Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А39-12920/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-12920/2019
город Саранск
12 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат", Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, с. Выша

к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, г. Саранск

о признании незаконным приказа №735 от 14.08.2019 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат",

и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГКУ РМ "Вышинское территориальное лесничество", Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, с. Выша

при участии:

от заявителя: ФИО2 – директора, предъявлен паспорт, ФИО3 - представителя по доверенности от 01.11.2019,

от ответчика: ФИО4 – представителя по доверенности от 01.11.2019,

от третьего лица: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" (далее – заявитель, ООО "Вышинский деревообрабатывающий комбинат", заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее – ответчик, Минлесхоз РМ, Министерство) о признании незаконным приказа №735 от 14.08.2019 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат", и об обязании Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия устранить допущенные нарушения путем совершения действий по заключению с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, полагая, что у министерства отсутствовали законные основания для отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат".

Представитель Министерства в судебном заседании просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель ГКУ РМ "Вышинское территориальное лесничество", Республика Мордовия не явился в судебное заседание. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени заседания на сайте суда в сети Интернет по адресу: http://asrm.arbitr.ru.

При рассмотрении дела установлено, что Министерство природных ресурсов Республики Мордовия (правопреемником является Минлесхоз Республики Мордовия) (арендодатель) и ООО "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 25.09.2009 № 14/1 на основании протокола №6 от 16.09.2009 о результатах аукциона.

По условиям договора арендатору предоставлен в аренду лесной участок площадью 16869 га, находящийся в собственности Российской Федерации, зарегистрированный в государственном лесном реестре за № 190-2009-06 и имеющий местоположение: Республика Мордовия, Зубово-Полянский муниципальный район, ГУ "Вышинское территориальное лесничество", Ширингушское участковое лесничество<...>, 54-64, 67-77, 80-161. Лесной участок передан арендатору для заготовки древесины, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в объёмах согласно приложению № 3 к договору (пункт 1.4 договора). Срок действия договора по 25.09.2019 (пункт 8 договора).

23.07.2019 арендатор обратился в Минлесхоз Республики Мордовия с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.

12.08.2019 по итогам рассмотрения заявления комиссия по рассмотрению заявлений арендаторов лесных участков о заключении договоров аренды на новый срок Минлесхоза Республики Мордовия приняла решение, оформленное протоколом №9 от 12.08.2019, об отказе арендатору в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решение мотивировано тем, что выявлены случаи неоднократного нарушения арендатором условий договора аренды лесного участка:

1) по охране лесов от пожаров:

- строительство дорог противопожарного назначения (план – 1 км/год) – фактическое выполнение в 2010-2019 годах отсутствует;

- ремонт дорог противопожарного назначения (план – 1 км/год) – фактическое выполнение в 2018-2019 годах отсутствует;

- устройство аншлагов на противопожарную тематику (план – 2 шт./год) – фактическое выполнение в 2014 году – отсутствует;

- обустройство мест отдыха и курения (план – 1 шт./год) – фактическое выполнение в 2015 году отсутствует;

- устройство кормушек для птиц (план – 10 шт./год) – фактическое выполнение в 2010-2012 годах – 10%, в 2013-2014 годах – 20%, в 2015-2016- 40%, отсутствует, в 2017 году – отсутствует, в 2018 году – 40%;

- ремонт гнездовий для птиц (план – 10 шт./год) – фактическое выполнение в 2010 году – 50%, в 2011-2012 годах – отсутствует, в 2013 году – 50%, в 2014-2019 годах – отсутствует;

- изготовление гнездовий для птиц (план – 15 шт./год) – фактическое выполнение в 2010 году – 33%, в 2011 году - отсутствует, в 2012 году – 33%, в 2013 - 2014 году – 63%;

- огораживание муравейников (план – 6 шт./год) – фактическое выполнение в 2015-2016 годах отсутствует;

- почвенные раскопки (план – 6 ям/год) – фактическое выполнение в 2010-2013, 2015-2016 - отсутствует;

2) по воспроизводству лесов:

- лесовосстановление (план – 136 га/год) – фактическое выполнение в 2010 году – 38%, в 2011 году – 33%, в 2012 году – 19%, в 2013 году – 32%, 2014 году – 24%, в 2015 – 14%, в 2016 году - 21%, в 2017 году – 16%, в 2018 году – 23%, в 2019 году – 17%;

- проведение ухода за лесными культурами (план – 126 га/год) – фактическое выполнение в 2010 году – 57%, в 2011 году - 97%, в 2018 году – 95%;

- рубки ухода в молодняках (план – 120 га/год) – фактическое выполнение в 2012 году – 91%, в 2016 году - 88%, в 2017 году - 36%, в 2018 году – 30%, в 2019 году – отсутствует.

При этом к арендатору применялись меры административного воздействия по договору: в 2012 году – 1 раз, в 2013 году – 4 раза, в 2016 году – 1 раз.

Приказом Минлесхоза Республики Мордовия от 14.08.2019 № 735 арендатору отказано в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов в связи с несоблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ).

Не согласившись с принятым решением, и считая его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 73.1. ЛК РФ, договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса. Исключения из этого правила установлены частью 3 настоящей статьи и частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрены условия, при соблюдении которых гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В оспариваемом решении указано на несоблюдение заявителем только пункта 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ. Остальные условия заявителем соблюдены, как следует из оспариваемого решения и объяснений представителя ответчика в судебном заседании.

Как следует из отчета о выполнении плановых показателей по договору аренды №14/1 от 25.09.2009 за период 2009-2019 годы (сводной таблицы), представленной ГКУ РМ "Вышинское территориальное лесничество", запланированные объемы заявителем выполнены. При этом Минлесхоз и ГКУ ГКУ РМ "Вышинское территориальное лесничество" не направляли в адрес заявителя претензий о неисполнении им условий договора аренды, причины неполного исполнения плановых рубок не выяснялись, вина заявителя в неисполнении условий договора аренды не устанавливалась. Между тем, с учетом особенностей предмета договора, на неисполнение условий договора в определенные периоды времени влияют природные, погодные и иные объективные причины, которые ответчиком не исследовались. Более того, в судебном заседании представитель Министерства подтвердил, что заявителем выполнены именно те объемы, которые ежегодно доводились до него Министерством.

С учетом вышеизложенного, само по себе отклонение от плановых показателей в отдельные периоды действия договора аренды не может служить безусловным основанием для вывода о нарушении арендатором условий договора аренды лесного участка в целях применения негативных последствий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Применение к арендатору мер административного воздействия, на которое имеется ссылка в протоколе заседания комиссии, определяющего значения для дела не имеет.

Несоблюдение условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, влечёт для арендатора негативные последствия, а именно невозможность заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов, что по своей сути является мерой ответственности за неоднократное нарушение условий договора.

Поэтому в случае, если к арендатору применялись меры административного воздействия за нарушение условий договора аренды лесного участка и арендатор понёс административную ответственность, повторное влечение негативных последствий за те же самые правонарушения не будет соответствовать конституционному принципу однократности наказания.

Согласно протоколу заседания комиссии к арендатору применялись меры административного воздействия по договору в 2012, 2013, 2016 годах, и, исходя из этих сведений, годичный срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), уже истёк.

Учитывая изложенное, оспариваемый приказ не соответствует статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующей заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов.

Установленные арбитражным судом в ходе рассмотрения дела фактические обстоятельства и представленные в дело доказательства свидетельствуют о наличии со стороны Министерства нарушений прав и законных интересов заявителя в области предпринимательской деятельности.

С учетом того, что материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания оспариваемого приказа незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Возможность освобождения государственных органов от возмещения судебных расходов другой стороне в случае, если решение принято не в их пользу, законодательством не предусмотрена.

При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежат взысканию с Министерства в пользу ООО "Вышинский деревообрабатывающий комбинат".

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконным приказ №735 от 14.08.2019 Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия "Об отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат".

Обязать Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" договор аренды лесного участка от 25.09.2009 №14/1 на новый срок без проведения торгов.

Взыскать с Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Вышинский деревообрабатывающий комбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Зубово-Полянский район, с.Выша) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова