Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А65-19363/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Казань Дело №А65-19363/2017


Дата принятия решения – 09 августа 2018 года

Дата объявления резолютивной части – 02 августа 2018 года


Арбитражный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующий – судья Иванов О.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО Торговый дом «НОВОТЕХ», г. Менделеевск Республика Татарстан, к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г. Менделеевск, и Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г. Менделеевск, о признании действий незаконными,

с участием:

заявителя – представитель ФИО2, по доверенности от 01.02.2017;

ответчика-1 – представитель ФИО3 (председатель), на основании распоряжения от 15.05.2018 №19к;

ответчика-2 – представитель ФИО4, по доверенности от 16.10.2017;

третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) – представитель ФИО5, по доверенности от 09.01.2017,

УСТАНОВИЛ:

ООО Торговый дом «НОВОТЕХ» (далее – заявитель, общество, ООО ТД «НОВОТЕХ») обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан к Палате имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик-1, Палата) и Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик-2, Исполком) о признании действий незаконными, согласно которому заявитель просил:

- признать незаконным отказ ответичка-1 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26, расположенного по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, выраженного в письме от 24.05.2017 исх.№402;

- признать незаконным предоставление земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26, расположенного по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, ответчику-2 на праве постоянного бессрочного пользования.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ), Муниципальное автономное учреждение «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района Республики Татарстан».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2017 по делу №А65-19363/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2018, в удовлетворении заявления ООО ТД «НОВОТЕХ» отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2018 судебные акты судов первой и апелляционной инстанции по делу №А65-19363/2017 отменены; дело направлено на новое рассмотрение Арбитражного суда Республики Татарстан.

Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует установить обстоятельства дела, имеющие значение для разрешения данного спора, в том числе установить соблюдение обществом требований для заключения договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства, установить какие работы по возведению фундамента были предусмотрены проектной документацией на объект "Речной порт", завершены ли предусмотренные проектной документацией работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы, соответствуют ли произведенные работы проектной документации, и с учетом установленных обстоятельств, принять решение, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2018 по делу №А65-19363/2017 назначено судебное заседание по рассмотрению дела.

В судебном заседании 30 июля 2018г. был объявлен перерыв до 01 августа 2018г.

В судебном заседании 01 августа 2018г. был объявлен перерыв до 02 августа 2018г.

Арбитражным судом были вынесены протокольные определения об удовлетворении ходатайств заявителя об уточнении требований, с учетом последнего уточнения заявитель просил:

- признать незаконным отказ ответичка-1 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26, расположенного по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, выраженный в письме от 24.05.2017 исх.№402;

- признать незаконным распоряжение №442 от 22.06.2017 ответчика-1 о предоставлении земельного участка площадью 3 640 кв.м. с кадастровым номером 16:27:110152:26, расположенного по адресу: РТ, Менделеевский муниципальный район, г. Менделеевск, Муниципальному автономному учреждению «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района Республики Татарстан» на праве постоянного бессрочного пользования.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчиков заявили возражения, просили отказать в удовлетворении требований.

Третье лицо (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан) рассмотрение заявления оставило на усмотрение суда.

При исследовании доказательств арбитражным судом установлено.

Как следует из заявления и материалов дела, обществу на основании договора №998 от 29.12.2011 с Палатой имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан был предоставлен в аренду земельный участок площадью 10 440 кв.м с кадастровым номером 16:27:110152:20, разрешенное использование: речной порт (далее – договор аренды). Срок аренды с 19.12.2011 по 19.12.2016. Указанный земельный участок был размежеван на три земельных участка: площадью 3 640 кв.м с кадастровым номером 16:27:110152:26, площадью 4 282 кв.м с кадастровым номером 16:27:110152:25, площадью 2 519 кв.м с кадастровым номером 16:27:110152:24, что было закреплено в дополнительном соглашении №2 от 19.02.2016 к договору аренды земельного участка №998 от 29.12.2011. Запись о прекращении аренды внесена в Единый государственный реестр недвижимости 18.01.2017

Заявитель указал, что в декабре 2016г. ООО ТД «НОВОТЕХ» на основании градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство №RU16528107-289-2016 от 21.11.2016 приступило к строительству объекта «Речной порт» на земельном участке с кадастровым номером 16:27:110152:26. До окончания срока действия разрешения на строительство и договора аренды на земельном участке обществом построен объект незавершенного строительства «Речной порт» (далее – объект), который поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер объекта 16:27:110152:27.

Палата имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, рассмотрев обращение ООО ТД «НОВОТЕХ», письмом от 24.05.2017 исх.№402 сообщила обществу об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 16:27:110152:26, в связи с тем, что отсутствует документ, подтверждающий права на объект недвижимости с кадастровым номером 16:27:110152:27. Дополнительно ответчик-1 сообщил, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:26 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Исполкому, номер и дата государственной регистрации права №16;27110152:26-16/032/2017-3 от 19.01.2017.

Не согласившись с указанными действиями, заявитель обратился в арбитражный суд.

Ответчики просили отказать в удовлетворении заявлений.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

На момент отказа в заключении нового договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства объекта недвижимости, действовал приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации понятие объекта недвижимости является правовой категорией, определяется совокупностью признаков и позволяющей считать имущество объектом гражданских прав.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13 указано, что термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества".

Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием.

Таким образом, поскольку понятие объекта недвижимости является правовой категорией, именно суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, оценив их в совокупности, может дать оценку отвечает ли объект признакам объекта недвижимости или нет.

Согласно разъяснениям, изложенным пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, сформулирована правовая позиция, согласно которой объект незавершенного строительства может быть поставлен на кадастровый учет, когда степень выполненных работ по созданию этого объекта позволяет его идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества (недвижимой вещи).

В пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" указано о том, что объект незавершенного строительства как самостоятельная недвижимая вещь отсутствует, если например, на объекте не полностью завершены фундаментные работы.

Суд кассационной инстанции в постановлении от 05.06.2018 по делу №А65-19363/2017 указал, что необходимо установить завершены ли работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы в соответствии с проектной документацией, на основании выданного разрешения на строительство, и соответствуют ли проектной документации проведенные работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 26.06.2018 по делу №А65-19363/2017 заявителю было предложен представить соответствующие документы.

Суду представлена пояснительная записка на объект речной порт от 2016г., рабочая документация на транзитно-перевалочный склад с постом охраны от 2016г., акт экспертизы от 20.07.2018 №68/07/18-Э, график производства работ по объекту «Речной порт» г. Менделеевск, договор строительного подряда №33/1-16 от 24.11.2016, акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2016г., справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 30.11.2016.

Как следует из материалов дела проектом предусмотрено строительство объекта в два этапа:

- 1 этап – диспетчерская;

- 2 этап – причальная стенка.

Диспетчерская представляет собой двухэтажное здание, размерами в осях 6м*7м (по осям А-Б, 1-3). Высота 1 этажа в чистоте – 2,8 м, 2 этажа – 2,1 м. На 2 этаже по осям 2-3 образована смотровая площадка.

Причальная стенка размерами 2*26,3 м.

Таким образом, объектом строительства является «Речной порт» состоящий из двух этапов (1 этап – диспетчерская и 2 этап – причальная стенка).

Суд установил, что диспетчерская не является самостоятельным объектом строительства, а является составной частью единого объекта – «Речной порт»; земельный участок был предоставлен в аренду для строительства объекта «Речной порт».

Согласно техническому плану на объект незавершенного строительства от 16.12.2016 в результате натурального обследования выявлено, что объект находится на земельном участке с кадастровым номером 16:27:110152:26, 1 этап строительства, степень готовности 10%, фундамент бетонный ленточный, площадь застройки объекта составляет 52,6 кв.м.

В обоснование выполнения работу по этапу 1 – диспетчерская суду представлен акт о приемке выполненных работ за ноябрь 2016г. и справка о стоимости выполненных работ и затрат №1 от 30.11.2016.

Доказательства, подтверждающие выполнение каких-либо работ по этапу 2 – причальная стенка, материалы дела не содержат.

Из представленной документации невозможно установить, что фундамент бетонный ленточный можно идентифицировать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества – "Речной порт" (1 этап – диспетчерская и 2 этап – причальная стенка).

В связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка в аренды обоснован.

При этом срок аренды земельного участка был установлен с 19.12.2011 по 19.12.2016; разрешение на строительство объекта – речной порт №RU16528107-289-2016 получено только 21.11.2016, срок действия разрешения до 19.12.2016.

Таким образом, договор аренды был прекращен.

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 22.06.2017 №442 земельный участок с кадастровым номером 16:27:110152:26 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Управление инвестиционного и инфраструктурного развития Менделеевского муниципального района Республики Татарстан».

Так как на спорном земельном участке отсутствует объект незавершенного строительством заявителя (Речной порт), суд установил, что в данном случае ответчик был вправе распоряжаться земельным участком с кадастровым номер 16:27:110152:26 площадью 2 943 кв.м, находящимся в муниципальной собственности (ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требование заявителя о признании незаконным распоряжения от 22.06.2017 №442 необоснованно и не подтверждено доказательствами.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

Исследовав доказательства, суд установил наличие основания для отказа в удовлетворении заявления.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.И. Иванов