Решение от 24 января 2022 г. по делу № А12-33160/2021

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-33160/2021

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 января 2022 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лабутовой Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля (ОГРН 1043400050759, ИНН <***>) с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания

при участии в заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Импульс» - ФИО1 по доверенности от 10.01.2022;

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в лице отдела муниципального жилищного контроля – ФИО2 по доверенности от 20.12.2021 №15/56-д;

от администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 28.12.2021 №246-Д;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» (далее – ООО УК «Импульс», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №594-л/2021, вынесенного отделом муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский (далее – комитет, административный орган) от 29.09.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлениях (т.1 л.д.6-8), возражениях на отзыв (т.2 л.д.11-13).

Представитель административного органа требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (т.2 л.д.1-8), объяснениях (т.2 л.д.16-18).

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, оценив в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункту 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, комитетом по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на основании приказа №594-л/2021 от 02.09.2021 проведена с 02.09.2021 по 29.09.2021 внеплановая документарная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» (т.1 л.д.60-63).

В ходе проверки установлены нарушения порядка начисления платы за коммунальные ресурсы (электрическая энергия), потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее – МКД) №11 по ул.Кирова г.Волжского Волгоградской области, за июнь-июль 2021 года. Нарушения выразились в следующем.

Административным органом в ходе проверки были запрошены (запрос от 02.09.2021 № 15/8704) и изучены представленные документы.

Управляющая организация ООО УК «Импульс» управляет многоквартирным домом №11 по ул. Кирова, г. Волжского Волгоградская область, является лицензиатом и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии № 034-000413 от 09.10.2018, а также договора управления (т.1 л.д.13-18).

По мнению административного органа, 30.06.2020 (протокол № 01/2020) на общем собрании собственников многоквартирного дома принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД № 11 по ул. Кирова, г. Волжского, Волгоградской области на оплату коммунального ресурса холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, потребляемого при использовании и содержании общего имущества в МКД исходя из объема потребления коммунального ресурса холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и электроснабжения, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ -распределение в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определённого исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями (т.1 л.д.76-82).

Таким образом, при отсутствии перечня работ по содержанию общего имущества превышающего минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме не вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании вышеизложенного, решение общего собрания собственников помещений МКД от 30.06.2020 в части начисления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, исходя из фактического потребления принято с нарушением п. 29 Правил № 491.

В соответствии с п. 44 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

,
где: - объем (количество) коммунального ресурса, предоставленный за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме и приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение;

Tкр - тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приходящийся на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объем (количество) коммунального ресурса (холодная вода, горячая вода, газ, сточные воды, электрическая энергия), предоставленного на общедомовые нужды за расчетный период в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, определяется по формуле 15:

,
где: Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

При определении приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема холодной воды, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам;

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.


Площадь жилых, нежилых помещений – 3307,50 м2.

Площадь общего имущества, применяемая для расчета коммунальных ресурсов холодного, горячего водоснабжения, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме – 1176 м2.

Площадь жилого помещения №36 – 53,60 м2.

Согласно постановлению Комитета тарифного регулирования Волгоградской области № 16 от 29.05.2017 «О внесении изменений в некоторые постановления министерства топлива, энергетики и тарифного регулирования Волгоградской области»:

- норматив потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, не оборудованных лифтами и электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения с 01.06.2017 составляет 1,0 кВт/ч(м2?мес.)

Тариф за 1кВтч с 01.07.2020 – 4,51 руб., с 01.07.2021 – 4,72 руб.

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроснабжению, потребляемый в целях содержания общего имущества жилого помещения №36 МКД № 11 по ул. Кирова за июнь-июль 2021:

период

Sоб

Sои

Sпом.

Nодн

тариф

СОИ (руб.)

СОИ (п/документ), руб.

перерасчет в п/док.

разница

1
2

3
4

5
6

7=((5*3)/2)*4*6

8
9

10=(8+9)-7

Июнь 2021 г.

3307,5

1176

53,60

1
4,51

85,95

205,30

119,35

Июль 2021 г.

3307,5

1176

53,60

1
4,72

85,95

386,28


296,33

Расчет размера платы за коммунальный ресурс по электроэнергии, потребляемый при содержании общего имущества в платежном документе за июнь-июль 2021 года произведен, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, что превышает объем коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, что является нарушением действующего законодательства.

Исходя из вышеизложенного следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения в части правильности расчета размера платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при использовании и содержании общего имущества, предъявленный потребителям многоквартирного дома № 11 по ул. Кирова в платежном документе за июнь-июль 2021 года, т.е. ООО УК «Импульс» начисляло плату за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества с нарушением требований п. 29 Правил 491, в связи с чем, принято решение о выдаче в адрес управляющей компании предписание.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 29.09.2021 №594-л/2021 (т.1 л.д.37-42).

29 сентября 2021 года обществу выдано предписание №594-л/2021 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354: Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила 491): Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Данным предписанием административный орган обязал общество произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по электрической энергии, потребляемый при содержании общего имущества собственникам многоквартирного дома №11 по ул. Кирова за июнь-июль 2021 года, исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в соответствии с действующим законодательством, предоставить подтверждающие документы, в срок до 01.12.2021 (т.1 л.д.43).

Заявитель, полагая вышеназванное предписание от 29.09.2021 №594-л/2021 незаконным, нарушающим права и законные интересы ООО УК «Импульс», обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

По положению пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) должностные липа органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 КоАП РФ).

Предписание должно содержать конкретные выявленные нарушения с указанием сроков их устранения и (или) о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретным.

Из содержания оспариваемого предписания следует, что обществу надлежит провести мероприятия по вопросу снижения объемов потребления коммунального ресурса по электроэнергии, предоставленного на общедомовые нужды и представить подтверждающие документы.

Между тем, выявленного нарушения по вопросу снижения объемов потребления коммунального ресурса по электроэнергии, предоставленного на общедомовые нужды, органом контроля не установлено.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон N 294-ФЗ), основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица уполномоченного органа обязаны: выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда; принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности, что и было осуществлено Комитетом.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

В части 1 статьи 161 ЖК РФ определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

По сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства многоквартирный дом №11 по ул.Кирова г.Волжского Волгоградской области находятся в управлении управляющей организации ООО УК «Импульс».

Между собственниками помещений указанного многоквартирного дома заключен договор управления № 5 от 03.07.2020 (т.1 л.д.13-18).

Согласно статье 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя, а также собственника включает в себя: плату за содержание жилого помещения (плата за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме); плату за коммунальные услуги (плата за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плата за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (пункты 2, 3 части 1, пункты 1, 3 части 2, часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

В силу требований ЖК РФ, правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая, в том числе, оплату расходов на оплату холодной воды, горячей воды, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг.

На основании указанного пункта Правил предоставления коммунальных услуг к таким случаям относятся: непосредственное управление многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, случай, когда способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован (пункт 40).

В указанных случаях потребитель в многоквартирном доме в составе платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), уплачиваемой напрямую ресурсоснабжающим организациям, отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Во всех остальных случаях, когда услуги по содержанию общего имущества оказываются управляющей организацией, плата за содержание жилого помещения включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 5 статьи 154 ЖК РФ, пункту 40 Правил № 354 в случае непосредственного управления многоквартирным домом потребители в составе платы за коммунальные услуги (за исключением коммунальной услуги по отоплению) отдельно вносят плату за коммунальные услуги, предоставленные в жилом или нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Аналогичные разъяснения даны Верховным Судом Российской Федерации в пункте 9 постановления Пленума от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее - постановление Пленума ВС РФ №22).

В соответствии с пунктом 9.1. статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 9.2. статьи 156 ЖК РФ предусмотрено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета, исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В рассматриваемом случае в указанном многоквартирном доме собственниками принято решение по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (вопрос 10 повестки дня протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 30.06.2020) (т.1 л.д.27).

Таким образом, собственниками жилых и нежилых помещений данного многоквартирного дома проведено собрание по вопросам повестки дня, в том числе, и по вопросу распределения объемов коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

Поскольку собственниками помещений принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса при наличии решения собрании собственников, управляющая организация в конкретном случае правомерно при исчислении платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды учитывала показания коллективного (общедомового) прибора учета.

Названный протокол общего собрания не оспорен в судебном порядке.

Конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов (горячего водоснабжения) при содержании общего имущества.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

По общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется, прежде всего, исходя из фактических объемов потребления, определенных с использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги, исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

При разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Многоквартирный дом по вышеприведенному адресу оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов.

Доводы комитета о не предоставлении обществом утвержденного решением собрания собственников перечня работ и услуг по содержанию общего имущества, превышающих минимальный перечень, суд находит несостоятельными, поскольку право собственников помещений в многоквартирном доме принимать решение о начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества по показаниями ОДПУ действующим жилищным законодательством не ставится в зависимость от превышения, либо непревышения перечня работ по содержанию имущества минимальному перечню работ и услуг, установленному Постановлением от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для выдачи оспариваемого предписания комитетом, не установлены, соответственно, оспариваемое предписание вынесено необоснованно и противоречит требованиям закону.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст.201 АПК РФ).

Выводы, сделанные органом контроля в оспариваемом предписании, не соответствуют фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. У комитета отсутствуют законные основания для выдачи оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, суд находит требования общества о признании недействительным предписания комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29.09.2021 года №594-л/2021 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 201 АПК РФ суд должен указать способ восстановления нарушенного права заявителя, между тем, в рассматриваемом случае отменой предписания права и законные интересы заявителя будут полностью восстановлены.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с заявлением о признании недействительным предписания обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 945 от 02.11.2021 (т.1 л.д.10).

Понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат взысканию с комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу общества.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» требования удовлетворить. Признать недействительным предписание комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 29.09.2021 года №594-л/2021.

Взыскать с комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью управляющая компания «Импульс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья С.Г. Пильник