Решение от 31 января 2019 г. по делу № А14-21390/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-21390/2018

«31» января 2019 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24.01.2019 г.

В полном объеме решение изготовлено 31.01.2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж

к Управлению федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

о признании недействительным пункта 3 предписания от 29.08.2018 № 31-12-42/22-4419

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.09.2016 (три года), ФИО3 по доверенности от 12.09.2016 (3 года), ФИО4 по доверенности от 31.10.2018,

от Управления федерального казначейства – ФИО5 по доверенности от 11.01.2019, ФИО6 по доверенности от 14.01.2019, ФИО7 по доверенности от 11.01.2019,

установил:

Департамент аграрной политики Воронежской области (далее - Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Воронежской области (далее - УФК по Воронежской области, Управление) о признании недействительным пункта 3 предписания от 29.08.2018 № 31-12-42/22-4419.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования.

Представители Управления Федерального казначейства по Воронежской области возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, считая оспариваемый пункт предписания законным и обоснованным.

В судебном заседании 22.01.2019 объявлялся перерыв до 24.01.2019.

Из материалов дела следует.

В соответствии с письмом Федерального казначейства от 23.05.2018 № 21-03-03/10068 и на основании приказа Управления Федерального казначейства по Воронежской области от 31.05.2018 № 268 «О назначении внеплановой выездной проверки» в отношении Департамента аграрной политики Воронежской области проведена внеплановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках подпрограммы «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020».

По результатам выездной проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства, в том числе Управлением установлено, что в 2017 году Департаментом допущено неправомерное расходование денежных средств в сумме 52 784 511, 44 руб., выделенных из федерального бюджета на возмещение затрат сельхозпроизводителей на возмещение затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока, в результате повторного предоставления субсидий на возмещение затрат по объемам произведенного и отгруженного молока высшего и первого сорта за 1 квартал 2016 года по 47 сельхозпроизводителям.

Управление, установив, что Департаментом нарушены требования п.1 ст. 78, пп. 10 п. 1 ст. 158, ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основное мероприятие «Развитие молочного скотоводства» подпрограммы 10 «Развитие молочного скотоводства» государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088, пункт 2 раздела 1, пункт 1 раздела 2, абз. 7 п. 10 Порядка предоставления субсидии в 2017 году из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 15.02.2017 № 133 (далее – Порядок № 133-2017), пункты 2, 4, 6 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на развитие отраслей животноводства на 2016 год, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 18.03.2016 № 165 (далее - Порядок № 165-2016), вынесло 29.08.2018 предписание № 31-12-42/22-4419, указав в пункте 3 предписания указанные нарушения и предписав Департаменту принять меры по устранению выявленных нарушений и возместить причиненный указанным нарушением ущерб Российской Федерации до 1 августа 2019 года.

Департамент, утверждая, что действовал в пределах предоставленных полномочий, повторного предоставления субсидии не допустил, бюджетного правонарушения не совершал и ущерб Российской Федерации не причинил, обратился в суд с настоящими требованиями.

При этом представители Департамента пояснили, что субсидии на повышение продуктивности в молочном скотоводстве предоставлялись Департаментом в разные финансовые годы, в соответствии с разными законами о бюджете, разными подпрограммами государственной программы Воронежской области, разными порядками предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Все условия, установленные соглашением о предоставлении субсидий бюджету Воронежской области из федерального бюджета, заключенным между Министерством сельского хозяйства РФ и правительством Воронежской области 16.02.2017 № 082-08-218, были выполнены, целевые показатели достигнуты.

Также Департамент утверждает, что Управлением применена ненадлежащая мера ответственности не соответствующая бюджетному законодательству, поскольку не было допущено нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и (или) соглашения о предоставлении межбюджетного трансферта.

Кроме того, Департамент полагает, что предписание в части оспариваемого пункта неисполнимо.

Управление Федерального казначейства по Воронежской области не согласно с доводами Департамента, утверждая, что в ходе проверки выявлены факты нарушения Департаментом условий и порядка предоставления субсидии, установленных в абзаце 7 пункта 10 раздела II Порядка предоставления субсидии в 2017 году из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 15.02.2017 N 133 (далее - Порядок № 133 - 2017), а именно: «получатели субсидии не должны получать средства из бюджета Воронежской области на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящего порядка».

Управление полагает, что нарушение условий и порядка предоставления субсидии, установленных в абзаце 7 пункта 10 раздела Порядка № 133, повлекло необоснованное предоставление в 2017 году субсидии за весь период 2016 года 47 сельскохозяйственным товаропроизводителям, ранее уже получившим субсидию путем возмещения части затрат на 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока за 1 квартал 2016 года.

Также Управление считает, что исполнение пункта 3 оспариваемого предписания предполагает взыскание соответствующих сумм необоснованно предоставленной субсидии с конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При этом Управление утверждает, что в оспариваемом пункте 3 предписания Департаменту не вменяется нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля по составлению представлений и (или) предписаний установлены статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу статьей 6, 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) межбюджетные трансферты (средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются, в том числе в форме субсидий. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета установлены в статье 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление, являясь органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, вправе осуществлять контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 (далее - Правила N 1092).

Согласно пункту 68 Правил N 1092 Федеральное казначейство направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из Федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации, закрепленным в статье 34 БК РФ, является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения (пункт 1 статьи 306.1 БК РФ).

Установление нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля влечет направление им представления и (или) предписания (статья 270.2 БК РФ).

Следовательно, для вынесения предписания в адрес конкретного субъекта, Управление должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений Бюджетного законодательства.

Под предписанием в целях Бюджетного кодекса Российской Федерации понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1).

На основании пунктов 1, 3 статьи 132 БК РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" установлено, что средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку развития сельского хозяйства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5, пункт 1 статьи 6, часть 2 статьи 7 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства").

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными программами) отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии с Постановлением правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 374 «Об утверждении Положения о департаменте аграрной политики Воронежской области» Департамент аграрной политики Воронежской области (далее именуется "Департамент") является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство, растениеводство, мелиорацию земель сельскохозяйственного назначения, плодородие почв, карантин растений, пищевую и перерабатывающую промышленность, а также исполнение государственных функций в сфере агропромышленного комплекса и развитии сельских территорий (п. 1.1 Положения).

Департамент исполняет государственные функции, в том числе: осуществление реализации государственных программ Воронежской области и ведомственных целевых программ (п.3.1.1.); обеспечение устойчивого развития сельских территорий (п.3.1.2.).

Департамент также исполняет иные функции, в том числе: предоставление в соответствии с действующим законодательством средств областного бюджета (мер государственной поддержки) воронежским сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса (п. 3.2.3); осуществление функций главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий (п.3.2.11.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее – Программа № 717), в редакции постановления Правительства РФ от 19.12.2014 № 1421, содержащая подпрограмму 8 «Развитие молочного скотоводства».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1370 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока».

Постановлением правительства Воронежской области от 13.12.2013 № 1088 утверждена государственная программа Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка», в состав которой включена подпрограмма 10 «Развитие молочного скотоводства».

02.02.2016 в соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717, заключено Соглашение N 56/17-с между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Воронежской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2016 году бюджету Воронежской области на возмещение части затрат, в том числе, по производству 1 кг реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Постановлением правительства Воронежской области от 18.03.2016 № 165 утверждены Порядки предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на развитие отраслей животноводства на 2016 год, в том числе утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока на 2016 год (далее – Порядок № 165 - 2016).

Порядок предоставления субсидий на 2016 год (далее - Субсидии) устанавливает категории лиц, имеющих право на получение Субсидий, цели, условия и порядок предоставления Субсидий, положения об обязательной проверке соблюдения условий, целей и порядка предоставления Субсидий их получателями, а также порядок возврата Субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении в I квартале 2016 года (п.1).

Цель предоставления Субсидий - возмещение части затрат сельскохозяйственным товаропроизводителям на производство молока, реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку (п.2).

Субсидии предоставляются путем возмещения части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и (или) первого сортов и (или) козьего молока (п. 4).

Размер Субсидии на возмещение части затрат по производству реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и первого сортов и (или) козьего молока рассчитывается умножением ставки Субсидии на объем реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и первого сорта и (или) козьего молока в I квартале 2016 года.

Ставки Субсидии на возмещение части затрат по производству реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и первого сортов и (или) козьего молока в 2016 году за счет средств, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета, и за счет средств областного бюджета утверждаются приказом департамента аграрной политики Воронежской области (п. 6).

Приказом Департамента аграрной политики Воронежской обл. от 31.03.2016 N 60-01-04/50 (ред. от 11.07.2016) утверждены ставки субсидии на возмещение части затрат по производству реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего молока высшего и первого сортов и (или) козьего молока в 2016 году".

В связи с внесенными в 2017 году в Программу № 717 изменениями, подпрограммы 1- 11, в том числе подпрограмма 8 «Развитие молочного скотоводства», были заменены другими, более объемными по содержанию подпрограммами и показатели производства молока были отражены в подпрограмме «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», к основным приоритетным направлениям государственной поддержки агропромышленного комплекса, отнесено, в том числе, развитие молочного скотоводства.

В 2017 году предоставление субсидии на развитие молочного скотоводства регулировалось следующими нормативными правовыми актами:

- Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленных на повышение продуктивности в молочном животноводстве, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.01.2017 № 50 (действовали до 13.04.2017, далее – Правила № 50);

- Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, направленных на повышение продуктивности в молочном животноводстве, предусмотренными приложением № 8 к Программе № 717 (с 14.04.2017).

В пункте 5 Правил № 50 было предусмотрено, что субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации сельскохозяйственным товаропроизводителям средств, дифференцированно в зависимости от показателя молочной продуктивности коров за отчетный финансовый год по отношению к уровню года, предшествующего отчетному финансовому году.

Постановлением Правительства Воронежской обл. от 15.02.2017 N 133 утвержден Порядок предоставления субсидии в 2017 году из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве (далее - Порядок № 133 - 2017).

Согласно пункту 2 раздела 1 Порядка № 133 - 2017 (в редакции, действовавшей до 21.09.2017) целью предоставления субсидии является поддержка собственного производства молока сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по возмещению части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока, отвечающего требованиям по безопасности к сырому молоку, предусмотренным техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67, и техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880.

Согласно пункту 1 раздела 2 Порядка № 133 - 2017 субсидированию подлежат затраты, понесенные сельскохозяйственными товаропроизводителями (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку коровьего и (или) козьего молока в 2016 году.

Субсидия за счет бюджетных ассигнований, поступивших в областной бюджет из федерального бюджета, и бюджетных ассигнований областного бюджета предоставляется дифференцированно в зависимости от показателя молочной продуктивности за 2016 год по ставкам, утверждаемым департаментом (п. 6 разд.2).

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, полученных на текущий финансовый год из средств, поступивших в бюджет Воронежской области из федерального бюджета, предусмотренных соглашением с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации на данное мероприятие, и средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели Законом Воронежской области от 23.12.2016 N 182-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" (п. 8 разд.2).

В соответствии с абзацем 7 пункта 10 раздела II Порядка № 133 – 2017 в первоначальной редакции «получатели субсидии не должны получать средства из бюджета Воронежской области на цели, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящего порядка».

Затем абзац 7 пункта 10 раздела II Порядка № 133 – 2017 был изложен в новой редакции (Постановление правительства Воронежской области от 06.07.2017 № 546): «получатели субсидии не должны получать средства из бюджета Воронежской области на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящего порядка».

16.02.2017 в соответствии с Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» заключено Соглашение N 082-08-218 между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Воронежской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета в 2017 году бюджету Воронежской области на повышение продуктивности в молочном скотоводстве в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Пунктом 4.3.3. Соглашения установлено, что Субъект обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, установленных в соответствии с приложением № 2 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 4.1.4 Соглашения Министерство обязано направить Субъекту требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджет в случае, если Субъектом допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии.

Приказом Департамента аграрной политики Воронежской области от 22.05.2017 N 60-01-07/55 (ред. от 05.12.2017) утверждены ставки для предоставления субсидии в 2017 году из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), направленной на повышение продуктивности в молочном скотоводстве.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В пункте 23 постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Применительно к статье 270.2 БК РФ выбор меры реагирования на выявленное нарушение бюджетного законодательства зависит от характера и последствий допущенного нарушения, в том числе от наличия факта причинения ущерба в результате такого нарушения.

Следовательно, для вынесения предписания в адрес конкретного субъекта, Управление должно доказать факт совершения проверяемым лицом нарушений Бюджетного законодательства.

В главе 30 БК РФ определены следующие виды бюджетных нарушений: нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита, неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом, нарушение условий предоставления бюджетного кредита, нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Анализ оспариваемого пункта предписания свидетельствует о том, что ни одно из вышеуказанных нарушений бюджетного законодательства Департаменту не вменяется.

Из содержания оспариваемого пункта 3 предписания следует, что Управление вменяет Департаменту нарушение требований п.1 ст. 78, пп. 10 п. 1 ст. 158, ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Анализ содержания указанных Управлением норм БК РФ, позволяет сделать вывод, что указанные нормы содержат общее понятие субсидии (п. 1 ст. 78 БК РФ), описывают бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (пп. 10 п. 1 ст. 158 БК РФ), бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (ст. 162 БК РФ).

Так, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 158 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В оспариваемом пункте предписания не указано, какие конкретно нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленные Бюджетным кодексом РФ, допущены получателями межбюджетных субсидий.

При этом в ходе судебного разбирательства Управление пояснило, что в оспариваемом пункте 3 предписания Департаменту не вменяется нарушение требований ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Управление утверждает, что Департаментом нарушены требования абзаца 7 пункта 10 раздела II Порядка № 133 – 2017: «получатели субсидии не должны получать средства из бюджета Воронежской области на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящего порядка».

Проанализировав приведенные выше нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидии на развитие молочного скотоводства в 2017 году, и исходя из буквального толкования абзаца 7 пункта 10 раздела II Порядка № 133 – 2017, суд считает, что указанное положение Порядка предоставления субсидии в 2017 году № 133 не содержит запрета на получение субсидии сельскохозяйственными товаропроизводителями, ранее получившими субсидию в 2016 году.

Суд полагает, что в соответствии с абзацем 7 пункта 10 раздела II Порядка № 133 получатели субсидии не должны получать средства из бюджета Воронежской области на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 раздела 1 настоящего порядка, именно в 2017 году, тем самым данное ограничение установлено в целях неполучения субсидий сельскохозяйственными товаропроизводителями на одни и те же цели в размерах превышающих понесенные сельскохозяйственными товаропроизводителями затраты в 2017 году.

При этом материалами дела подтверждено, что субсидии предоставлялись Департаментом сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат по производству реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока в 2016 году и в 2017 году в соответствии с разными законами о бюджете, разными подпрограммами государственной программы Воронежской области, в связи с внесенными в 2017 году в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (Программа № 717) изменениями и заменой подпрограмм 1- 11, в том числе подпрограммы 8 «Развитие молочного скотоводства», другими, более объемными по содержанию подпрограммами, в том числе подпрограммой «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», разными соглашениями между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и правительством Воронежской области о предоставлении субсидий из федерального бюджета, разными правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разными порядками предоставления субсидий.

На основании изложенного суд считает, что Управлением не доказано неправомерное повторное предоставление Департаментом в 2017 году субсидий на возмещение затрат по объемам произведенного и отгруженного молока высшего и первого сорта за 1 квартал 2016 года по 47 сельхозпроизводителям и неправомерное расходование денежных средств в сумме 52 784 511, 44 руб., выделенных из федерального бюджета на возмещение затрат сельхозпроизводителей на возмещение затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока.

Нецелевого использования бюджетных средств или иных бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 БК РФ, Управлением в рассматриваемом случае не установлено, не зафиксировано с приведением конкретных положений бюджетного законодательства, и Департаменту оспариваемым предписанием не вменяется.

Также Управление не представило доказательств, нарушения Департаментом полномочий главного распорядителя бюджетных средств, установленных ст. 158 БК РФ.

Доказательств обратного, равно как и доказательств совершения заявителем нарушений именно бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Управлением в нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Предписание должно соответствовать требованиям законности, конкретности и исполнимости, содержать четкие и законные указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно адресовано, устранить в указанный срок выявленное нарушение. Соответствующий правовой подход о критериях предписания публичных органов отражен в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13.

Таким образом, предписание не соответствующее требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, является неисполнимым.

При указанных обстоятельствах суд считает, недействительным пункт 3 предписания Управления федерального казначейства по Воронежской области от 29.08.2018 № 31-12-42/22-4419, поскольку предписание в части оспариваемого пункта 3 вынесено в отсутствие предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации оснований, при отсутствии зафиксированных в установленном порядке и надлежащей правовой мотивации бюджетных нарушений.

На основании изложенного требования Департамента подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж.

Признать недействительным пункт 3 предписания Управления федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) от 29.08.2018 № 31-12-42/22-4419.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович