования.

Согласно пункту 14 статьи 2 Закона № 273-ФЗ дополнительное образование – вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.

Дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений, навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к получению профессионального образования в области искусств. Для обучения по дополнительным предпрофессиональным программам в области искусств создаются образовательные организации дополнительного образования детей со специальными наименованиями «детская школа искусств», «детская музыкальная школа», «детская хоровая школа», «детская художественная школа»,

«детская хореографическая школа», «детская театральная школа», «детская цирковая школа», «детская школа художественных ремесел (часть 3 статьи 83 Закона № 273-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов в сфере образования относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Статьей 9 Закона Алтайского края от 04.09.2013 № 56-ЗС «Об образовании в Алтайском крае» также предусмотрено, что организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется Правительством Алтайского края) относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальный районов, муниципальных и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Судами установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что нормативный правовой акт, регулирующий вопросы предоставления и финансирования дополнительного образования иностранных граждан, в том числе несовершеннолетних, на территории города Барнаула не принят.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, финансового обеспечения выполнения муниципального задания, предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями, утвержденного постановлением Администрации города Барнаула от 20.01.2016 № 10, муниципальное задание формируется и утверждается в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами муниципальных учреждений.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды установили, что финансирование деятельности учреждения осуществляется на основании соглашений о предоставлении субсидии из бюджета города на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (реализация дополнительных общеобразовательных предпрофессиональных программ в области искусства); предметом деятельности учреждения в соответствии с его Уставом является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного дополнительного образования в интересах семьи и общества, создание благоприятных условий для реализации права на образование (пункт 2.1); образовательный процесс в учреждении ведется на государственном языке Российской Федерации – русском (пункт 3.1); между тем учреждением в проверяемом периоде на бесплатной основе за счет бюджета города Барнаула осуществлялось обучение иностранных граждан; затраты бюджета города Барнаула, рассчитанные в соответствии с приказами об утверждении стоимости муниципальных услуг, составили 2 225 101,81 руб.

Довод подателя жалобы о том, что прием на обучение иностранных граждан предусмотрен Правилами приема в учреждение, обоснованно не принят судами, поскольку на основании части 9 статьи 55 Закона № 273-ФЗ правила приема на обучение по дополнительным общеразвивающим программам в области искусств устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно.

Вместе с тем правовые основание для включения таких условий в Правила приема у учреждения отсутствовали.

Вопреки позиции учреждения дополнительное образование может быть получено иностранными гражданами за счет средств соответствующего бюджета, но только если это предусмотрено нормативным правовым актом, принятым в установленном законом порядке, а также на основании договоров об оказании платных образовательных услуг.

С учетом изложенного суды пришли к обоснованному выводу о допущенном учреждением нарушении бюджетного законодательства при использовании средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг, в связи с чем правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

В целом доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанных на фактических обстоятельствах, и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 24.05.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 19.09.2024 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-16501/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи О.Ю. Черноусова

ФИО1