Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А19-9300/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-9300/2018


23.08.2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.08.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2018 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Козловым А.В., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концепт Фармаси» (ИНН <***>, 420107, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

о признании недействительным решения № 330/18 от 30.03.2018

третье лицо: областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Иркутская городская клиническая больница № 8» (664048, <...>).

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: до перерыва ФИО2 – представитель по доверенности, после перерыва ФИО3 - представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО4 - представитель по доверенности,

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.08.2018г. объявлялся перерыв до 11 час. 00 мин. до 16.08.2018. После перерыва судебное заседание продолжено тем же составом суда.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Концепт Фармаси» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании недействительным решения № 330/18 от 30.03.2018.

Заявитель о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную ответчиком, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в отзыве, пояснив, что спорная закупка на момент рассмотрения дела осуществлена, товар поставлен.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителей ответчика и третьего лица, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области с жалобой обратилось ООО «Концепт Фармаси» на действия заказчика - ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 8», комиссии, в связи с отклонением заявки на участие в закупке при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пластикового отбойника и угловой пластиковой накладки, извещение № 31806151976.

Комиссия, исследовав материалы, установила, что заказчиком - ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 8» в единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru 19.02.2018г. размещено извещение № 31806151976 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку пластикового отбойника и угловой пластиковой накладки.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что согласно требованию пункта 2 раздела 2 Документации о закупке на поставку пластикового отбойника и угловой пластиковой накладки (далее - Документация), заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна включать в себя документы, подтверждающие соответствие участника требованиям процедуры закупок, установленным пунктом 9 раздела 2 Документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок № 31806151976 от 05.03.2018г., заявителю отказано в допуске на участие в запросе котировок в электронной форме на основании пунктов 2, 7, 9 раздела 2 Документации, в связи с отсутствием сведений о включении в цену единицы продукции стоимости товара, НДС (в том случае, если участник закупки является плательщиком НДС), стоимости доставки товара по указанному адресу, стоимости погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), которые являются конечными.

В заявке участника ООО «Концепт Фармаси» указано, что Общество предлагает заключить Договор на условиях и в соответствии с настоящей заявкой и приложениями к заявке, проектом Договора, являющимися неотъемлемыми приложениями к извещению, документации по данному запросу котировок, на общую сумму 198 998 руб. 49 коп, (сто девяносто восемь тысяч девятьсот девяносто восемь рублей сорок девять копеек), в том числе НДС 30 355 руб. 70 коп, (тридцать тысяч триста пятьдесят пять рублей семьдесят копеек).

Однако в составе заявки ООО «Концепт Фармаси» и приложениях к ней отсутствуют сведения о включении в цену единицы продукции стоимости доставки товара по указанному адресу, стоимости погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора).

Рассмотрев доводы жалобы, возражения Заказчика, Иркутским УФАС России вынесено решение от 30.03.2018 №330/18 о признании жалобы необоснованной.

Заявитель, полагая данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт).

Согласно статьям 3, 99 Закона о контрактной системе, пункту 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе предусмотрено, что контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при поступлении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Требования к содержанию документации об электронном аукционе установлены статьей 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при описании объекта закупки в документации о закупке.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что согласно требованию пункта 2 раздела 2 Документации о закупке на поставку пластикового отбойника и угловой пластиковой накладки (далее - Документация), заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна включать в себя документы, подтверждающие соответствие участника требованиям процедуры закупок, установленные п.9 раздела 2 Документации.

Судом установлено, что спорная закупка осуществлялась в виде запроса котировок.

В соответствии со статьей 72 Закона о контрактной системе под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с положениями настоящего параграфа при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем сто миллионов рублей.

Согласно пункту 1 части 1 статье 73 Закона о контрактной системе в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться в числе прочего информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с пунктом 2 статьи 42 названного Закона в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Пунктом 7 раздела 2 Документации о закупке определено, что цена единицы продукции должна включать стоимость товара, НДС (в том случае, если участник закупки является плательщиком НДС), стоимость доставки товара по указанному адресу, стоимость погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), то есть являться конечной.

Разделом 5 Документации определена форма заявки участника. Согласно пункту 5.3 «Описание поставляемого товара», заявка должна включать сведения о наименовании, характеристиках, единицах измерения, количестве, стране происхождения, цене за единицу, общей стоимости товара. Согласно примечанию к форме указано, что цена единицы продукции должна включать стоимость товара, НДС (в том случае, если участник закупки является плательщиком НДС), стоимость доставки товара по указанному адресу, стоимость погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), то есть являться конечной.

Судом установлено, что на участие в запросе котировок было подано 3 заявки, 2 заявки допущены к запросу котировок, ООО «Концепт Фармаси» отказано в допуске на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок № 31806151976 от 05.03.2018г., заявителю отказано в допуске на участие в запросе котировок в электронной форме на основании пунктов 2, 7, 9 раздела 2 Документации, в связи с отсутствием сведений о включении в цену единицы продукции стоимости товара, НДС (в том случае, если участник закупки является плательщиком НДС), стоимости доставки товара по указанному адресу, стоимости погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), которые являются конечными.

Судом исследованы все поступившие заявки на участие в запросе котировок и установлено, что заявки ООО «Научно-исследовательская лаборатория» (цена по заявке 189992 руб.), ООО «Зиннат» (цена по заявке 164997,63) содержат сведения о том, что цена единицы продукции включает стоимость товара, НДС (в том случае, если участник закупки является плательщиком НДС), стоимость доставки товара по указанному адресу, стоимость погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), то есть является конечной.

В заявке участника ООО «КОНЦЕПТ ФАРМАСИ» (цена по заявке 198998,40) указаны, сведения о наименовании, характеристиках, единицах измерения, количестве, стране происхождения, цене за единицу, общей стоимости товара, НДС, а также что Общество предлагает заключить Договор на условиях и в соответствии с настоящей заявкой и приложениями к заявке, проектом Договора, являющимися неотъемлемыми приложениями к извещению, документации по данному запросу котировок, на общую сумму 198 998 руб. 49 коп. (сто девяносто восемь тысяч девятьсот девяносто восемь рублей сорок девять копеек), в том числе НДС 30 355 руб. 70 коп. (тридцать тысяч триста пятьдесят пять рублей семьдесят копеек).

Однако в составе заявки ООО «КОНЦЕПТ ФАРМАСИ» и приложениях к ней отсутствуют сведения о включении в цену единицы продукции стоимости доставки товара по указанному адресу, стоимости погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), то есть является конечной.

Суд отмечает, что согласно пункту 21 раздела 2 Документации договор по результатам закупки заключается путем включения условий исполнения договора, предложенных участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о закупке.

Из заявки заявителя однозначно не следует, что в цену единицы продукции стоимости включена стоимость доставки товара по указанному адресу, стоимости погрузки-выгрузки и доставки товара на указанный этаж в помещения Заказчика, и других обязательных платежей (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и другие затраты, предусмотренные проектом договора), то есть является конечной.

Довод заявителя о том, что подача заявки является для участника закупки принятием (акцептом) всех условий ОГАУЗ «Иркутская городская клиническая больница № 8», в том числе, согласием исполнять обязанности участника закупки, заключить и исполнить договор на предусмотренных извещением, документацией условиях, судом отклоняется, поскольку это не свидетельствует о включении в заявке в цену единицы продукции расходов и платежей, указанных в требованиях Документации.

Учитывая изложенное, суд считает оспариваемое решение законным и обоснованным, в требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Иные доводы, приводимые Обществом в обоснование своих требований о признании оспариваемого решения недействительным, не свидетельствуют о наличии предусмотренных законодательством оснований, влекущих признание указанного ненормативного правового акта недействительным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявителем при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 6000 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Учитывая, что заявителем было заявлено одно требование, а также, что в силу пункта 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), излишне уплаченная Обществом государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Возвратить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «КОНЦЕПТ ФАРМАСИ» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Пугачёв