Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А56-16971/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16971/2021
20 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Герасимова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО "Баст" (адрес: 191015, Санкт-Петербург, ул. Таврическая д. 17 лит. А оф. 311, ОГРН <***>)

к ГБУК ЛО "Музейное Агентство" (адрес: 188356, <...> ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании решение недействительным

при участии

- от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 11.03.2021; представитель ФИО3 по доверенности от 10.03.2021;

- от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 04.08.2021;

- от третьего лица: представитель ФИО5 по доверенности от 28.12.2020;

установил:

ООО "Баст" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ГБУК ЛО "Музейное Агентство" с требованием о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта № 19/20 от 27.02.2020 по основаниям, изложенным в уведомлении/решении о принятом заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта № 2487/01-08 от 26.12.2020, а также взыскании 6 000,00 руб. расходов по оплате госпошлины.

Определением от 12.03.2021 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

В судебном заседании от 08.06.2021, ввиду отсутствия возражений сторон, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посчитал возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

В судебном заседании 14.09.2021 истец поддержал исковые требования.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве. Представленные ответчиком дополнительные документы и дополнительные возражения приобщены к материалам дела.

Третье лицо возражало против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

В связи с неполучением каких-либо иных ходатайств, судом было принято решение о рассмотрении спора по существу.

Исследовав и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из текста искового заявления, между ГБУК ЛО «Музейное агентство» (Заказчик) и ООО «БАСТ» (Подрядчик) был заключен контракт № 19/20 от 27.02.2020 на проведение работ по капитальному ремонту музея «Астрача, 1941» на объекте, расположенном по адресу: <...> (далее - Объект).

По условиям Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик (Истец) обязуется выполнить работы по капитальному строительству музея «Астрача, 1941» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1).

Наименование, объем, содержание и иные требования к выполнению Подрядчиком Работ на Объекте, выполняемых в соответствии с Контрактом, определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Проектно-сметной документацией (Приложение № 2 к Контракту), являющихся неотъемлемыми частями Контракта (п. 1.3 Контракта).

Выполненные согласно Контракту Работы должны отвечать требованиям Технического задания, Проектно-сметной документации, и соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации (п. 1.4 Контракта).

Срок выполнения работ определен в течение 120 календарных дней с момента заключения Контракта (п. 2.1).

Цена Работ, подлежащих выполнению Подрядчиком по Контракту (Цена Контракта), определена по результатам проведения электронного аукциона, и составляет, 5 308 437,31 руб. (Пять миллионов триста восемь тысяч четыреста тридцать семь рублей 31 копейка), в том числе НДС - 20 % (Двадцать процентов), 884 739,55 руб. (Восемьсот восемьдесят четыре тысячи семьсот тридцать девять рублей 55 копеек).

Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок действия Контракта, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 05,04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3.2).

Подрядчик приступил к исполнению контакта.

Однако, 26.12.2020 от Заказчика поступило Уведомление/решение о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта» (Исх. №2487/01-08). Согласно данным из Единой информационной системы в сфере закупок, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 07.01.2021 года.

В Уведомлении/решении о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) указано: срок действия контракта истекает 31.12.2020 года. Очевидно, что по причине нарушения контрактных обязательств Подрядчиком, выполнение обязательств по Контракту Заказчиком в рамках срока действия Контракта не представляется возможным.... На основании положений ч. 9 ст. 95 ФЗ от 05,04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», статей 405, 450.1, 717 ГК РФ, в связи с нарушениями Подрядчиком сроков выполнения работ, установленного п. 2.1 Контракта, а также разрушение (уничтожение) объекта Заказчика, так как не обеспечена должным образом охрана объекта и не обеспечена сохранность отдефектованного бревна сруба, 26 декабря 2017 года Заказчик ... принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 19/20 от 20.02.2020 года на выполнение работ по капитальному ремонту музея «Астрача, 1941».

На основании оспариваемого решения ГБУК ЛО «Музейное агентство», Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области было принято решение от 20.01.2021 по делу № 047/06/104-55/2021 о включении сведений об ООО "Баст" в реестр недобросовестных поставщиков. Решение антимонопольной службы подрядчиком оспаривается в рамках арбитражного дела№А56-6866/2021.

Не согласившись с решением ГБУК ЛО «Музейное агентство», истец обратился в суд с настоящим иском, полагая, что отсутствуют основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта по основаниям, изложенным в решении.

В обоснование исковых требований, истец указал, что в ходе исполнения контракта было установлено, что работы, предусмотренные проектной документацией, не соответствуют фактическому состоянию объекта. Истец представил заключение специалиста № 42/16СЗ от 09.03.2021 ООО «Центр судебных экспертиз Северо-Западного округа» ФИО6, которая пришла к выводу, в частности, что подрядчик не мог приступить к работе на объекте по имеющейся проектно-сметной документации, разработанной ООО «СЗПБ» в 2017 году, которая является приложением к контракту, без внесения изменений в проектно-сметную документацию, с учетом фактических характеристик технического состояния несущих конструкций (конструктивные элементы деревянного сруба), установленных при последующих обследованиях объекта.

Ответчик возражал против удовлетворения иска полагая, что решение принято обосновано и правомерно. В экспертном заключении ООО «ГЛЭСК» от 21.12.2020строительно-технический эксперт ФИО7 пришел к выводу, что подрядчик может приступить к работам на объекте, с имеющейся проектно-сметной документацией. Препятствий для осуществления работ по капитальному ремонту на объекте не имеется.

Третье лицо поддержало правовую позицию ответчика.

Оценив доводы сторон в совокупности с материалами дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статьям 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренным законом.

Согласно статье 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, Контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение о проведении электронного аукциона от 03.02.2020 № 0145200000420000074 и иная необходимая информация о проводимой закупке и документы в установленные сроки Заказчиком размещены в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.2akupki.gov.ru, начальная (максимальная) цена контракта 6 209 810,71 рублей.

Подрядчиком 13.02.2020 в 14 часов 40 мин. подано предложение на участие в электронном аукционе с значительным понижением стоимости работ, согласно которой Подрядчик обязуется выполнить предусмотренные извещением и документацией о закупке работы в установленные сроки, а также предложена цена Контракта с учетом всех обязательных затрат и платежей в размере 5 308 437,31 рублей, по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе Подрядчик признан соответствующим требованиям приводимой закупки, заключен Контракт.

Таким образом, Подрядчику на момент заключения Контракта была известна исходня информация о проводимой закупке, в том числе, сроки выполнения работ, объем, порядок их выполнения, цель заключения Контракта и ответственность за неисполнение или некачественное исполнение обязательств, предусмотренных Контрактом.

Запросов на разъяснение положений извещения и иных документов от Подрядчика не поступало, замечаний к техническому заданию, проекту Контракта и другим документам не предъявлено, напротив Подрядчик добровольно согласился со всеми условиями Контракта, направив Заказчику заявку на участие в электронном аукционе с согласием выполнить работы в полном объеме в установленные сроки по предложенной в заявке стоимости, тем самым подтвердив возможность выполнения работ согласно требованиям документации.

Цена Контракта составляет 5 308 437,31 руб. и включает в себя установленные законодательством выплаты, учитывает все расходы Подрядчика, в том числе сопутствующие, связанные с надлежащим исполнением обязательств по Контракту, накладные расходы, необходимые для выполнения Работ и выполнения Подрядчиком всех обязательств по Контракту, а также все налоги, сборы и иные обязательные платежи, установленные законодательством Российской Федерации, в том числе:

-стоимость всех Работ согласно проектно-сметной документации, размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

стоимость приобретения, поставки и монтажа Подрядчиком необходимого для выполнения Работ оборудования, конструкций и материалов, поставляемых Подрядчиком;

-затраты, связанные с обеспечением Объекта рабочими, в том числе иностранными, включая заработную плату, транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование;

-таможенное оформление, в том числе уплата таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию Российской Федерации в соответствии с существующими расценками на момент совершения таможенного оформления;

-транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов (если иное не предусмотрено сметой);

-накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты;

-стоимость понесенных Подрядчиком затрат по эксплуатации площадки для выполнения Работ (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана, пожарная безопасность и др.), а также другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования площадки и используемого оборудования до сдачи Объекта Заказчику в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3 Контракта наименование, объем, содержание и иные требования к выполнению Подрядчиком Работ на Объекте, выполняемых в соответствии с Контрактом, определяются Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту), Проектно-сметной документацией (Приложение № 2 к Контракту), являющихся неотъемлемыми частями Контракта.

Согласно пункту 2.1 Контракта срок выполнения работ: в течение 120 календарных дней с момента заключения Контракта.

Срок выполнения Работ включает в себя сроки разработки проекта производства Работ (далее - ППР), согласования его с Заказчиком, выполнения всего комплекса Работ по капитальному ремонту здания музея «Астрача, 1941», в том числе, подготовки отчетной документации, оформленной в соответствии РД-11-05-2007. «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», в том числе актов на скрытые работы, исполнительных схем и других документов, согласно СП (Сводов правил), РД 11-02-2006 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения; исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения».

Работы по Контракту считаются законченными после подписания Сторонами актов КС-2, КС-3 на весь объем Работ, предусмотренных Контрактом.

Сроки завершения отдельных видов Работ определяются в соответствии с разрабатываемым Подрядчиком Проектом производства работ. Заказчик имеет право определить укрупненный перечень видов Работ. В этом случае сроки выполнения подвидов Работ (т.е. Работ, входящих в состав укрупненных видов Работ) являются ориентировочными и могут быть изменены по согласованию сторон (пункт 2.2 Контракта).

Таким образом, срок выполнении Работ по Контракту не позднее 25.06.2020.

В рамках выполнения Работ по Контракту Сторонами было заключено дополнительное соглашение в соответствии с которым, производство работ и действие Контракта было приостановлено с 19.05.2020 до устранения препятствий, послуживших приостановке работ, но не позднее 01.09.2020.

Пунктом 2 указанного дополнительного соглашения установлено, что после устранения препятствий, послуживших основанием для приостановки работ, Заказчик обязан в письменном виде информировать Подрядчика о возможности возобновления работ на Объекте. Акт передачи-приемки объекта от Подрядчика к Заказчику подписан 01.06.2020.

В целях устранения препятствий, послуживших основанием для приостановки работ по Контракту № 19/20 на проведение работ по капитальному ремонту Объекта Заказчик заключил с ООО «БАСТ» Контракт № 292/07/20 на устройство фундаментов (Акт передачи-приемки объекта от Заказчика к Подрядчику подписан 22.08.2020), который Подрядчиком выполнен 25.09.2020 с нарушением срока, но принят и оплачен Заказчиком за вычетом штрафных санкций.

Подрядчиком после выполнения работ по Контракту № 292/07/20 на устройство фундаментов не был подписан Акт передачи-приемки объекта (по форме Приложения № 3 к Контракту) для выполнения дальнейших Работ по Контракту № 19/20 на проведение работ по капитальному ремонту Объекта после приостановки, о чем составлен соответствующий Акт.

Ответчик работы на объекте не возобновил.

Заказчиком обратился в экспертную организацию ООО «ГЛЭСК», экспертом которой было установлено, что препятствий для осуществления работ по капитальному ремонту на Объекте в рамках исполнения Контракта не имеется. Подрядчик может приступить к работам на Объекте, с имеющейся проектно-сметной документацией, которая является приложением к Контракту.

Заключение ООО «ГЛЭСК» судом признано обоснованным и законным, эксперт ФИО7 осуществлял выезд на объект, представлена фото-фиксация, ООО «БАСТ» имело возможность участвовать при обследовании объекта, в то время как специалист ФИО6 сделала выводы только лишь на основании представленных ООО «БАСТ» документов. В вою очередь заказчик был лишен возможности представить со своей стороны специалисту ФИО6 технические документы, которые могли бы повлиять на выводы. При таких обстоятельствах, заключение специалиста ООО «Центр судебных экспертиз Северо-Западного округа» оценивается судом первой инстанции критически.

Вместе с этим, заключение эксперта ООО «ГЛЭСК» судом первой инстанции признано обоснованным и всестороннем, в связи с чем, принято в качестве одного из доказательств по делу. При указанных обстоятельствах, суд не установил оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении судебной экспертизы.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право Заказчика на отказ от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с пунктом 9.1 Контракта Контракт вступает в силу и считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе, предусмотренного частью 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе и подписанного Заказчиком Контракта и действует до «31» декабря 2020 года. Очевидно, что по причине нарушения контрактных обязательств Подрядчиком, выполнение обязательств по Контракту Заказчиком в рамках срока действия Контракта не представляется возможным.

Заказчик 25.12.2020 исходящим письмом в адрес Подрядчика № 2474/01-08 направил проект дополнительного соглашения № 2 по Контракту от 27.02.2020 № 19/20 о возможности продления сроков выполнения Работ по Контракту на 120 (сто двадцать) календарных дней с момента подписания настоящего дополнительного соглашения, в целях закончить выполнения Работ существующим Подрядчиком. Подписание Сторонами данного дополнительного соглашения возможно в соответствии с пунктом 9) части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных Подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком. Подрядчик при согласии на продление сроков выполнения Работ по дополнительному соглашения № 2 обязан был произвести оплату начисленных пени за просрочку выполнения Работ по Контракту с 03.11.2020 по 24Л2.2020 предусмотренную пунктом 6.5 Контракта в размере 38 353,46 руб. (Тридцать восемь тысяч триста пятьдесят три рубля 46 копеек).

28.12.2020 исх. № 12/2020-22 (вх. № 8346 от 29.12.2020) Подрядчик от оплаты пени за просрочку выполнения Работ отказался, направив свой проект дополнительного соглашения, исключив из теста пени в размере 38 353,46 руб. (Тридцать восемь тысяч триста пятьдесят три рубля 46 копеек).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 14.2 Контракта, Контракт может быть досрочно расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 14.5 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и статье 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 14.6 Контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течение 3 (трех) рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в Контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Заказчиком подтверждения 6 его вручении Подрядчику. Выполнение Заказчиком требований настоящего пункта считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в Контракте. При невозможности получения, указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 (тридцати) дней с даты размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта в единой информационной системе.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (пункт 14.7 Контракта). Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта от 26.12.2020 исх. № 2487/01-08 Подрядчиком получено 28.12.2020.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о Подрядчике, с которым Контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, включается в установленном Законом о контрактной системе порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что истцом в установленные сроки не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, то ответчиком правомерно принято решение от 26.12.2020 исх. № 2487/01-08 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

При указанных обстоятельствах, требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Герасимова М.С.