Решение от 30 марта 2022 г. по делу № А75-10946/2021

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10946/2021
30 марта 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Яшуковой Н.Ю., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Акватрейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 04.11.2003, место нахождения: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации: 28.12.2002, место нахождения: 628404, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) об обязании принять решение об изъятии земельного участка, взыскании убытков,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора администрация города Сургута,

при участии представителей сторон:

от истца – не явились,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 06.12.2019,

от третьего лица – ФИО2 по доверенности от 11.12.2019 № 539,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Акватрейд» (далее – истец, ООО «Акватрейд») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с иском, уточненным до его принятия к производству, к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города (далее – ответчик) об обязании принять решения об изъятии земельного участка, взыскании убытков.

Определением суда от 17.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечена Администрация города Сургута (далее – третье лицо, администрация).

От ответчика, третьего лица поступили отзывы на исковое заявление, в которых выразили несогласие с заявленными требованиями по изложенным доводам.

Определением от 17.02.2022 судебное разбирательство по делу отложено на 23.03.2022 на 08 часов 45 минут.

В судебное заседание посредством использования системы веб-конференции обеспечено участие представителя ответчика и третьего лица, который поддержала доводы представленных отзывов, полагая, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты, по его мнению, нарушенного права.

На основании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя истца, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив доводы иска и отзыва на него, суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, истец на основании договора купли-продажи от 12.12.2014 № 2125 приобрел земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101115:105, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под нежилое здание «Торгово-офисный центр «Вега» с гостевой автостоянкой», площадью 5 352 кв.м., расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>

Как указывает истец, на момент приобретения и регистрации права собственности каких-либо ограничений права не зарегистрировано.

Впоследствии истцу стало известно, что по указанному земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, проходит улично-дорожная сеть (муниципальная дорога общего пользования) площадью 253 кв.м., в связи с чем, по мнению истца, он лишен права пользования земельным участком в границах, определенным планом земельного участка, для своих хозяйственных нужд.

В целях установления границ земельного участка, а также раздела земельного участкас кадастровым номером 86:10:0101115:105 на земельный участок фактически используемой истцом и на земельный участок по которому проходит муниципальная дорога общего пользования, истец обратился в Сургутское городское муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации».

В результате кадастровых работ образовались два земельных участка: земельный участок площадью 5 097 кв.м., кадастровый номер 86:10:0101115:6909, а также земельный участок площадью 253 кв.м. с кадастровым номером 86:10:0101115:6910, собственником которых является ООО «Акватрейд», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 28.07.2020, представленными в материалы дела (л.д. 15-22).

23.11.2020 истец направил в адрес Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сургута письмо № 507 (л.д. 32-34), в котором предложил муниципальному образованию городской округ город Сургут выкупить для муниципальных нужд земельный участок, площадью 253 кв.м. по которому проходит улично-дорожная сеть (муниципальная дорога общего пользования), расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> кадастровый номер участка: 86:10:0101115:6910.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Сургута в ответном письме от 03.12.2020 № 02-02-9689/0 (л.д. 35-36) сообщил, что постановлением администрации города Сургута от 20.03.2020 № 1865 утверждена корректировка проекта межевания и проекта планировки (в части красных линий улиц) территории улично-дорожной сети города Сургута, в соответствии с которой часть земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101115:6910 располагается в границах красных линий «Проспект Ленина».

Кроме того, в названном письме указано, что мероприятия по строительству либо реконструкции «Проспект Ленина» в текущем году и плановом периоде на 2021 - 2023 годы муниципальной программой «Развитие транспортной системы города Сургута» не предусмотрены.

18.05.2021 истец направил в адрес ответчика претензию № 202 о выкупе земельного участка для муниципальных нужд, в котором повторно потребовал выкупить для муниципальных нужд земельный участок, площадью 253 кв.м. по которому проходит улично-дорожная сеть (муниципальная дорога общего пользования), расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> кадастровый номер участка: 86:10:0101115:6910 (л.д. 38-39).

В ответе на указанную претензию Департамент вновь сообщил о невозможности изъятия указанного земельного участка (письмо от 04.06.2021 № 02-02-4639/1, л.д. 40-41).

Истец, указывая, что ответчиком используется весь спорный земельный участок без законных оснований, полагает, что участок подлежит изъятию у истца для государственных (муниципальных) нужд полностью, а не частично.

Указывая, что бездействие ответчика по изданию распоряжению об изъятии спорного земельного участка для государственных (муниципальных) нужд нарушает законные права и интересы истца по использования земельного участка, последний обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Нормами пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 1 статьи 2, части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлен принцип судебной защиты нарушенного права.

Перечень способов защиты нарушенного права установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не является исчерпывающим.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Таким образом, избранный истцом способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

На основании статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов.

На основании пункта 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для нужд муниципального образования (муниципальных нужд), в том числе для размещения объектов местного значения, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В пункте 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 (далее - Обзор судебной практики), указано следующее.

По требованию уполномоченного органа исполнительной власти, органа местного самоуправления суд принимает решение о выкупе земельного участка, определяя при этом размер выкупной цены и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принятие судом решения о понуждении к заключению такого соглашения законом не предусмотрено.

При этом отсутствие решения об изъятии земельного участка или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (пункт 4 Обзора судебной практики).

Учитывая, что спорный земельный участок представляет собой улично-дорожную сеть (муниципальная дорога общего пользования), суд руководствуется следующим.

В соответствии с положениями пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, осуществлением дорожной деятельности, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 5 Закона № 257-ФЗ к частным автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные автомобильные дороги относятся к частным автомобильным дорогам необщего пользования.

В соответствии с пунктом 12 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 25 указанного закона, автомобильная дорога должна быть расположена в границах полосы отвода автомобильной дороги в рамках красных линий территории общего пользования.

Под полосой отвода автомобильной дороги понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории.

Документация по планировке территории служит исходными данными для проектирования автомобильной дороги общего пользования, принятия решений о резервировании земель для ее строительства, изъятия земельных участков для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях устойчивого развития территории; установления границ земельных участков, на которых размещены конструктивные элементы автомобильной дороги, дорожные сооружения и на которых расположены объекты дорожного сервиса; выделения элементов планировочной структуры, установления (определения) границ зон планируемого размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, границ зон планируемого размещения объектов дорожного сервиса.

Согласно положениям статьи 282 Гражданского кодекса Российской Федерации с требованием о выкупе земельного участка может обратиться только орган, принявший решение об изъятии земельного участка при условии недостижения соглашения о выкупе с собственником этого земельного участка. При этом у собственника земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, отсутствует право требовать от уполномоченного органа выкупа у него этого земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 445, 446 указанного Кодекса.

Учитывая изложенное, а также то, что истцом не представлены документы, из которых следовало бы, что земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101115:6910 площадью 253 кв.м. входит в границы красных линий, при условии, что на нем расположена спорная дорога, суд полагает, что принудительное обязание органа местного самоуправления принять решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, приведет к возложению на него обязанности, не предусмотренной земельным и гражданским законодательством.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность. Заявленные требования, учитывая их содержание, направлены исключительно на решение вопросов местного значения, что находится в исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что истец, обращаясь с требованиями об обязании ответчика принять решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд, избрал ненадлежащий способ защиты нарушенного права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Принимая во внимание изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Статьёй 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, в соответствии со статьями 101, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит судебные расходы по уплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 9, 16, 64, 65, 71, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Акватрейд» оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Н.Ю. Яшукова