Решение от 27 мая 2022 г. по делу № А59-1156/2022

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства

Дело № А59-1156/2022
г. Южно-Сахалинск
17 мая 2022 года
– дата оглашения резолютивной части решения

27 мая 2022 года – дата изготовления мотивировочной части решения


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Р. В. Есина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение ОПФР по Сахалинской области от 28.01.2022 № 074S19220000509 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 28 500 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска (далее Департамент образования, заявитель, учреждение) обратился в арбитражный суд к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (далее – Отделение) с заявлением о признании незаконным решение ОПФР по Сахалинской области от 28.01.2022 № 074S19220000509 в части назначения наказания в виде штрафа в размере 28 500 руб.

В указанном заявлении Департамент образования обосновывает свое требование тем, что им был нарушен срок предоставления отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2021 года, предусмотренный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете) в системе обязательного пенсионного страхования». Заявитель самостоятельно выявил данную ошибку и направил в Отделение сведения по форме СЗВ-М до выявления органом контроля данного факта. Вместе с тем, при решении вопроса о размере штрафа, подлежащего взысканию с заявителя, Отделением не были учтены смягчающие вину обстоятельства, как то: самостоятельное обнаружение и исправление допущенной ошибки, отсутствие умысла в действиях заявителя и отсутствие реального ущерба бюджету Российской Федерации, а также обстоятельства впервые совершенного нарушения. Учитывая вышеизложенное, Департамент образования полагает возможным снизить размер штрафных санкций до 1 000 руб.

Определением арбитражного суда от 21.03.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 1-3).

Отделение копию определения арбитражного суда от 21.03.2022 получило (л.д. 5).

Исходя из положений части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не проводится. В связи с этим арбитражный суд не извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Отделение представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признало и в его удовлетворении просило отказать, считая размер назначенного предприятию наказания законным и обоснованным (л.д. 38-41).

17.05.2022 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

24.05.2022 от Департамента образования поступило ходатайство о составлении мотивировочной части данного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает решение ОПФР по Сахалинской области от 28.01.2022 № 074S19220000509 подлежащим отмене полностью по следующим обстоятельствам.

Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска зарегистрирован в качестве юридического лица 21.06.1996 администрацией г. Южно-Сахалинска.

20.11.2002 Департаменту образования администрации города Южно-Сахалинска присвоен ОГРН <***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074001010034.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Отделением в отношении учреждения проверки установлен факт нарушения пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выразившегося в непредставлении страхователем в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений за июнь 2021 года по форме СЗВ-М.

17.12.2021 года Отделением был составлен акт № 074S18210008249 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку Департамент образования индивидуальные сведения в отношении 210 работающих застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «доп» за отчетный период июнь 2021 года представил 05.07.2021 по телекоммуникационным каналам связи, то есть в пределах установленного законом срока. В свою очередь, сведения в отношении 57 застрахованных лиц по форме СЗВ-М с кодом «исх» за отчетный период июнь 2021 года впервые представлены учреждением 06.10.2021, то есть за пределами установленного законом срока.

По результатам рассмотрения акта, состоявшегося 28.01.2022 года, заместитель управляющего Отделения вынес решение № 074S19220000509 о применении к учреждению финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц составил 28 500 руб. (57 х 500 руб.). Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение страхователем правонарушения, в решении Отделения не установлено.

Не согласившись с указанным решением, Департамент образования обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу правил статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не связан только доводами заявителя, изложенными в заявлении, а оценивает оспариваемое решение на предмет его соответствия закону и нарушения прав и интересов заявителя в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В пункте 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 № 103п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исх», «доп» и «отмн».

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из толкования данной нормы следует, что законодателем установлено два состава правонарушения, влекущих привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Обязанность по предоставлению сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2021 год подлежала исполнению Департаментом образования не позднее 15.07.2021.

В рассматриваемом случае, в качестве объективной стороны состава правонарушения заинтересованному лицу вменено непредоставление в определенный Федеральным законом № 27-ФЗ срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти утверждается инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, запрета на самостоятельное предоставление корректирующих сведений также не содержит.

В свою очередь, статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионных фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из материалов дела, изначально отчетность в отношении 210 застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2021 года с кодом «доп» была направлена Отделению по электронным каналам связи 07.07.2021, то есть в пределах установленного законом срока. Документ был принят Отделением без замечаний, каких-либо уведомлений об устранении ошибок в пятидневный срок в адрес учреждения не направлялось (иного из материалов дела не следует).

Впоследствии 08.10.2021 Департаментом образования представлены сведения за указанный период по форме СЗВ-М тип «исх» в отношении 57 застрахованных лиц.

Таким образом, учреждение самостоятельно выявило допущенную ошибку до ее обнаружения Отделением (акт составлен 17.12.2021), тем самым реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных ранее сведений за указанный период, что допускает не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Позиция об этом изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018).

Несоответствие представленных сведений за июнь 2021 года установленным формам и форматам Пенсионного фонда Российской Федерации в части указания типа направляемой формы СЗВ-М (вместо формы СЗВ-М тип «исх», учреждение направило форму СЗВ-М тип «доп») действительно имело место.

Вместе с тем, часть 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность за несоблюдение страхователем порядка предоставления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных указанным Федеральным законом, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 руб.

Однако Отделением подобное нарушение учреждению не вменено, поскольку ссылка на возможное нарушение учреждением порядка представления сведений в форме электронных документов отсутствует в составленных Отделением акте о выявленных нарушениях, а также решении о привлечении страхователя к ответственности и требовании об уплате финансовых санкций.

При указанных обстоятельствах, привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, не может являться обоснованным и правомерным. Состав вменяемого учреждению правонарушения в указанной ситуации отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать решение государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области от 28.01.2022 № 074S19220000509 о привлечении Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» незаконным, как несоответствующее положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.


Судья Р. В. Есин