Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А54-8137/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8137/2021
г. Рязань
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 309622914000032),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью "Русская тройка" (г. Нижний Новгород, ОГРН <***>),

индивидуальный предприниматель ФИО3 (г. Рязань, ОГРНИП 318623400001771),

муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Управление Рязанского троллейбуса" (г. Рязань, ОГРН <***>),

администрация города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>),

о признании недействительным решения №062/10/18.1-665/2021 от 12.07.2021


при участии в судебном заседании:

от заявителя - не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика - ФИО4, представитель по доверенности №4985 от 30.09.2021, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - ФИО5, представитель по доверенности от 30.09.2021, представлен документ о наличии юридического образования, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Управление транспорта администрации города Рязани (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее ответчик) №062/10/18.1-665/2021 от 12.07.2021. В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует общество с ограниченной ответственностью "Русская тройка" (далее третье лицо).

Определением от 14.10.2021 заявление принято судом к производству.

Определением от 14.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ИП ФИО3, ИП ФИО2, муниципальное унитарное предприятие города Рязани "Управление Рязанского троллейбуса".

Определением от 15.12.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ИП ФИО2

Определением от 21.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Рязани.

Определением суда от 19.05.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Рязанской области от 06.04.2022 по делу №А54-7129/2021.

Определением от 02.06.2022 производство по делу возобновлено с 06.07.2022.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121, 123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании устно ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Представитель третьего лица (индивидуального предпринимателя ФИО2) возражал относительно удовлетворения заявленного ходатайства.

Судом ходатайство рассмотрено, на основании ст. 158 АПК РФ в его удовлетворении отказано, так как представителем антимонопольного органа не приведены убедительные основания, которые могут являться основанием для отложения судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель третьего лица (индивидуального предпринимателя ФИО2) поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует: на сайте: https://adnuzn.rn/gorodskaya-sreda/upravlenie-transporta/informatsiya-d grazhdan/:43062 опубликовано сообщение администрации города Рязани о проведении 21 мая 2021 года открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории МО - городской округ город Рязань № 53М2 "ДПР-5 - пос. Семчино". Организатором открытого конкурса, являлось Управление транспорта администрации города Рязани.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса от 21.05.2021г. предметом открытого конкурса указан "лот № 1. Право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 53М2 "ДПР-5 - пос.Семчино".

Согласно графику проведения конкурсных мероприятий (Приложении № 1 к конкурсной документации) период приёма заявок на участие в конкурсе (с 21.05.2021 по 21.06.2021), дата вскрытия конвертов с заявками (21.06.2021), дата рассмотрения заявок (22.06.2021), дата оценки и сопоставления заявок и подведения итогов торгов (22.06.2021). Место проведения конкурсных мероприятий: <...>.

На конкурс было представлено четыре заявки: ООО «Русская тройка», заявка № 04/22-05-2 вх., ИП ФИО3, заявка № 04/22-05-4 вх., ИП ФИО2, заявка № 04/22-05-6 вх., МУП г. Рязани «УРТ», заявка № 04/22-05-7 вх.

21.06.2021 состоялось заседание Комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в Конкурсе. МУП "УРТ" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с предоставлением недостоверных сведений; ООО "Русская тройка" отказано в допуске к участию в конкурсе на основании подпункта 3 пункта 6.3 конкурсной документации, так как не выполнены требования подпунктов 4 и 15 пункта 6.1 документации, а именно: "справка органа, осуществляющего транспортный контроль представлена в копии, не содержит подписи уполномоченного лица, не содержит сведений, что справка выдана в отношении требуемого периода (год, предшествующий дате размещения извещения о проведении конкурса...)", справка об участнике конкурса по форме приложения № 5 к конкурсной документации не подписана руководителем (протокол заседания комиссии от 22.06.2021). Заявки ИП ФИО2 и ИП ФИО3 допущены до участия в торгах.

На основании протокола заседания комиссии по рассмотрению заявок от 22.06.2021 победителем торгов по спорному лоту признан индивидуальный предприниматель ФИО3, впоследствии свидетельство и карты маршрутов об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ город Рязань № 53М2 "ДПР-5 - пос. Семчино" выданы ИП ФИО2

23.06.2021 года ООО "Русская тройка" получило уведомление по результатам заседания конкурсной комиссии, в котором организатор отказал истцу в допуске к участию в конкурсе по причине невыполнения требований подп.4 и подп. 15 пункта 6.1 конкурсной документации.

Не согласившись с решением конкурсной комиссии об отказе в допуске в открытом конкурсе ООО "Русская тройка" обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области.

Решением № 062/10/18.1-665/2021 комиссии УФАС по Рязанской области жалоба ООО "Русская тройка" признана обоснованной и установлено, что решение конкурсной комиссии об отказе ООО "Русская тройка" в допуске к участию в конкурсе по причине несоблюдения подпункта 4 пункта 6.1 документации, непредставления сведений, предусмотренных подпунктом 15 пункта 6.1 конкурсной документации, не согласуется с положениями статьи 23 ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 № 220-ФЗ (далее Закона № 220) и противоречит статье 17 Закона о защите конкуренции от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Не согласившись с выводами антимонопольного органа о нарушении конкурсной комиссией администрации вышеуказанных норм права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя и ИП ФИО2 подлежат удовлетворению. При этом, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135) установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами местного самоуправления или организациями; его целями являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещает органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункта 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры проведения конкурса.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Положениями части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрена возможность обжалования в антимонопольный орган действий (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

В силу части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ город Рязань № 53М2 «ДПР-5 -пос. Семчино» (далее - открытый конкурс) был проведен в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) и постановлением администрации города Рязани от 19.12.2016 № 5617 «Об утверждении Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории города Рязани» (далее - постановление администрации города Рязани № 5617, Положение), в котором определен порядок организации и проведения открытого конкурса среди юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и уполномоченных участников договора простого товарищества на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования - городской округ город Рязань, условия участия в нем, порядок определения победителей открытого конкурса.

В соответствии со ст. 1 Закона № 220 отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются нормами данного закона.

Исходя из правил Закона № 220, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются как в результате проведения конкурсных процедур, так и без проведения конкурса (в случаях, прямо оговоренных в законе).

При этом в силу части 4 статьи 19 Закона № 220 по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс был признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Как указано в части 1 статьи 23 Закона № 220, к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса -юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

При этом в силу пункта 2 статьи 24 Закона форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

Таким образом, из системного толкования п. 1 ст. 23 и п. 2 ст. 24 Закона № 220-ФЗ, вопреки утверждению антимонопольного органа следует, что заявки на участие в конкурсе могут быть отклонены как в случае несоответствия лица требованиям, предъявляемым к участникам открытого конкурса (статья 23 Закона), так и в случае несоответствия заявки конкурсной документации (статья 24 Закона).

Согласно пункту 6.1 конкурсной документации для участия в конкурсе участники представляют организатору заявку на участие в конкурсе согласно приложению № 3 к конкурсной документации с конкурсным предложением на каждый лот согласно приложению № 4 к конкурсной документации и с приложением документов по следующему перечню:

1) заявка на участие в конкурсе, по форме согласно приложению № 3 к конкурсной документации;

2) опись документов;

3) конкурсное предложение, по форме согласно приложению № 4 к конкурсной документации;

4) справка об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации;

5) копии учредительных документов, заверенные руководителем организации и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии (для юридического лица;

6) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, выданная не ранее чем за один месяц до момента подачи заявки, или нотариально заверенная копия такой выписки (для юридических лиц);

7) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее чем за один месяц до момента подачи заявки, или нотариально заверенная копия такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);

8) копия свидетельства о государственной регистрации в налоговом органе, заверенная руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем

(для индивидуальных предпринимателей) и скрепленная оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

9) копия лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, заверенная руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленная оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

10) справка из налоговых органов об отсутствии (наличии) задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

11) копии документов, подтверждающих право владения и (или) пользования производственно-технической базой, заверенные руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии;

12) справка о транспортных средствах, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, по форме согласно приложению № 6 к конкурсной документации;

13) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в подпункте 12 настоящего пункта, заверенные руководителем организации (для юридического лица), индивидуальным предпринимателем (для индивидуальных предпринимателей) и скрепленные оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии. Допустимо предоставить гарантийное письмо, подтверждающее принятие участником на себя обязательства в случае предоставления участнику права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в Конкурсе (для юридических лиц гарантийное письмо подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии);

14) копии документов, подтверждающих опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества (сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, копии договоров, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, предусматривающие осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иные документы, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами);

15) справка органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

16) справка контролирующего органа в сфере безопасности дорожного движения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

17) справка о количестве транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с указанием государственных регистрационных знаков, по форме согласно приложению № 7 к конкурсной документации;

18) справка произвольной формы о соответствии участника конкурса в том числе каждого участника договора простого товарищества, требованиям пунктов 3, 6 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220 (для юридических лиц подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии);

19) гарантийное письмо с указанием максимального срока эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (для юридических лиц подписывается руководителем организации и главным бухгалтером, для индивидуальных предпринимателей - индивидуальным предпринимателем, скрепляется оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии).

Аналогичные требования предъявляются к заявке на участие открытым конкурсе положениями муниципального правового акта, а именно - пунктом 6.3 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани, утвержденного постановлением администрации г. Рязани от 19.12.2016 № 5617.

В соответствии с п. 6.3 конкурсной документации п. 6.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани участник не допускается комиссией к участию в конкурсе в случаях, если:

1) участник не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам конкурса, установленным в пункте 3.1 конкурсной документации;

2) заявка на участие в конкурсе подана по истечении срока приема заявок, указанного в извещении о проведении Конкурса;

3) заявка на участие в конкурсе представлена без необходимых документов, указанных в пункте 6.1 конкурсной документации;

4) заявка представлена с документами, в которых имеются недостоверные сведения;

5) заявка на участие в конкурсе подана с документами, оформленными ненадлежащим образом;

6) заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации.

Как было указано конкурсной комиссией, ООО "Русская тройка" были представлены документы с нарушением требований п. 4 и п. 15 ст. 6.1 конкурсной документации, а именно:

1. Справка об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации представлена без подписи руководителя юридического лица, тогда как формой справки (приложение № 5) такая подпись предусмотрена.

2. Справка органа, осуществляющего транспортный контроль, о наличии/отсутствии фактов нарушения участником административного законодательства в сфере транспорта в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении Конкурса на официальном сайте организатора Конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", представлена в копии, не содержит подписи уполномоченного лица, не содержит сведений, что справка выдана в отношении требуемого периода (год, предшествующий дате размещения извещения о проведении спорного открытого конкурса).

Таким образом, у конкурсной комиссии имелось не менее 2-ух законных оснований (предусмотренных п. 6.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани и п. 6.3 конкурсной документации) для принятия решения о не допуске ООО "Русская тройка" к участию в спорном открытом конкурсе (заявка на участие в конкурсе подана с документами, оформленными ненадлежащим образом; заявка на участие в конкурсе не соответствует требованиям конкурсной документации).

Доводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, согласно которым отклонение заявки являлось излишне формальным, не соответствовало целям проведения конкурса, прямо противоречат норме п. 6.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории города Рязани и п. 6.3 конкурсной документации.

Довод о том, что все листы заявки ООО "Русская тройка" были прошиты, пронумерованы и скреплены подписью руководителя и печатью организации, свидетельствует лишь о выполнении истцом другого требования конкурсной документации, а именно - п. 5.8, в силу которого все листы заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты в единый том документов, пронумерованы, скреплены подписью руководителя организации и оттиском печати участника открытого конкурса при ее наличии.

Выполнение данного требования не может отменить либо подменить необходимость выполнения других предъявляемых конкурсной документацией требований, в частности, предусмотренного подп. 4 п. 6.1 конкурсной документации требования о необходимости представления справки об участнике по форме согласно приложению № 5 к конкурсной документации, которая должна быть подписана руководителем юридического лица.

Довод антимонопольного органа, согласно которому конкурсная комиссия располагала заявкой ООО "Русская тройка" относительно другого лота (маршрута) - № 75М2 "ул. Большая, 2а - Недостоево"), где аналогичный документ (справка) был подписан руководителем общества), также является несостоятельным, поскольку ни одним положением действующего законодательства не предусмотрена возможность самостоятельного получения конкурсной комиссией документов из других источников, кроме как непосредственно из заявки представившей ее участника. Конкурсная комиссия не вправе была при рассмотрении заявки ООО "Русская тройка", представленной для участия в спорном конкурсе, анализировать имевшиеся в ее распоряжении документы, представленные в составе заявки для участия в ином открытом конкурсе по другому лоту.

Также необоснованным является и довод антимонопольного органа о соответствии справки, представленной во исполнение подп. 15 п. 6.1 конкурсной документации, требованиям условий конкурса.

Названная справка была представлена истцом в копии, что уже само по себе является нарушением конкурсной документации. Так, в подпунктах 5, 8, 9, 11, 13, 14 пункта 6.1 конкурсной документации было прямо предусмотрено, что названные в них документы (приложения к заявке) представляются в копиях. Подпункт же 15 пункта 6.1 предусматривал предоставление справки компетентного органа по транспортному контролю в оригинале, поскольку, в отличие от названных выше подпунктов, слово "копия" не содержит.

Кроме того, согласно требованию подп. 15 п. 6.1 конкурсной документации справка должна была быть представлены за период, равный 1 году, предшествующему дате размещения извещения о проведении конкурса на официальном сайте организатора конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Поскольку извещение о проведении открытого конкурса было размещено Управлением транспорта 21.05.2021 г., справка должна была быть представлена за период с 21.05.2020 по 20.05.2021 г.

Фактически ООО "Русская тройка" представило справку за период с 09.06.2020 по 05.04.2021, что является нарушением требования подп. 15 п. 6.1 конкурсной документации.

Антимонопольный орган так же указывает, что каждый лист данной справки заверен печатью и подписью должностного лица Приволжского МУГАДН.

Вместе с тем, рассматривая справку от 09.06.2021 №03-28/537 (т. 2 л.д. 35-37), невозможно установить орган, выдавший данную справку, так как в ней отсутствует какой-либо штамп, либо иные реквизиты органа, выдавшего справку. На справке имеется лишь штамп "Копия верна государственный инспектор"; на другом штампе - "копия верна специалист первого разряда". В конце справки есть строка: "Начальник Управления ФИО6.". При этом, подпись начальника отсутствует. То есть, справка не подписана руководителем органа, которым она выдана. Копия какой справки удостоверена иными лицами, неизвестна. То есть, признать представленную справку официальным документом не представляется возможным.

При этом в ходе судебного разбирательств антимонопольный орган так же ссылался на то, что аналогичная справка была представлена ООО "Русская тройка" в рамках иного конкурса, который проводился одновременно со спорным конкурсом. Суд повторно отмечает, что конкурсная комиссия не вправе была при рассмотрении заявки ООО "Русская тройка", представленной для участия в спорном конкурсе, анализировать имевшиеся в ее распоряжении документы, представленные в составе заявки для участия в ином открытом конкурсе по другому лоту.

При этом, суд отмечает, что справка, представленная в составе заявки по иному лоту (т. 3 л.д. 108-110), отличается от справки, представленной по спорному лоту, так как имеет иные реквизиты штампов лиц, ее заверивших.

Таким образом, судом установлено, что Управление транспорта администрации города Рязани в соответствии с нормами пункта 6.5 Положения о порядке проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок на территории г. Рязани и пункта 6.3 конкурсной документации правомерно приняло решение о не допуске к участию в открытом конкурсе заявки, поданной истцом ООО "Русская тройка", т.к. данная заявка была подана с документами, оформленными ненадлежащим образом и не соответствовала требованиям конкурсной документации.

Действия Управления по отклонению заявки ООО "Русская тройка" соответствуют требованиям действующего законодательства и не привели к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, что является квалифицирующим признаком для констатации нарушения, указанного в ч. 1 ст. 17 ФЗ "О защите конкуренции".

В связи с чем, выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, не соответствуют установленным обстоятельствам, и нарушают законные права и интересы заявителя и ИП ФИО2

С учетом изложенного, заявления Управление транспорта администрации города Рязани и ИП ФИО2 подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение антимонопольного органа подлежит признанию недействительным.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины, подлежат возложению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) №062/10/18.1-665/2021 от 12.07.2021, проверенное на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", признать недействительным.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления транспорта администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 309622914000032), вызванные принятием отмененного решения.

2. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань, ОГРНИП 309622914000032) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья О.В. Соломатина