Решение от 16 октября 2019 г. по делу № А45-24408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-24408/2019
г.Новосибирск
16 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Форт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третье лицо - ФИО1, г.Новосибирск

о признании недействительным предписания № 08-03-003/1743-1 от 14.06.2019

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО2, доверенность от 07.06.2019, паспорт, оригинал диплома № 129 от 18.06.2005заинтересованного лица - ФИО3, доверенность № 7 от 09.01.2019, удостоверение, копия диплома № 3265 от 23.06.2005

третьего лица – не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ФОРТ" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписание от № 08-03-003/1743-1 от 14.06.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена ФИО1.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО УК «Форт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 30.04.2015 № 054-000142.

Многоквартирный дом по адресу: <...> находится в управлении ООО УК «Форт».

В адрес государственной жилищной инспекцией Новосибирской области поступило обращение собственника квартиры № 143 указанного многоквартирного по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению за период с января 2018 года по май 2019 года (с учётом произведённой корректировки по отоплению в марте 2019 года за 2018 год).

На основании приказа заместителя начальника инспекции ГЖИ НСО от 30.04.2019 № 08-01-003/1743 проведена внеплановая документарная проверка ООО УК «Форт» в рамках лицензионного надзора, в частности, проверка соблюдения порядка начисления платы за коммунальную услугу по отоплению для квартиры № 143 указанного многоквартирного дома.

Проверкой установлено, что многоквартирный дом № 31 по ул. Балтийская г. Новосибирска имеет два прибора учёта тепловой энергии. Первый прибор учёта тепловой энергии фиксирует объем (количество) коммунального ресурса, потреблённого жилой частью многоквартирного дома. Второй прибор учёта тепловой энергии фиксирует объем (количество) коммунального ресурса, потреблённого нежилой частью многоквартирного дома.

Начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном доме проводится ООО УК «Форт», коммунальная услуга предоставляется ФГУП «УОВ» на основании Договора на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя №1961/т от 23.11.2010.

Проверкой также установлено и зафиксировано в акте проверки от 14.06.2019 № 08-02-003/1743, что ООО УК «Форт» начисление размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 143 многоквартирного дома по адресу <...> за период с января 2018 года по май 2019 года (с учетом произведенной корректировки по отоплению в марте 2019 года за 2018 год) производится в нарушение п. 42(1) Правил № 354, исходя из показаний только одного прибора учета тепловой энергии при исключении площади нежилого помещения, что не соответствует требованиям закона, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.

Учитывая, что исполнение обязательных норм (стандартов, правил), предусмотренных пунктом 42(1) Правил № 354, и условий договора управления непосредственно относится к соблюдению требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, их несоблюдение лицензиатом (должностными лицами лицензиата) в силу требований подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 является нарушением лицензионных требований.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 14.06..2019 № 08-03-003/1743-1 об устранении нарушения лицензионных требований в части начислений размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 143 многоквартирного дома по адресу <...> за период с января 2018 года по май 2019 года (с учетом произведенной корректировки по отоплению в марте 2019 года за 2018 год); прекращении нарушения лицензионных требований в части начислений размера платы за коммунальную услугу по отоплению по квартире № 143 многоквартирного дома по адресу <...>

Заявитель, считая предписание от 14.06.2019 № 08-03-003/1743-1 незаконным и нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями части 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1 ст. 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, а также земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства.

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 с. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг регулируется Правилами №354.

Исходя из материалов проверки установлено, что многоквартирный дом №31 по ул. Балтийская в г. Новосибирске оборудован двумя приборами учета.

Первый прибор учета тепловой энергии фиксирует объем (количество) коммунального ресурса, потребленного жилой частью многоквартирного дома по адресу <...>.

Второй прибор учета тепловой энергии фиксирует объем (количество) коммунального ресурса, потребленного нежилой частью (офисы) многоквартирного дома по адресу <...>.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, в редакции, действующей в 2018 году, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3: Рi = Vд x (Si / Sоб) x Тт, где:

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных п.п. 42(1) и 59 Правил N 354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанного пункта;

Si - общая площадь i-го жилого или нежилого помещения;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений многоквартирного дома;

Тт - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354, в редакции, действующей в 2019 году, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором хотя бы одно, но не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(1) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуального и (или) общего (квартирного) и коллективного (общедомового) приборов учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к Правилам № 354 формула 3 представляет собой где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3(6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

V(д) - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

S(об) - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

T(Т) - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354, к расчетным показателям отнесена общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, и в 2018 году и в 2019 году размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме зависит от общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Исходя из изложенного, при расчете платы за отопление отдельной квартиры учитываются показания общедомового прибора учета, площадь квартиры и площадь всех жилых и нежилых помещений в доме.

В разъяснениях Минстроя России от 22.11.2012 N 29433-ВК/19 указано, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

Как следует из материалов дела, общество определяет размер платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам помещений многоквартирного дома отдельно для жилых помещений и отдельно для нежилых помещений дома с учетом показаний приборов учета тепловой энергии для каждого типа помещения.

Довод заявителя о правомерности его расчета со ссылкой на наличие в многоквартирном доме двух тепловых вводов по тепловой энергии, которые оборудованы коллективными (общедомовыми) приборами учёта тепловой энергии: первый коллективный (общедомовой) прибор учёта тепловой энергии фиксирует объем (количество) коммунального ресурса, потреблённого жилой частью многоквартирного дома, второй - нежилой частью многоквартирного дома, судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно пункту 3.21 ГОСТ Р 51929-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Термины и определения», утвержденного Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, многоквартирный дом-это оконченный строительством и введенный в эксплуатацию надлежащим образом объект капитального строительства, представляющий собой объемную строительную конструкцию, имеющий надземную и подземную части, включающий в себя внутридомовые системы инженерно-технического обеспечения, помещения общего пользования, не являющиеся частями квартир, иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам, и жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания двух и более семей, имеющие самостоятельные выходы к помещениям общего пользования в таком доме (за исключением сблокированных зданий); в состав многоквартирного дома входят встроенные и (или) пристроенные нежилые помещения, а также придомовая территория (земельный участок).

В связи с чем, многоквартирный дом со всеми помещениями (встроенными или пристроенными), как принадлежащие отдельным собственникам (жилые и нежилые помещения), так и являющими общем имуществом данного дома, а также с конструктивными элементами данного дома является единым целым.

Рассматриваемый многоквартирный жилой дом с нежилыми помещениями согласно представленным документам имеет один узел ввода сетевой воды, дом представляет собой единый объект капитального строительства, имеет инженерные тепловые сети, через которые осуществляется поставка тепловой энергии в жилой дом, и один технический паспорт, свидетельствующий о том, что нежилые помещения является частью этого многоквартирного дома.

Соответственно, спорный многоквартирный дом является единым объектом и потребленный в нем объем коммунального ресурса с учетом применяемой системы отопления должен быть распределен между помещениями в нем с учетом их общей площади. При раздельном расчете платы будут использоваться данные об объеме коммунального ресурса, потребленного частью дома (жилыми помещениями), что не предполагается Правилами № 354.

При этом, объем потребленной за расчетный период тепловой энергии может быть определен исходя из показаний нескольких общедомовых приборов учета, и то обстоятельство, что прибор учета может быть не один следует из понятия «коллективного (общедомового) прибора учета»", данного в пункте 2 Правил № 354, в котором указывается на совокупность средств измерения, которые определяют весь объем коммунального ресурса, поступившего в многоквартирный дом.

Распределение объема ресурса без учета суммарного объема двух общедомовых приборов учета тепловой энергии и общей площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома является нарушением требований пункта 42(1) Правил № 354.

При этом действующее законодательство не предусматривает применение различного подхода к расчету стоимости услуг по отоплению для различных частей одного многоквартирного дома.

Объем потребленной за расчетный период тепловой энергии может быть определен исходя из показаний нескольких общедомовых приборов учета, и то обстоятельство, что прибор учета может быть не один, следует из понятия "коллективного (общедомового) прибора учета", данного в пункте 2 Правил N 354, в котором указывается на совокупность средств измерения, которые определяют весь объем коммунального ресурса, поступившего в многоквартирный дом.

Произведенное обществом определение размера платы за коммунальную услугу по отоплению за спорный период в указанном многоквартирном доме прямо противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы собственников жилых помещений, поскольку производится непропорционально между помещениями, что ведет к увеличению стоимости оказанной услуги теплоснабжения и несению дополнительных, необоснованно завышенных расходов граждан по оплате потребленного коммунального ресурса.

Оспариваемое предписание является законным, принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции. Доказательства обратного заявителем не представлены, материалы дела также не содержат такие доказательства.

Аналогичные выводы содержатся в материалах судебной практики: Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 25.09.2019 N Ф09-5870/19 по делу N А50-35832/2018 и др.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество не представило достаточные доказательства в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказало, что названным ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание инспекции соответствуют действующему законодательству и при их вынесении законные права и интересы заявителя не нарушены.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина