Решение от 11 ноября 2022 г. по делу № А65-14325/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-14325/2022

Дата принятия решения – 11 ноября 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Закрытому акционерному обществу "Бирюли", Высокогорский район, п.Бирюлинского зверосовхоза (ОГРН <***>, ИНН <***>):

- об устранении препятствий в пользовании земельного участка с кадастровым номером 16:33:000000:1075, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, общая площадь 676,5 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентир: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, ГБУ «Лаишевское лесничество» кв. №44 выд. 1- 21, кв. №45 выд. 1-12, кв. 46 выд. 1-25, кв. №47 выд. 1-10, -12-18, 20, 21, 23 – 37 кв. №48 выд. 1-12, кв. №49 выд. 1-13, кв. №167 выд. 2, кв. №168 выд. 1, 2, 3, 6, 7, кв. №163 выд. 11, 12, 15, 16, 18 кв. №169 выд. 1,2 Пестречинского участкового лесничества, для чего:

1. Признать отсутствующим право собственности у закрытого акционерного общества «Бирюли» на земельный участок с кадастровым номером 16:33:121503:11.

2. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:33:121503:11,

с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства лесного хозяйства РТ, Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Закрытого рентного паевого инвестиционного фонда «ТФБ-Рентный инвестиционный фонд» - управляющая компания Акционерное общество «Управляющая компания «ФЕНИКС КАПИТАЛ» (ИНН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО2,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 31.08.2022;

от третьих лиц – не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу (далее – истец, Департамент) обратился в суд с заявлением к Закрытому акционерному обществу "Бирюли" (далее – ответчик, общество)

- об устранении препятствий в пользовании земельного участка с кадастровым номером 16:33:000000:1075, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, общая площадь 676,5 га, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентир: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, ГБУ «Лаишевское лесничество» кв. №44 выд. 1- 21, кв. №45 выд. 1-12, кв. 46 выд. 1-25, кв. №47 выд. 1-10, -12-18, 20, 21, 23 – 37 кв. №48 выд. 1-12, кв. №49 выд. 1-13, кв. №167 выд. 2, кв. №168 выд. 1, 2, 3, 6, 7, кв. №163 выд. 11, 12, 15, 16, 18 кв. №169 выд. 1,2 Пестречинского участкового лесничества, для чего:

1. Признать отсутствующим право собственности у закрытого акционерного общества «Бирюли» на земельный участок с кадастровым номером 16:33:121503:11.

2. Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 16:33:121503:11.

Определениями суда от 01 июля 2022 года, 26 сентября 2022 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство лесного хозяйства РТ, Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Закрытый рентный паевый инвестиционный фонд «ТФБ-Рентный инвестиционный фонд» - управляющая компания Акционерное общество «Управляющая компания «ФЕНИКС КАПИТАЛ» (ИНН <***> в лице конкурсного управляющего Демьяненко Александры ВалерьевныЗакрытый рентный паевый инвестиционный фонд «ТФБ-Рентный инвестиционный фонд» - управляющая компания Акционерное общество «Управляющая компания «ФЕНИКС КАПИТАЛ» (ИНН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО2.

Представитель ответчика в судебном заседания исковые требования не признал по изложенным в отзыве доводам.

Истец и третьи лица - Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Татарстан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, Закрытый рентный паевый инвестиционный фонд «ТФБ-Рентный инвестиционный фонд» - управляющая компания Акционерное общество «Управляющая компания «ФЕНИКС КАПИТАЛ» (ИНН <***> в лице конкурсного управляющего Демьяненко Александры ВалерьевныЗакрытый рентный паевый инвестиционный фонд «ТФБ-Рентный инвестиционный фонд» - управляющая компания Акционерное общество «Управляющая компания «ФЕНИКС КАПИТАЛ» (ИНН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, заявления и ходатайства не представили.

Третье лицо - Министерство лесного хозяйства РТ представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало позицию истца, пояснив, что земельный участок ответчика полностью расположен в границах лесного участка.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и третьих лиц в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Российской Федерациина праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым (условным) номером 16-16-36/001/2010 - 322, объект права: лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: ведение лесного хозяйства, общая площадь 676,5 га, расположенный по адресу Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, ГБУ "Лаишевское леснииество" кв. N 44 выд.1-21, кв. N• 45 выд.1-12, кв. № 46 выд.1-25, кв. № 47 выд.1-10,12-18,20,21,23-37 кв. № 48 выд.1-12, кв. № 49 выд.1-13, кв. N• 167 выд.2, кв. № 168 выд.1,2,3,6,7, кв. № 163 выд.11,12,15,16,18 кв. № 169 выд.1,2 Пестречинского участкового лесничества., что подтверждает Свидетельство о государственной регистрации права 16 АС 063036 выданное 08 февраля 2010 года.

Лесному участку присвоен кадастровый номер 16:33:000000:1075, что подтверждается сведениями из выписки об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок).

Согласно выписке из государственного Лесного реестра от 11.04.2022, предоставленной Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан, участок числится под номером 21819-2009-12.

В обосновании исковых требований истец указывает, что при образовании земельного участка 16:33:121503:11 произошло нарушение его прав в части пересечения всего контура границ участка с категорией земель — земли сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда и отсутствия согласия уполномоченного органа на отчуждение части собственности и ее перевод из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения.

В графическом приложении, подготовленным старшим специалистом 1 разряда отдела контроля ведения государственного лесного реестра и земельных отношения ФИО5, утверждённого заместителем начальника Департамента лесного хозяйства по ПФО ФИО6, отображено совмещение границ земельного участка с кадастровым номером 16:33:080516:11 с границами Лаишевского лесничества Республики Татарстан.

Из письма от 08.10.2021 исх.2430/2021 и.о. руководителя Главного Государственного ветеринарного инспектора по Республике Татарстан ФИО7 следует, что в сентябре текущего года Управлением проведено выездное обследование земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, имеющих пересечения с границами Пригородного лесничества, в ходе которого установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:121503:11 (0,10 га), расположенный в границах Кощаковского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, зарос деревьями и кустарниками, исходя из чего, истец пришел к выводу, что данный земельный участок не используется по назначению.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Департамента в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 16:33:121503:11 и снятии его с государственного кадастрового учета явилось совмещение границ указанного земельного участка с границами Лаишевского лесничества и неиспользование земельного участка по назначению.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 16:33:121503:11 площадью 1060+/-285 кв.м. принадлежит на праве собственности Закрытому акционерному обществу "Бирюли". Указанный земельный участок расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Республика Татарстан, Пестречинский муниципальный район, Пестречинское сельское поселение, кВ-л 121503, з/у 11.

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ), лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ внесение в ЕГРН сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ, для уточнения границ земельного участка.

Частью 6 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ установлено, что сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, лесопарков, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 5 статьи 4.6 Федерального закона № 201-ФЗ информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений ЕГРН.

Впоследствии 29.07.2017 принят Федеральный закон № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ), которым в предусмотренных законом случаях установлен приоритет сведений Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) над сведениями государственного лесного реестра (далее – ГЛР).

Как указано в части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ), в случае если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Частью 6 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ предусмотрено, что положения части 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ не распространяются на земельные участки:

- расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия;

- земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы;

- земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 01.01.2016, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Частью 8 статьи 60.2. Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что положения части 4 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 4 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

В случае если такой орган не совершил действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", при наличии противоречий между сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, принадлежность земельного участка к определенной категории земель должна определяться в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

На основании части 6 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в части пересечения границ земельных участков и границ лесных участков, пересечения границ лесных участков и границ иных лесных участков, если границы таких земельных участков, лесных участков описаны в соответствии с системой координат, используемой для ведения ЕГРН в порядке, установленном Федеральным законом №218-ФЗ, и в части лесных участков, которые имеют одинаковый адрес или иное одинаковое описание, позволяющие предполагать полное или частичное совпадение их местоположения, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 01.01.2023 приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах (часть 7 названной статьи).

Изложенное свидетельствует о приоритете сведений ЕГРН над сведениями ГЛР в настоящем случае.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в Определениях от 21 сентября 2017 года №1793-О и №1794-О Конституционный Суд Российской Федерации выявил смысл положений статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, перед категорией земель, указанной в государственном лесном реестре и лесном плане субъекта Российской Федерации, федеральный законодатель исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как их собственники в Едином государственном реестре недвижимости только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из владения к гражданам, чье право собственности на них зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации (Постановление от 22 июня 2017 года № 16-П).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.09.2017 № 1795-О следует, что Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" (далее – Закон № 280-ФЗ), которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков; федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

С учетом приведенных положений следует, что собственник земельного участка, границы которого установлены в соответствии с земельным законодательством и сведения о котором содержатся в ЕГРН, в случае наложения границ принадлежащего ему участка на участок лесного фонда, границы и площадь которого не установлены в силу требований кадастрового законодательства (ранее учтенные), вправе предъявлять требования о внесении изменений в ГЛР на основании Федерального закона № 280-ФЗ и иных законодательных актов в редакции указанного Закона с учетом того, что данным законодательством установлен приоритет сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено, что принадлежащий ответчику на праве собственности земельный участок с кадастровыми номерами 16:33:121503:11 поставлен на государственный кадастровый учет 22.02.2013, что следует из выписки из ЕГРН.

По сведениям ЕГРН наложение границ смежных участков с земельным участком с кадастровым номером 16:33:121503:11 отсутствует.

Земельный участок ответчика ранее к лесному фонду не относился, не предоставлялся в пользование из земель лесного фонда. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, поскольку сведения о земельном участке ответчика с кадастровым номером 16:33:121503:11 внесены в государственный кадастр недвижимости в 2013 году и, учитывая, что в данном случае применению подлежат нормы пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 172-ФЗ, поскольку ответчиком не совершены действия, предусмотренные частью 8 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания закона указанный земельный участок ответчика не может относиться к землям лесного фонда.

Довод истца о том, что норма о приоритете не распространяется на земельные участки сельскохозяйственного назначения со ссылкой на неиспользование земельного участка по назначению, является необоснованным по следующим основаниям.

Норма о приоритете ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель применяется в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, и использование (назначение) земельного участка не связано с использованием лесов (пункт 7 статьи 3 Закона № 280-ФЗ).

Правило о приоритете сведений ЕГРН не распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства РФ (пункт 3 статьи 6 Закона №280-ФЗ).

К выводу о неиспользованию ответчиком земельного участка по назначению истец пришел к выводу в связи с тем, что участок зарос деревьями и кустарниками, о чем сообщено истцу Управлением Россельхознадзора по РТ в письме исх. №2430/исх/2021 от 08.10.2021 (л.д. 21 - 23).

Из указанного письма следует, что Управлением Россельхознадзора по РТ проведено выездное обследование, в ходе которого установлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 16:33:121503:11 (0,10 га), расположенный в границах Кулаевского сельского поселения Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, зарос деревьями и кустарниками.

Согласно пункту 1 статьи 71 ЗК РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее - орган государственного земельного надзора). Положением о земельном надзоре установлено, что государственный земельный надзор осуществляется, в том числе Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами.

Управление является органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора. В силу подпункта 4 пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

В пункте 2 статьи 71.2 ЗК РФ закреплено понятие административного обследования объекта земельных отношений, под которым понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами.

Согласно пункту 3 статьи 71.2 ЗК РФ в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.

В силу пункта 12 Правил № 251 результаты административного обследования объекта земельных отношений подлежат опубликованию на официальном сайте органа государственного земельного надзора, осуществившего такое административное обследование, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения акта административного обследования объекта земельных отношений (заключения об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации).

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей, установленных Кодексом (пункт 4 статьи 71 ЗК РФ).

В соответствии подпунктом 2 пункта 6 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановые проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации проводятся в случаях выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Согласно пункту 7 статьи 71.1 ЗК РФ внеплановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в подпунктах 2 и 3 пункта 6 настоящей статьи, проводится органом государственного земельного надзора после согласования с органом прокуратуры по месту нахождения объекта земельных отношений, являющегося предметом внеплановой проверки.

Между тем, доказательства соблюдения порядка административного обследования принадлежащего Обществу земельного участка, в ходе которого выявлено нарушение земельного законодательства, в материалы дела не представлены, в частности, не представлены акт административного обследования, приказ о проведении внеплановой выездной проверки Общества в рамках государственного земельного надзора с целью соблюдения земельного законодательства, которая согласована прокурором.

Достоверных доказательств того, что земельный участок ответчика используется не для целей сельскохозяйственного назначения (акты государственного земельного надзора), Департаментом не представлены.

При этом, в материалы дела представлено письмо Управления Россельхонадзора по РТ №5752/исх/2022 от 03.08.2022, в котором Управление сообщило, что ЗАО «Бирюли» к административной ответственности за неиспользование земельного участка с кадастровым номером 16:33:121503:11 не привлекалось (л.д. 39).

Представитель ответчика пояснил, что деревья и кустарники на земельном участке имеются именно в оврагах в целях мелиорации земельного участка.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (пункт 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

С 1 июля 2020 года вступили изменения, внесенные в Федеральный закон от 10 января 1996 года № 4-ФЗ «О мелиорации», в котором появилось понятие мелиоративных защитных лесных насаждений, под которым понимаются лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации почв на пастбищах, эрозии почв и защиты от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования климаторегулирующих, почвозащитных, противоэрозионных, водорегулирующих и иных полезных функций лесных насаждений в целях сохранения и повышения плодородия земель (далее - полезные функции мелиоративных защитных лесных насаждений).

Основная задача защитных лесных насаждений заключается в обеспечении защиты земель от разрушения и повышения их плодородия, получения более высоких урожаев полевых культур, повышении производительности лугов и пастбищ, увеличении продуктивности животноводства.

Насаждения на полях снижают скорость ветра, зимой распределяющего снег, способствуют уменьшению дефляции почвы и испарению влаги с ее поверхности, защищают сельскохозяйственные культуры от засух и суховеев, пыльных бурь, повышают эффективность всех агрономических мероприятий, изменяют микроклимат - температуру и влажность воздуха и почвы, на орошаемых землях ослабляют процессы вторичного засоления почвы, уменьшают испарение воды.

Таким образом, законодательство не только не содержит запрета лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, а, напротив, предусматривает их наличие.

Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения мелиоративных защитных лесных насаждений не свидетельствует о том, что указанный участок является лесным участком.

Довод истца о препятствии использованию в полном объеме своих полномочий со ссылкой на пересечение контура границ участка, принадлежащего ответчика, с частью лесного участка является необоснованным, поскольку земельный участок ответчика с кадастровым номером 16:33:121503:11 поставлен на кадастровый учет до 01.01.2016, а земельный участок лесного фонда также состоящий на кадастровом учете, описание границ в ЕГРН не содержит.

Таким образом, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований. Поскольку исковые требования удовлетворению не подлежат, а истец, является государственным органом и, соответственно, освобожден от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для распределения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


В удовлетворении искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья Ф. С. Шайдуллин