Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А40-170155/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-170155/20-120-1102
13 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе

судьи Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Фаткулин Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

заявитель: Управление Роскомнадзора по Самарской области

ответчик: АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола №АП -63/3/706 от 07.09.2020

с участием:

от истца (заявителя) – не явка

от ответчика – не явка

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Самарской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии. Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются документы, подтверждающие их надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия заявителя и ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, В ходе проведения мероприятия систематического наблюдения в части соблюдения нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков Управлением Роскомнадзора по Самарской области выявлены нарушения:

1.Нарушен норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в отделениях почтовой связи ОСП Самарского почтамта, ОСП Безенчукского почтамта, ОСП Похвистневского почтамта УФПС Самарской области (Таблица № 1 Протокола об административном правонарушении № 706 от 07.09.2020);

2.Нарушен норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории г. Самара, пгт. Безенчук, ж/д ст. Клявлино (Таблица № 2 Протокола об административном правонарушении № 706 от 07.09.2020);

3.Нарушен п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее - Правила), а именно: на почтовых ящиках, расположенных на территории Самарской области:

-пгт. Безенчук по адресу: ул. Советская, д. 5;

-<...> (Сбербанк);

-<...>

отсутствуют присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

По результатам рассмотрения ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 07.09.2020 № АП-63/3/706.

Считая АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176-ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

АО «Почта России» является держателем лицензии на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензии), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых телекоммуникаций в порядке продления срока действия лицензии №108074 от 11.04.2013г. Территория оказания услуг - Российская Федерация.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с п. 5 условий лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 16257, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

На основании п.п. «а», п.п. «б» п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее - Нормативы) норматив частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных:

-вне объектов почтовой связи - на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день, на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день);

-внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

Нормативами не установлен выборочный контроль и процент соблюдения или несоблюдения по выемке письменной корреспонденции из почтовых ящиков более или менее 10 процентов как указано в отзыве.

Таким образом, контролю по выемке письменной корреспонденции из почтовых ящиков подлежат все разосланные контрольные письма по внутриобластному и межобластному потоку.

Периодичность проведения планового систематического наблюдения -ежеквартально (в течение отчетного периода). О проведении систематического наблюдения лицензиат не уведомляется.

В соответствии с п. 10.1 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом от 14.06.2006 № 75 (далее - Методика) проверка соблюдения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции включает в себя проверку соответствия нормативам частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи.

Согласно п. 10.6 проверка соблюдения требований, указанных в подпункте 10.1 Методики, осуществляется, в том числе методом дистанционного контроля путем рассылки контрольных почтовых отправлений.

Согласно п. 19 Методики в 3 квартале осуществлена рассылка контрольных писем в количестве 150 штук по внутриобластному потоку и 350 штук межобластному потоку.

Контрольные письма рассылаются для проверки внутриобластного потока, межобластного потока, частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков (п. 11.6 Методики).

Пункт 17 Методики применяется при проведении плановых проверок, так как в данном пункте указано о выдаче Предписания.

Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание является приложением к акту плановой и внеплановой проверок.

По результатам проведения мероприятия систематического наблюдения (дистанционный контроль) предписание не выдается.

Поэтому доводы АО «Почта России» в лице УФПС Самарской области о применении п. 17 Методики к мероприятию систематического наблюдения не обоснованы.

В рамках проведения мероприятия систематического наблюдения, согласно п. 11.10 Методики, проверяется также соблюдение контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, оценивается за каждый квартал.

Результаты мероприятий по контролю, указанных в подпунктах 11.6, 11.8, 11.9 Методики, суммируются. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет 90% и выше, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о соблюдении контрольных сроков пересылки. Если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Установленный процент касается нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, а не выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков.

На основании ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил установлена обязанность операторов почтовой связи обеспечивать качество услуг почтовой связи.

Согласно п. 8 Правил на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

На почтовых ящиках указаны дни недели и время, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции. Следовательно, выемка письменной корреспонденции должна осуществляться в указанные дни недели и время.

К протоколу приложены материалы, в том числе фотоматериалы, подтверждающие выявленные нарушения обязательных требований нормативных правовых актов и лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, допущенные АО «Почта России».

Кроме того, в протоколе указаны обстоятельства отягчающие административную ответственность: АО «Почта России» систематически нарушаются обязательные требования нормативных правовых актов и лицензионные условия, о чем свидетельствует повторное совершение юридическим лицом АО «Почта России» однородного административного правонарушения (дело № А40-56437/20, № А40-336521/2019, № А40-309967/2019).

АО «Почта России», в лице УФПС Самарской области, не отрицают факт допущенных нарушений в области почтовой связи при осуществлении деятельности в области оказания услуг почтовой связи.

В силу пунктов 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий» и лицензионными требованиями, являющимися приложением к лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

В соответствии с п. 15 Устава АО «Почта России», Общество является коммерческой организацией, основной целью деятельности которого заключается в извлечении прибыли.

Таким образом, предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Почта России» имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд также отмечает, что вменяемое почте административное правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично-правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, предпринимательская деятельность осуществляется с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

Нарушений процедуры привлечения ответчика к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Суд отмечает, что ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, что согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В связи с изложенным, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 40 000 руб.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (131000, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО "Почта России" административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (сорок тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель – Управление Роскомнадзора по Самарской области, ИНН6317051799, КПП 631501001, ОКТМО 36701325, КБК0961160114019000140, БИК043601001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ –Отделение Самара г. Самара, Р/С<***>, УИН 09600000000028508745.

В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья И.А. Блинникова