Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А05-2636/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2636/2021
г. Архангельск
14 сентября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козловой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шангиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>)

к ответчику - обществу с ограниченной ответственностью "Рестобар" (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163002, <...>),

третьи лица:

1. общество с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Чайка» (ОГРН <***>, адрес: 163000, <...>);

2. общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН <***>, адрес: 191025, Санкт-Петербург, пр. Невский, д. 90/92);

3. Российская Федерация в лице Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (ОГРН <***>, адрес: 163069, <...>)

4. ФИО1;

5. ФИО2;

6. ФИО3

об обязании организовать место накопления твердых коммунальных отходов

при участии представителей:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 19.08.2021),

от 3-го лица ООО «Деловой центр «Чайка» – ФИО5 (директор согласно Выписке из ЕГРЮЛ),

от иных третьих лиц – не явились (извещены),

установил:

администрация городского округа «Город Архангельск» (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рестобар» (далее – ответчик, Общество) об обязании в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в результате деятельности рестобара «КитаЯма», расположенного по адресу: <...>.

Истец, извещённый о дате и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд своего представителей не направил, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что на исковых требованиях настаивает.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Деловой центр «Чайка» представило письменное мнение на исковое заявление, с требованиями не согласно, представило документы.

Российская Федерация в лице УМВД РФ по Архангельской области, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, представило письменное мнение на иск.

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в суд не направили, письменное мнение на иск не представили.

Изучив письменные материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, принявших участие в судебном заседании, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска с учетом следующих обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими в администрацию Ломоносовского округа г. Архангельска от жителей города обращениями по вопросу законности организации места накопления отходов по адресу: ул. Урицкого, д. 1 специалистами администрации был осуществлен осмотр территории в районе здания.

Администрацией Ломоносовского округа г. Архангельска 23.11.2020 проведен осмотр территории в районе здания ул. Урицкого, д. 1 установлено, что в районе торгового цента «Чайка» на расстоянии менее 10 метров от жилого дома №12 по наб. Северной Двины, установлен металлический контейнер, водонепроницаемое покрытие, а также ограждение с трех сторон отсутствует.

Письмом от 03.11.2020, направленным ООО «Деловой центр «Чайка», истец предложил третьему лицу представить сведения об имеющихся контейнерных площадках, а также согласовать в установленном порядке место накопления ТКО.

Письмом от 16.11.2020 ООО «Деловой центр «Чайка» указало, что собственниками здания являются кроме ООО «Деловой центр «Чайка» (71%), также УМВД РФ по Архангельской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, а ООО «Рестобар» является арендатором помещения, для вывоза пищевых отходов Общества установлен пластиковый закрытый контейнер, у арендатора заключен договор с ООО «Архангельская уборочная компания» для ежедневного вывоза мусора.

Письмом от 23.12.2020 администрация Ломоносовского территориального округа администрации муниципального образования «Город Архангельск» обратилась к ответчику с требованием организовать место (площадку) накопления ТКО для дома №1 по ул. Урицкого в соответствии с действующим законодательством.

Поскольку требования Администрации об организации места (площадки) накопления ТКО остались без исполнения, истец обратился в суд с иском.

Согласно статье 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, (далее – Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

При этом пунктом 3 Правил № 1039 установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285 "Об утверждении Порядка определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее - Порядок № 285) регламентируется процедура определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 10.11.1 Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", утвержденных решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581 (далее - Правила благоустройства) система обращения с отходами на территории города включает комплекс мер по рациональному сбору, вывозу и утилизации твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, жидких бытовых и других видов отходов производства и потребления.

Согласно пунктам 4, 7 Правил № 1039, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Из вышеуказанного следует, что Администрация наделена полномочиями по организации деятельности по сбору и транспортированию ТКО в части создания оборудованных мест (площадок) накопления ТКО, определения схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории МО "Город Архангельск".

Согласно пункту 1.5 Правил благоустройства к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе: места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов; владелец объекта благоустройства - лицо, которому объект благоустройства принадлежит на праве собственности, праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или которое оказывает услуги по содержанию и ремонту объекта в рамках договора управления или на ином праве, предусмотренном законом.

В соответствии с пунктом 10.2. Правил благоустройства ответственными за содержание в чистоте городских территорий, отведенных и прилегающих территорий, зданий, сооружений, малых архитектурных форм и других объектов благоустройства являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица - владельцы данных объектов благоустройства: на земельных участках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прилегающих к ним территориях - соответствующие юридические лица и индивидуальные предприниматели

Согласно пункту 10.11.3. Правил благоустройства организации, управляющие жилищным фондом, иные юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы индивидуальных жилых домов обязаны заключать договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, индивидуальным предпринимателем и (или) юридическим лицом, осуществляющими деятельность по утилизации твердых коммунальных отходов, в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и (или) opганизовывать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов путем оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности, или заключения договора с владельцем оборудованного действующего места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 10.11.5. Правил благоустройства предусмотрено, что ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора возлагаются:

по многоквартирным домам - на организации, управляющие и обслуживающие данный жилищный фонд, жилищно-строительные кооперативы, жилищные кооперативы, товарищества собственников жилья;

по частным домовладениям, домам индивидуальной застройки - на домовладельцев;

по иным производителям отходов - на собственников, арендаторов, учреждения, организации, иные хозяйствующие субъекты.

В соответствии с пунктом 10.11.6 Правил благоустройства сбор твердых коммунальных отходов, образующихся при эксплуатации жилищного фонда, деятельности торговых и других организаций, осуществляется в контейнеры, размещенные в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов на оборудованных закрытых контейнерных площадках, иные места хранения отходов.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 13.02.2020 №285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Порядок №285), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования «Город Архангельск», в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск», требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из анализа норм действующего законодательства следует, что порядок организации места накопления ТКО включает в себя несколько последовательных этапов:

- обращение с заявлением о согласовании места накопления ТКО, по результатам рассмотрения которого на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, составляется акт об определении места накопления ТКО и включается в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

- оборудование специальной площадки для установки контейнеров в месте согласованном с администрацией (пункт 2.9. Порядка прямо запрещает устанавливать контейнерную площадку без предварительного согласования),

- установка контейнеров и заключение договора на вывоз мусора с региональным оператором.

Из материалов дела следует, что по адресу <...> расположено административное многоэтажное здание.

Ответчик является арендатором части помещений, принадлежащих собственнику ООО «Деловой центр «Чайка», на основании договора №3-17/1 аренды нежилого помещения от 20.06.2018 под пункт общественного питания – кафе.

В соответствии с реестром сведений о местах (площадках) накопления ТКО, который ведется департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования "Город Архангельск", места накопления ТКО для дома № 1 по ул. Урицкого в г. Архангельске в указанный реестр не включены.

Заявки на включение в реестр контейнерной площадки для дома № 1 по ул. Урицкого, ответчиком либо третьи лицом в администрацию не поступали. Решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования "Город Архангельск" контейнерных площадок департаментом городского хозяйства не принималось.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

По правилам норм главы 34 ГК РФ обязательственные отношения в сфере пользования имуществом на праве аренды (субаренды) порождают взаимные права и обязанности, в том числе по содержанию объекта аренды, исключительно между субъектами этих отношений.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды. Иное, по смыслу данной нормы права, предполагает возможность для сторон арендных отношений перераспределить между собой бремя несения названных расходов по собственному усмотрению.

Согласно пункту 1 статьи 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Таким образом, поскольку договор аренды регулирует отношения собственника и арендатора, оснований считать, что в нем содержится условие об исполнении арендатором в пользу третьих лиц обязательств собственника нежилого помещения, не имеется.

В данном случае администрация стороной договора аренды не является, оснований у администрации требовать от арендатора исполнения условий договора аренды не имеется.

Истец в исковом заявлении не указывает, какие конкретно условия договора аренды между ответчиком и третьи лицом обязывают арендатора согласовать в установленном порядке с органами местного самоуправления площадку накопления ТКО и организовать место накопления ТКО в соответствии с санитарными правилами и нормами.

На арендодателя условиями договора №3-17/1 аренды нежилого помещения от 20.06.2018 возложена обязанность (п. 2.2.1.3) содержать помещения здания, отведенные для совместного использования, обеспечить уборку прилегающей территории и подачу коммунальных услуг.

На арендатора условиями договора №3-17/1 аренды нежилого помещения от 20.06.2018 возложена обязанность (п. 2.4.2) за свой счет содержать помещения в полной исправности и надлежащем санитарном состоянии.

Во исполнение указанной обязанности ответчиком (заказчик по договору) заключен договор с ООО «Архангельская уборочная компания» (исполнитель по договору) №ОПП-20/133 на оказание услуг по планово-регулярному вывозу и передаче на размещение отходов потребления и производства от 20.11.2020 в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2021, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство по планово-регулярному вывозу и передаче на размещение на полигон отходов производств и потребления от объектов заказчика. Согласно приложению №1 к договору в редакции дополнительного соглашения от 01.04.2021 периодичность вывоза мусора – в мешках ежедневно из помещения Заказчика, без использования мусорного контейнера.

В приложении №2 к договору стороны согласовали перечень отходов, которые в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (ред. от 29.03.2021) "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.06.2017 N 47008) не относятся к твердым коммунальным отходам: мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, мусор и смет производственных помещений практически неопасный (73322001724), отходы кухонь и предприятий общественного питания (7 36 100 00 00 0), а также непищевые отходы (мусор) кухонь и организаций общественного питания практически неопасные (7 36 100 11 72 5), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные (4 05 811 01 60 5), пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (7 36 100 01 30 5), отходы упаковки и упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами (4 05 913 00 00 0), отходы упаковочных материалов из бумаги и картона, загрязненные пищевыми продуктами (4 05 913 01 60 5), тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами (4 38 118 01 51 5), фрукты и овощи переработанные, утратившие потребительские свойства (4 01 110 11 39 5), пищевая масложировая продукция из растительных жиров, утратившая потребительские свойства (4 01 210 11 31 5).

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства оказания услуг ООО «Архангельская уборочная компания» по вывозу мусора (акты оказания услуг).

Анализируя вышеизложенные условия договора аренды, суд не усматривает обязанности ответчика организовать контейнерную площадку, а именно: включить контейнерную площадку в соответствии с Порядком № 285 в реестр мест накопления ТКО, а также организовать место накопления ТКО в соответствии с Правилами благоустройства и санитарными правилами.

Из договора аренды следует, что ответчику переда в аренду лишь часть помещений, расположенных в здании. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что контейнер, указанный в акте осмотра используется в настоящее время исключительно ответчиком и принадлежит ему. Из пояснений ответчика и третьего лица ООО «Деловой центр «Чайка» следует, что в связи с запросом Роспотребнадзора от 24.03.2021 ООО «Деловой центр «Чайка» обратилось к ответчику письмом от 25.03.2021 с просьбой убрать контейнер по сбору пищевых отходов, установленный контейнер был демонтирован.

Истцом не приведено правового обоснования, почему контейнерная площадка должна быть организована лишь для арендуемых ответчиком помещений и каким образом должно производиться согласование мест накопления отходов для тех частей здания, которые не переданы ответчику в аренду.

Пунктом 10.11.5 Правил благоустройства на арендодателя возлагаются лишь ответственность и контроль за сбором твердых коммунальных отходов в месте их сбора и уборкой мест сбора.

Поскольку истцом не представлено правового обоснования и доказательств того, что именно на ответчика возложена обязанность по организации мест накопления ТКО для здания, расположенного по адресу: <...>, учитывая, что ответчиком представлены доказательства вывоза отходов непосредственно из помещения ответчика, в удовлетворении иска суд отказывает.

Поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты госпошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина по настоящему иску взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


М.А. Козлова