Постановление от 11 февраля 2019 г. по делу № А04-3985/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6277/2018
11 февраля 2019 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной


Судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Амурская топливная энергетическая компания» - Контеева О.Г., представитель по доверенности от 04.02.2019;

от департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу – Смирнова Т.И., представитель по доверенности от 13.11.2017 № 19;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области - представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Амурская топливная энергетическая компания»

на решение от 03.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018

по делу № А04-3985/2018

Арбитражного суда Амурской области

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья П.А. Чумаков; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.А. Швец, Е.В. Вертопрахова, Е.И. Сапрыкина

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амурская топливная энергетическая компания» (ОГРН 1112813000079, ИНН 2814004079, место нахождения: 676870, Амурская область, район Завитинский, город Завитинск, улица Кооперативная, 29)

к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН 1042700152990, ИНН 2721117859, место нахождения: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Льва Толстого, 8)

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области

о признании незаконным приказа


общество с ограниченной ответственностью «Амурская Топливная Энергетическая Компания» (далее - общество, ООО «АТЭК») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в лице отдела геологии и лицензирования по Амурской области (далее – департамент, Дальнедра) о признании незаконным и отмене приказа департамента от 24.04.2018№ 247 о прекращении права пользования недрами по лицензии.


Решением суда от 03.08.2018, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.


Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по кассационной жалобе ООО «АТЭК» полагающего, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.


В обоснование жалобы ООО «АТЭК» и его представителем в судебном заседании суда кассационной инстанции приведены доводы о том, что судами не принято во внимание, что с момента получения лицензии и заключения лицензионного соглашения обществом проводились работы, направленные на начало разработки месторождения. Ссылаются на сложности, возникшие при переводе земель из сельскохозяйственного назначения в земли промышленные, а также на экономический кризис в стране с 2012. Указывают, что фактически добыча угля обществом начата в январе 2018 года, до истечения срока, установленного департаментом для устранения выявленных нарушений, о чем последний был проинформирован письмом от 29.03.2018. Считают, что последствия нарушений не соразмерны избранной департаментом мере воздействия в виде досрочного прекращения права пользования недрами.


В отзыве департамент и его представитель в судебном заседании заявили возражения на кассационную жалобу согласно доводам отзыва, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.


Изучив материалы дела, заслушав представителей, проверив исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва к ней, правильность применения судебными инстанциями норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.


При рассмотрении настоящего дела судами установлено, что ООО «АТЭК» является владельцем лицензии от 16.08.2011 № БЛГ 80288 ТР на право пользования недрами, с целевым назначением и видам работ: геологическое изучение участка недр, с последующим правом разведки и разработки месторождения бурого угля с запасами до 3 млн. тонн, сроком до 31.12.2023.


16.08.2011 между Министерством природных ресурсов Амурской области (далее – министерство) и ООО «АТЭК» заключено лицензионное соглашение (договор) (приложение № 1 к лицензии) на право геологического изучения недр (поиски и оценка месторождений) с последующим правом разведки и разработки месторождений полезных ископаемых.


Недропользователь обязан обеспечить вовлечение в освоение утвержденных запасов бурого угля в 2012-2023 гг. в объеме 25 000 тонн ежегодно; общий объем добычи 300 000 тонн (подпункт 3.1.1 пункта 3.1. соглашения).


Согласно пункту 5.1 лицензионного соглашения недропользователь представляет в министерство определенную отчетность по проводимым на объекте работам, в том числе в министерство - ежегодно, до 05 февраля, следующего за отчетным годом отчетный баланс по форме 5-гр.


По результатам проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Амурской области, выявлено, что в период 2012-2016 ООО «АТЭК» не производилась добыча угля; в нарушение пункта 3.1 лицензионного соглашения по лицензии БЛГ 80288 ТР не вовлечено в освоение утвержденные запасы бурого угля в 2012-2017 в объеме 25 000 тонн ежегодно, что зафиксировано в акте от 31.03.2017 № 06-42/2017-А.


Предписанием от 31.03.2017 № 05-42/2017-П-ЗО обществу предложено обеспечить выполнение пункта 3.1 лицензионного соглашения по лицензии БЛГ 80288 ТР, в срок до 06.02.2018.

По результатам рассмотрения материалов о невыполнении условий лицензии БЛГ 80288 ТР на комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного округа, созданной приказом Роснедра от 21.08.2015 № 541, оформленной протоколом от 05.07.2017 № 837-а, обществу было направлено уведомление от 07.07.2017 № 06-37/932 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения выявленных нарушений в течение 7 месяцев с даты, получения уведомления. Уведомление получено ООО «АТЭК» 17.07.2017.


В ходе повторной проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Амурской области установлено, что обществом нарушения условий пользования недрами по лицензии БЛГ 80288 ТР не устранены, добыча бурого угля в 2017 не осуществлялась, что зафиксировано актом проверки от 21.02.2018 № 05-11/2018-А.


Материалы о невыполнении лицензионных условий по лицензии БЛГ 80288 ТР были повторно рассмотрены на заседании комиссии (протокол от 20.04.2018 № 1014-а) и принято решение: рекомендовать лицензирующему органу (Дальнедра) досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БЛГ 80288 ТР для ООО «АТЭК».


На основании пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», учитывая рекомендации комиссии, Дальнедра издан приказ от 24.04.2018 № 247 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного обществу по лицензии БЛГ 80288 ТР с целью геологического изучения участка недр, с последующим правом разведки и разработки месторождения бурого угля с запасами до 3 млн. тонн, сроком до 2023.

Общество, не согласившись с указанным приказом от 24.04.2018 №247, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Суды обеих инстанций, отказывая обществу в удовлетворении заявленных требований, руководствовались положениями статей 198, 200, 201 АПК РФ, Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Федеральный закон от 21.02.1992 № 2395-1), Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент от 29.09.2009 № 315), исходили из доказанности факта нарушения обществом существенных условий лицензии от 16.08.2011 № БЛГ 80288 ТР, пришли к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.


Выводы судов предыдущих инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права. Отклоняя доводы кассационной жалобы, суд округа исходит из следующего.


Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».


Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.


Статьей 11 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.


Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.


Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 предусмотрено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом, предоставившим лицензию, в случае нарушения недропользователем существенных условий лицензии.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.


Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по принятию решений о досрочном прекращении права пользования участками недр, определяет Административный регламент от 29.09.2009 № 315.


Согласно пункту 94 Административного регламента от 29.09.2009 №315 государственная функция по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.


В целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (пункт 106 Административного регламента от 29.09.2009 № 315).


Как установлено судебными инстанциями, Дальнедра соблюден порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии серии БЛГ 80288 ТР.


Оценив представленные сторонами в обоснование своих позиций доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судами установлено, что общество допустило нарушение существенных условий лицензии, не обеспечив освоение утвержденных запасов бурого угля в 2012-2017 в объеме 25 000 тонн ежегодно, а также не устранило указанное нарушение в срок, установленный уведомлением от 07.07.2017.


При рассмотрении дела суды учли, что указанные нарушения имели долгосрочный характер, добыча угля не производилась недропользователем на протяжении 6 лет.


Доказательств того, что неисполнение существенных условий лицензии было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы, заявителем в материалы дела не представлено.


Доводы общества о том, что при принятии оспариваемого приказа неправомерно не учтен факт добычи обществом угля в январе 2018 года, суды признали несостоятельными.


Доводы общества о невозможности исполнения условий лицензии являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и мотивированно отклонены.


При изложенных обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод судов о законности оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Доводы кассационной жалобы о необходимости иной оценки доказательств, не свидетельствуют о нарушении судами норм материального права и несоответствии выводов судов обстоятельствам дела; несогласие заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств не может быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции.


Суд округа не принимает во внимание ссылки заявителя кассационной жалобы на письмо от 29.03.2018 №7, которым общество сообщило Амурнедра об объемах добытого угля в январе и феврале 2018 года (2100 тонн и 2050 тонн).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.


В ходе судебного разбирательства у заявителя имелась реальная возможность представить надлежащие доказательства в подтверждение факта добычи угля в установленные сроки и в согласованных объемах, вместе с тем данным правом заявитель не воспользовался.

Суды правильно применили нормы материального права и не допустили нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.


Заявителю жалобы подлежит возврату из федерального бюджета сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 1 500 рублей на основании статьи 333.40 НК РФ и статьи 104 АПК РФ.


Руководствуясь статьями 104, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 03.08.2018, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2018 по делу № А04-3985/2018 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Амурская топливная энергетическая компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 18.12.2018 № 114.

Выдать справку на возврат госпошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Т.Н. Никитина


Судьи Е.П. Филимонова


Л.М. Черняк