Решение от 28 мая 2018 г. по делу № А19-28270/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-28270/2017
28 мая 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сбыт Жилищно-коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Публичному акционерному обществу "Сбербанк России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области по списанию средств по специальному банковскому счету № <***>, открытому в Байкальском Банке Сбербанка России г. Иркутск;

о признании незаконными действий Публичного акционерного общества "Сбербанк России", который исполнил незаконное требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области по списанию средств, имеющихся на специальном банковском счете № <***>;

о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 2163,05 руб.

о взыскании с Публичного акционерного общества "Сбербанк России" процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 2163,05 руб.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от инспекции: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ПАО "Сбербанк России": ФИО3 – представитель по доверенности;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сбыт Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее заявитель, налогоплательщик, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области (далее налоговый орган, инспекция) по списанию средств по специальному банковскому счету № <***>, открытому в Байкальском Банке Сбербанка России г. Иркутск, незаконными, нарушающими права ООО «Сбыт ЖКХ» как ресурсоснабжающей организации и нарушающими права третьих лиц, в том числе населения; о признании действий Публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее банк), который исполнил незаконное требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области по списанию средств, имеющихся на специальном банковском счете № <***> незаконными, нарушающими права ООО «Сбыт ЖКХ» как ресурсоснабжающей организации и нарушающими права третьих лиц, в том числе населения; о взыскании процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 4326,10 руб.

В ходе судебного разбирательства заявитель в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил требования в части взыскания процентов и просил взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области и Публичного акционерного общества "Сбербанк России" проценты за незаконное пользование чужими денежными средствами солидарно, в равной степени: по 2163,05 руб.

Уточнения судом приняты.

Представитель ООО «Сбыт ЖКХ» в судебном заседании заявленные требования поддержал полностью.

Представитель налоговой инспекции требования заявителя не признала, полагает, что Налоговым кодексом Российской Федерации не установлено каких-либо ограничений в отношении приостановления операций по специальному банковскому счету платежного агента, а также взыскания денежных средств с указанного счета. В связи с этим, по мнению инспекции, действия налогового органа по списанию средств со специального банковского счета являются законными и обоснованными.

Представитель ПАО "Сбербанк России" в судебном заседании требования общества не признала, полагает, что действия банка по исполнению инкассовых поручений в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области соответствуют требованиям действующего законодательства.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с имеющейся у ООО «Сбыт ЖКХ» задолженностью по налогам, пени и штрафам налоговым органом в адрес общества направлены требования об уплате № 78495 от 09.08.2017г., № 80148 от 14.09.2017г., № 8677 от 04.09.2017г., № 7812 от 07.08.2017г., № 75726 от 21.07.2017г., № 78144 от 03.08.2017г., № 9228 от 13.09.2017г.

Поскольку в установленные сроки указанные требования обществом исполнены не были, инспекцией приняты решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика № 24641 от 12.10.2017г., № 23988 от 10.10.2017г., № 23752 от 03.10.2017г., № 22509 от 05.09.2017г., № 21756 от 31.08.2017г., № 22508 от 05.09.2017г., № 24703 от 13.10.2017г.

В адрес Байкальского банка ПАО "Сбербанк России" направлены поручения на списание и перечисление денежных средств со счетов ООО «Сбыт ЖКХ». Во исполнение указанных поручений банком списаны денежные средства в пределах указанных в поручениях суммах со специального банковского счета № <***>, открытого обществом.

Не согласившись с действиями инспекции и банка по списанию денежных средств, общество направило налоговому органу, а также банку претензии от 01.11.2017г. с требованием вернуть денежные средства, а также обратилось в вышестоящий налоговый орган с жалобой на действия инспекции.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области от 15.12.2017г. № 26-13/028959@ жалоба ООО «Сбыт ЖКХ» на действия должностных лиц налогового органа, выразившиеся в приостановлении операций по специальному банковскому счету и списании денежных средств, оставлена без удовлетворения.

Полагая, что обращение взыскания на денежные средства, которые находятся на специальном банковском счете ООО «Сбыт ЖКХ», является незаконным и затрагивает интересы потребителей и ресурсоснабжающей организации, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налогоплательщику требования об уплате налога.

Согласно статье 46 Налогового кодекса Российской Федерации в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства. Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации поручение налогового органа на перечисление сумм налога в бюджетную систему Российской Федерации направляется в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, и подлежит безусловному исполнению банком в очередности, установленной гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что взыскание налога может производиться с рублевых расчетных (текущих) счетов, а при недостаточности средств на рублевых счетах - с валютных счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя. Не производится взыскание налога с депозитного счета налогоплательщика (налогового агента), если не истек срок действия депозитного договора.

Как следует из материалов дела, между ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство» (принципал) и ООО «Сбыт ЖКХ» (агент) 09.01.2017г. заключен договор № 4С на оказание услуг по начислению и приему платежей граждан за коммунальные услуги. Согласно пункту 1.1 данного договора принципал поручает, а агент обязуется совершить от своего имени в интересах принципала юридические и фактические действия, в том числе: организация сбора (прием) платежей граждан за оказанные коммунальные услуги; перечисление денежных средств, поступивших в оплату коммунальных услуг на специальный банковский счет агента № <***>, на специальный банковский счет принципала № 40821810918350000113.

Между ПАО "Сбербанк России" (банк) и ООО «Сбыт ЖКХ» (клиент) 17.03.2016г. заключен договор специального банковского счета платежного агента № <***>.

Предметом данного договора является открытие банком клиенту специального банковского счета платежного агента в валюте Российской Федерации для осуществления расчетов по приему платежей физических лиц в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009г. № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами", нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, Перечнем тарифов и услуг, оказываемых клиентам ПАО "Сбербанк России" и его филиалами, а также другими условиями договора.

В силу пункта 1 статьи 845 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.

Согласно пункту 2 статьи 854 Гражданского кодекса Российской Федерации списание денежных средств со счета клиента может быть осуществлено банком без распоряжения клиента в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом, а также по решению суда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации счетами для целей данного Кодекса и иных актов законодательства о налогах и сборах признаются расчетные (текущие) и иные счета в банках, открытые на основании договора банковского счета.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по приему платежным агентом от плательщика денежных средств, направленных на исполнение денежных обязательств физического лица перед поставщиком по оплате товаров (работ, услуг), регулирует Федеральный закон от 03.06.2009г. № 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".

В соответствии с пунктом 14 статьи 4 названного Федерального закона платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов.

Согласно пунктам 16 Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ по специальному банковскому счету платежного агента могут осуществляться следующие операции: зачисление принятых от физических лиц наличных денежных средств; зачисление денежных средств, списанных с другого специального банковского счета платежного агента; списание денежных средств на специальный банковский счет платежного агента или поставщика; списание денежных средств на банковские счета.

Исходя из анализа изложенных выше норм, действующее законодательство позволяет осуществлять банковские операции по специальному банковскому счету платежного агента по списанию денежных средств на другие банковские счета независимо от их принадлежности.

Пункт 2.2.4. договора специального банковского счета платежного агента № <***> также допускает списание денежных средств на банковские счета.

При этом ни нормами Федерального закона от 03.06.2009г. № 103-ФЗ, ни положениями Налогового кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо ограничений в отношении возможности направления налоговым органом в банк поручений на списание денежных средств со специального счета.

Из положений действующего законодательства следует, что специальный банковский счет платежного агента является одним из видов банковских счетов и открывается на основании договора банковского счета. На него зачисляются денежные средства, поступающие за реализованные товары, оказанные услуги, с него подлежат списанию денежные средства на другие банковские счета. Следовательно, специальный банковский счет полностью соответствует понятию счета, приведенному в пункте 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, специальный характер банковского счета юридического лица, открытого для целевого использования, не является основанием для отмены порядка бесспорного списания денежных средств с данного счета. Следовательно, налоговым органом правомерно направлены в банк поручения на бесспорное взыскание недоимки по налогам, пени, штрафам с указанного счета общества.

Поскольку специальные банковские счета являются одним из видов банковских счетов, то в случае поступления в кредитную организацию поручений налогового органа на списание денежных средств кредитная организация обязана принять данные документы и исполнить их в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что действия налогового органа по направлению в банк поручений на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика, а также действия банка по исполнению данных поручений соответствуют требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что требования заявителя о признании незаконными действий налогового органа, а также банка удовлетворению не подлежат.

В отношении требования заявителя о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области и Публичного акционерного общества "Сбербанк России" процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами судом установлено следующее.

В обоснование требования о взыскании процентов заявитель ссылается на незаконность действий налогового органа и банка по списанию денежных средств со специального банковского счета общества.

Отношения между заявителем и инспекцией вытекают из публичных правоотношений и регулируются нормами законодательства о налогах и сборах. При этом положения Налогового кодекса Российской Федерации не устанавливают обязанность налогоплательщика по соблюдению досудебного порядка урегулирования спора при взыскании с налогового органа процентов за пользование денежными средствами. Более того, такое требование заявителя является вторичным по отношении к требованию о признании незаконными действий налогового органа.

Поскольку суд пришел к выводу о законности действий налогового органа по направлению в банк поручений на бесспорное взыскание недоимки по налогам, пени, штрафам, то требование ООО «Сбыт ЖКХ» о взыскании с инспекции процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворению не подлежит.

Отношения между ООО «Сбыт ЖКХ» и ПАО "Сбербанк России" основаны на нормах гражданского законодательства, поскольку заключенный между заявителем и банком договор специального банковского счета платежного агента регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, при обращении в арбитражный суд с требованием о взыскании с банка процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации заявителю необходимо руководствоваться требованиями процессуального законодательства о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора.

Частью 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что гражданско-правовые споры о взыскании денежных средств по требованиям, возникшим из договоров, других сделок, вследствие неосновательного обогащения, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после принятия сторонами мер по досудебному урегулированию по истечении тридцати календарных дней со дня направления претензии (требования), если иные срок и (или) порядок не установлены законом или договором.

Между тем, заявителем в материалы дела не представлены доказательства соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в части взыскания с банка процентов по статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем требование ООО «Сбыт ЖКХ» о взыскании с Публичного акционерного общества "Сбербанк России" процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 2163,05 руб. подлежит оставлению без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства от Общества с ограниченной ответственностью «Сбыт Жилищно-коммунальное хозяйство» поступило ходатайство о привлечении Министерства финансов Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица на стороне Федеральной налоговой службы Российской Федерации. В обоснование заявленного ходатайства заявитель указал, что налоговый орган не обладает в полном объеме полномочиями по возврату взысканных средств со специального счета истца.

Определением от 21.05.2018г. в удовлетворении ходатайства отказано в связи с тем, что заявитель в ходатайстве не указал, каким образом судебный акт по настоящему делу может повлиять на права и обязанности Министерства финансов Российской Федерации по отношению к одной из сторон по данному делу.

Определением суда от 31.01.2018г. заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу. В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются судом на заявителя.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины за требования о признании незаконными действий налогового органа, о признании незаконными действий банка (иное неимущественное требование), а также за имущественное требование о взыскании процентов с инспекции составляет 11000 руб. (3000 руб. + 6000 руб. + 2000 руб.)

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации с учетом тяжелого финансового состояния заявителя расходы по оплате государственной пошлины снижены судом до 5000 руб. и подлежат взысканию с ООО «Сбыт ЖКХ» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области по списанию средств по специальному банковскому счету № <***>, открытому в Байкальском Банке Сбербанка России г. Иркутск, отказать.

В удовлетворении требования о признании незаконными действий Публичного акционерного общества "Сбербанк России", который исполнил незаконное требование Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области по списанию средств, имеющихся на специальном банковском счете № <***>, отказать.

В удовлетворении требования о взыскании с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 16 по Иркутской области процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 2163,05 руб. отказать.

Требование о взыскании с Публичного акционерного общества "Сбербанк России" процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами в размере 2163,05 руб. оставить без рассмотрения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Сбыт Жилищно-коммунальное хозяйство» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 5000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков