Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А63-25465/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 02 апреля 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Капункина Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Губжоковой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к руководителю комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2,

комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

администрации города Ставрополя, ОГРН <***>, ИНН <***>,

комитету градостроительства администрации города Ставрополя,

прокуратуре Ставропольского края,

управлению Федеральной антимонопольной службы по СК, ОГРН 1022601989508, ИНН <***>,

о признании незаконным бездействия,

о признании незаконным уведомления от 07.09.2018 № 09/4-3565 об отказе в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение № 2 договора № 36,

при участии в судебном заседании представителя руководителя комитета муниципального заказа и торговли ФИО2 - ФИО3 по доверенности от 11.12.2018, представителя комитета муниципального заказа и торговли ФИО3 по доверенности от 29.12.2018 № 09/4-5223, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к руководителю комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 (далее – руководитель комитета муниципального заказа), комитету муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя (далее – комитет муниципального заказа), администрации города Ставрополя, комитету градостроительства администрации города Ставрополя, прокуратуре Ставропольского края, управлению Федеральной антимонопольной службы по СК, заявив следующие требования:

- признать незаконным бездействие руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по своевременному принятию мер по подготовке письменного согласования для замены внешнего облика эскизного проекта НТО, указанного в приложении № 2 (Типовой эскизный проект НТО) к договору от 10.05.2017 № 36, на внешний облик эскизный проект НТО, указанный в приложении № 1.2 распоряжения заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.12.2016 № 3-р «Об утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя» (измененный на основании Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 № 3-р.);

- признать незаконным бездействие руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 по принятию мер по подготовке и направлению в адрес ИП ФИО1 дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение № 2 (Типовой эскизный проект НТО) договора от 10.05.2017 № 36, утвержденного на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 № 3-р (приложение № 1.2) (п. 2 заявления № 1 от 10.08.2018 г.);

- признать недействительным, выраженное в письме от 07.09.2018 г. № 09/4-3565 решение руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 об отказе в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение № 2 договора № 36;

- проверить решение руководителя комитета муниципального заказа и торговли администрации города Ставрополя ФИО2 об отказе в заключении дополнительного соглашения о внесении изменений в приложение № 2 договора № 36, оформленное в письме от 07.09.2018 г. № 09/4-3565 на соответствие требованиям: ГК РФ, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилам благоустройства территории МО г. Ставрополя СК (к решению Ставропольской городской Думы от 23 августа 2017 г. № 127), распоряжению заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 22.12.2016 № 3-р «Об утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя».

В судебном заседании заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права, а изменение эскизного проекта торгового павильона повлечет изменение существенного условия договора о предмете договора.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

От комитета градостроительства поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с невозможностью явки по причине участия в качестве представителя в ином судебном процессе по делу № А63-13624/2015, судебное заседание по которому будет проходить в Шестнадцатом арбитражном апелляционном суде, и отсутствия у предпринимателя представителя.

Представитель комитета муниципального заказа возражал против удовлетворения данного ходатайства.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Судом ходатайство заявителя отклонено, поскольку приведенный предпринимателем довод, а именно представление интересов иных лиц в других судебных процессах, по мнению суда, не свидетельствует об уважительности причин неявки предпринимателя в судебное заседание.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя комитета муниципального заказа от 02.03.2017 № 37 было принято решение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с присвоением конкурсному отбору реестрового номера 8-КО/17. Датой проведения конкурсного отбора определено 07.04.2017.

Приказом руководителя комитета муниципального заказа утверждена конкурсная документация по проведению конкурсного отбора.

07 марта 2017 года в газете «Вечерний Ставрополь» (выпуск № 43 (6165)) было опубликовано извещение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя с реестровым номером 8-КО/17 (далее – конкурсный отбор).

В соответствии с названным извещением предметом конкурсного отбора являлось право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя по 56 лотам, содержавшим различные адреса для размещения нестационарных торговых объектов.

По лоту № 33 предлагалось размещение киоска по продаже мороженого, хлеба и хлебобулочных изделий площадью 8 кв.м в <...>, сроком с 11.05.2017 по 31.12.2020.

В соответствии с протоколом от 07.04.2017 № 8 победителем конкурсного отбора по названному лоту была признана ФИО1

На основании указанного протокола конкурсного отбора между комитетом муниципального заказа и предпринимателем был заключен договор от 10.05.2017 № 36 (далее – договор) на право размещения нестационарного торгового объекта на территории <...>.

В пункте 1.1 указанного договора содержалось условие о том, что комитет муниципального заказа предоставляет предпринимателю (хозяйствующему субъекту) право разместить киоск по продаже печатных изданий по вышеназванному адресу согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя (приложение 1) и типовому эскизному проекту нестационарного торгового объекта (приложение № 2), а хозяйствующий субъект обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных договорами, законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Ставрополя.

Согласно пункту 1.2 договор является подтверждением права хозяйствующего субъекта на осуществление торговой деятельности в месте, установленном Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденной решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802, и пунктом 1.1 договора.

В соответствии с пунктом 3.1.1 договора хозяйствующий субъект имеет право использовать (разместить) объект по местоположению, указанному в пункте 1.1 договора.

Комитет муниципального заказа обязан предоставить хозяйствующему субъекту право на размещение объекта в соответствии с условиями договора (пункты 3.4 спорных договоров)

В пунктах 3.2.2 и 3.2.4 договора указано, что хозяйствующий субъект обязан сохранять вид и специализацию, местоположение и размеры объекта в течение установленного пунктом 1.3 договора периодом размещения, а также установить объект в соответствии с типовым эскизным проектом нестационарного торгового объекта согласно приложению 2 в период с 11 мая 2017 года.

В Приложении № 2 к договору указан типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта на территории города Ставрополя – киоска по продаже мороженого, хлеба и хлебобулочных изделий.

На основании передаточного акта от 10.05.2017 к договору предпринимателю было передано место для размещения киоска по продаже мороженого, хлеба и хлебобулочных изделий площадью 8 кв.м. Передаточный акт подписан предпринимателем без возражений.

Согласно пункту 6.1 договора по соглашению сторон договор может быть изменен. При этом, не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются: основание заключения договора; размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения; адрес размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.4 договора), площадь, вид, специализация, период размещения объекта; срок действия договора; ответственность сторон.

Внесение изменений в договор осуществляется путем заключения дополнительного соглашения к договору, подписываемого сторонами (пункт 6.2 договора).

10 августа 2018 года предприниматель обратился в комитет муниципального заказа с заявлением № 1 об изменении эскизного проекта, указанного в Приложении № 2 к договору, на эскизный проект, указанный в Приложении № 1.2 распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 № 3-р «Об утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя», измененного на основании распоряжения заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 № 3-р, и предоставлении дополнительного соглашения о внесении изменений в Приложении № 2 к договору.

В письме от 07.09.2018 № 09/4-3565, подписанном руководителем комитета муниципального заказа, орган местного самоуправления сообщил предпринимателю об отказе в заключении дополнительного соглашения, указав при этом, что изменение эскизного проекта повлечет изменение существенного условия договора о предмете договора.

Предприниматель, не согласившись с указанным решением, обратился с заявленными требованиями в суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

На основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - Порядок).

В соответствии с Порядком решением Ставропольской городской Думы от 24.12.2015 № 802 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Схема).

Постановлением администрации города Ставрополя от 19.07.2016 № 1601 (далее – Постановление № 1601) было утверждено Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, действовавшее на дату проведения конкурсного отбора, а также заключения спорных договоров.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1601 Положение о проведении конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – Положение) определяет порядок проведения конкурсного отбора на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее – конкурсный отбор) в соответствии со Схемой.

Согласно подпункту 3 пункта 12 параграфа 3 Постановления № 1601 извещение о проведении конкурсного отбора должно содержать, в том числе лоты конкурсного отбора, включающие адрес места расположения нестационарного торгового объекта, его площадь, назначение (специализацию) нестационарного торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта.

В пункте 2.2 конкурсной документации указано, что заявка на участие в конкурсном отборе должна содержать следующие сведения о нестационарном торговом объекте: адрес места расположения нестационарного торгового объекта, назначение (специализация) торгового объекта, вид нестационарного торгового объекта, срок размещения нестационарного торгового объекта, предложение о размере платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки); описание внешнего вида нестационарного торгового объекта, в том числе фотография (эскиз) предлагаемого к размещению нестационарного торгового объекта.

В части 2 конкурсной документации, а именно в пункте 7 информационной карты конкурсного отбора определено, что участник описывает внешний вид нестационарного торгового объекта в заявке на участие в конкурсном отборе, руководствуясь разделом II «Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта» части IV «Техническая часть» конкурсной документации.

В указанном разделе содержалось два типовых эскизных проекта нестационарного торгового объекта: «малый» 6-15 кв.м (в соответствии с Приложением № 1 к распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 № 3-р) и «средний» 15-25 кв.м (в соответствии с Приложением № 2 к распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 № 3-р) (том 5, лист дела 60).

По лоту № 33 была представлена одна заявка от предпринимателя, к которой был приложен, в том числе эскиз и описание внешнего вида нестационарного торгового объекта, соответствующий типовому эскизу «малый» 6-15 кв.м, указанному в Приложении № 1 к распоряжению заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 22.12.2016 № 3-р.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» существенными условиями, которые должны быть согласованы сторонами при заключении договора, являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах существенными или необходимыми для договоров данного вида (например, условия, указанные в статьях 555 и 942 ГК РФ). Существенными также являются все условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац второй пункта 1 статьи 432 ГК РФ), даже если такое условие восполнялось бы диспозитивной нормой. Например, если в ходе переговоров одной из сторон предложено условие о цене или заявлено о необходимости ее согласовать, то такое условие является существенным для этого договора (пункт 1 статьи 432 ГК РФ). В таком случае отсутствие согласия по условию о цене или порядке ее определения не может быть восполнено по правилу пункта 3 статьи 424 ГК РФ и договор не считается заключенным до тех пор, пока стороны не согласуют названное условие, или сторона, предложившая условие о цене или заявившая о ее согласовании, не откажется от своего предложения, или такой отказ не будет следовать из поведения указанной стороны.

Согласно пункту 3 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

На основании пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: по основаниям, установленным законом; в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

В извещении о проведении торгов было указано, что критерием оценки заявок на участие в конкурсном отборе является размер платы за право размещения нестационарного торгового объекта за весь период размещения (установки) при соблюдении условий конкурсной документации.

Из конкурсной документации видно, что виды нестационарных торговых объектов были указаны в разделе II «Типовой эскизный проект нестационарного торгового объекта» части IV «Техническая часть» конкурсной документации.

При этом, согласно извещению о проведению торгов площадь спорного киоска должна была составлять 8 кв.м, в связи с чем предпринимателем выбран типовой эскиз «малый» 6-15 кв.м.

В пункте 6.1 договора стороны согласовали условие о том, что не допускается изменение существенных условий договора, которыми являются: основание заключения договора; размер платы, за которую победитель конкурсного отбора (единственный участник конкурсного отбора) приобрел право на заключение договора, а также порядок и сроки ее внесения; адрес размещения (за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.4 договора), площадь, вид, специализация, период размещения объекта; срок действия договора; ответственность сторон.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 05.04.2017 № 3-р были внесены изменения в распоряжение от 22.12.2016 № 3-р «Об утверждении типовых эскизных проектов нестационарных торговых объектов, размещаемых на территории города Ставрополя», в том числе изменены виды нестационарных торговых объектов, которые приведены в Приложениях 1, 1.1, 1.2.

Предприниматель, обратившись с заявлением от 10.08.2018 № 1 фактически просил изменить вид нестационарного торгового объекта «малый» 6-15 кв.м, указанный в Приложении № 2 к договору, на «Торговый павильон «малый» 6-15 кв.м согласно приложению 1.2 к вышеуказанному распоряжению от 05.04.2017 № 3-р.

Вместе с тем вид нестационарного торгового объекта в соответствии с пунктом 6.1 договора включен в число существенных условий договора о предмете договора и не подлежит изменению по соглашению сторон.

Кроме того, суд отмечает, что поскольку между комитетом муниципального заказа и предпринимателем имеются договорные отношения, все споры подлежат рассмотрению в рамках заключенных договоров, а удовлетворение иных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав.

Иные лица, участвующие в деле, не являются надлежащими ответчиками по заявленным требованиям.

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ходатайство об отложении судебного заседания оставить без удовлетворения.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, оставить без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета 300 рублей государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Б. Капункин