Решение от 6 ноября 2019 г. по делу № А27-19128/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-19128/2019
город Кемерово
06 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.К. Фуртуна,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» (г.Санкт-Петербург, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (г.Новокузнецк, Кемеровская область, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, обязании устранить нарушения,

при участии представителя Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка ФИО2, доверенность, удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее также – ООО «Лента», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка (далее также – комитет), выразившегося в невыдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22; обязании комитета устранить нарушения прав и законных интересов общества путем выдачи градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с указанием всех сведений, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее также – ГрК РФ), в том числе, сведений о видах разрешенного использования земельного участка, сведений о предельно допустимом размере земельного участка, сведений о параметрах разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Требования мотивированы тем, что ООО «Лента» 05.06.2019 направило в адрес комитета заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, полученное комитетом 18.06.2019. В нарушение статьи 57.3 ГрК РФ комитет не выдал обществу градостроительный план земельного участка в установленный двадцатидневный срок. Из ответа комитета на указанное заявление следует, что услуга по предоставлению сведений ИСОГД в отношении территории, на которой расположен земельный участок является платной. Бездействием комитета нарушены права и законные интересы заявителя. Невыдача градостроительного плана земельного участка не позволяет обществу запроектировать и построить объект, чем создаются необоснованные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Заявитель ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель комитета требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя комитета, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными в части и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

19.06.2019, а не 18.06.2019, как указывает заявитель, поступило обращение общества в комитет о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 3 761 кв.м, с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания.

Комитет ответа на указанное обращение заявителю не дал, указав на то, что предоставление сведений ИСОГД является платным.

Ранее, в ответе от 01.04.2019 комитет на аналогичное обращение заявителя с просьбой о дополнении градостроительного плана №RU42310000-13394 земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 недостающей информацией, в частности информацией о видах разрешенного использования земельного участка, а также о предельных параметрах разрешенного строительства, (далее - ГПЗУ) ссылался на следующее.

ГПЗУ подготовлен в соответствии с формой градостроительного плана и порядком заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №741/пр.

В соответствии с порядком заполнения формы градостроительного плана земельного участка Подраздел 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В строке «Основные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке «Условно разрешенные виды использования земельного участка» указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке «Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка» указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Распоряжением администрации города Новокузнецка от 30.12.2014 №3316 «Об утверждении документации по проекту планировки и межевания квартала 71А Центрального района города Новокузнецка» утверждена документация по планировке территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 42:30:0302074:22, о чем указано на первой странице ГПЗУ.

Утвержденная документация по планировке территории не предусматривает размещение объектов капитального строительства на вышеуказанном земельном участке. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка также не установлен.

В связи с чем, в подразделе 2.2 «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» установлены прочерки. Соответственно в подразделе 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» предельные размеры не установлены.

На основании вышеизложенного, комитет указал на невозможность дополнить ГПЗУ недостающей информацией, в частности информацией о видах разрешенного использования земельного участка, а также о предельных параметрах разрешенного строительства.

Дополнительно сообщено заявителю, что комитет готов откорректировать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22, расположенного по улице Транспортная в Центральном районе города Новокузнецка, после внесения изменений в указанную выше документацию по планировке территории.

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, принимается решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, вопрос 4).

Вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка, установленный в градостроительном регламенте, не может быть выбран вместо основного при предоставлении земельного участка. Изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Из выписки из единого государственного реестра недвижимости от 19.05.2019 следует, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 42:30:0302074:22 является: для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания.

Из указанных выше обстоятельств следует, что до настоящего времени заявление ООО «Лента» о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 3 761 кв.м, с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания, поступившее в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка 19.06.2019, заинтересованным лицом не рассмотрено. Не учтено, что в едином государственном реестре недвижимости содержится вид разрешенного использования земельного участка.

Заявитель обратился с требованием о признании незаконным бездействия комитета, выразившегося в невыдаче ему градостроительного плана земельного участка, однако в заявлении указывает, что градостроительный план ему выдан. Из оснований заявленных требований следует, что обществу необходим градостроительный план с перечисленными выше сведениями, однако таких требований суду не заявлено.

Вопрос о выдаче градостроительного плана с указанием необходимых сведений разрешается при рассмотрении заявления. С момента обращения заявителя с заявлением, поступившим в комитет 19.06.2019, и до настоящего времени уполномоченным органом заявление ООО «Лента» не рассмотрено. Заявитель обжалует бездействие заинтересованного лица. Суд считает, что с учетом заявленных требований, выдачей заявителю градостроительного плана, не соответствующим закону является бездействие комитета, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лента».

В ответе от 01.04.2019 заинтересованное лицо указало на готовность откорректировать градостроительный план.

В связи с изложенным, требования заявителя о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче градостроительного плана, удовлетворению не подлежат.

Однако, суд считает, что у комитета имеется бездействие, выразившееся в нерассмотрении заявления ООО «Лента». На обращения заявителя давались ответы комитетом, но до настоящего времени действий в связи обращением заявителя, поступившим 19.06.2019, заинтересованным лицом не предпринято.

Суд считает, что бездействием комитета нарушены права и законные интересы заявителя на рассмотрение обращения в установленные законом сроки.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет способ устранения нарушения прав и законных интересов заявителя, в связи с этим способом устранения, с учетом полномочий комитета, является обязание комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Лента», поступившего 19.06.2019, в связи с этим заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету требований.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с комитета в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «Лента» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка, выразившееся в нерассмотрении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лента» о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 3 761 кв.м, с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания, поступившего в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка 19.06.2019.

Обязать Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Лента» о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 3 761 кв.м, с кадастровым номером 42:30:0302074:22, с видом разрешенного использования: для размещения объектов торговли, бытового обслуживания и общественного питания, поступившее в Комитет градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка 19.06.2019.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Комитета градостроительства и земельных ресурсов администрации города Новокузнецка в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лента» судебные расходы по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.К. Фуртуна