Решение от 10 марта 2022 г. по делу № А37-1478/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1478/2021
г. Магадан
10 марта 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2022 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, пгт. Эвенск, ул. Мира, д. 2)

к муниципальному бюджетному учреждению «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, пгт. Эвенск, ул. Победы д. 24, офис 1)

о взыскании 995 367 рублей 00 копеек

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Контрольно-счетная палата Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская область, Северо-Эвенский район, пгт. Эвенск, ул. Мира, д. 1), прокуратура Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>), прокуратура Северо-Эвенского района Магаданской области (адрес: 686430, <...>), Комитет жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686430, Магаданская обл., пгт. Эвенск, ул. Мира, д. 2), Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>)

при участии представителей:

от истца, ответчика: не явились

от третьих лиц:

Министерство финансов Магаданской области: ФИО2 - заместитель министра финансов, доверенность от 02.03.2022 № 12, ФИО3 - консультант управления правового и информационного обеспечения, доверенность от 12.01.2022 № 1, диплом

Контрольно-счетная палата Северо-Эвенского городского округа Магаданской области, прокуратура Магаданской области, прокуратура Северо-Эвенского района Магаданской области, Комитет жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства Северо-Эвенского городского округа: не явились

УСТАНОВИЛ:

Истец, администрация Северо-Эвенского городского округа (далее – истец, администрация Северо-Эвенского городского округа, администрация), обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, муниципальному бюджетному учреждению «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (далее – ответчик, МБУ «Северо-Эвенский ОЦ», учреждение), о взыскании средств субсидии в размере 995 367 рублей 00 копеек, использованных нецелевым образом (с учетом принятого судом уточнения иска – л.д. 73-74, 111-115 т. 3).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 1, 2, 3, 6, 38, 69.1, 265, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статью 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 06.12.2011 № 402 ФЗ «О бухгалтерском учете».

Определениями от 05.08.2021, от 26.10.2021, от 24.11.2021, от 11.01.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Контрольно-счетную палату Северо-Эвенского городского округа Магаданской области (далее – контрольно-счетная палата), прокуратуру Магаданской области, прокуратуру Северо-Эвенского района Магаданской области, Комитет жилищно-коммунального, дорожно-транспортного хозяйства, благоустройства и строительства (далее – комитет ЖКХ), Министерство финансов Магаданской области (далее – министерство финансов).

В соответствии со статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) информация о месте и времени настоящего судебного заседания в установленном порядке размещена 04.02.2022 на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

Истец, ответчик и третьи лица - контрольно-счетная палата, прокуратура Магаданской области, прокуратура Северо-Эвенского района Магаданской области, комитет ЖКХ явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

От третьего лица - комитета ЖКХ к судебному заседанию поступили дополнительные документы, в том числе отзыв на иск от 28.02.2022, в котором комитет ЖКХ указал, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, ходатайство от 28.02.2022 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Ответчик требования определения суда от 03.02.2022 не выполнил. Согласно имеющемуся в материалах дела отзыву на иск от 18.08.2021 № 197 (л.д. 71 т. 1), ответчик просит отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьего лица - министерства финансов в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве от 28.02.2022 № 566/13-3; приобщили к материалам дела дополнительные документы.

Контрольно-счетная палата в отзыве на иск от 09.08.2021 № 208 позиции по существу иска не высказала (л.д. 149-150 т. 1).

В соответствии с требованиями статей 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц - контрольно-счетной палаты, прокуратуры Магаданской области, прокуратуры Северо-Эвенского района Магаданской области, комитета ЖКХ на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Выслушав представителей третьего лица - министерства финансов, установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Законом Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» муниципальному образованию «Северо-Эвенский городской округ» предусмотрена субвенция на осуществление государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2017 году в размере 2 080 000 рублей.

Лимиты указанных бюджетных обязательств в сумме 2 080 000 рублей доведены Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - министерство ЖКХ) до муниципального образования уведомлением от 12.04.2017 о бюджетных ассигнованиях из областного бюджета на 2017 год.

Министерством ЖКХ субвенция на 2017 год в сумме 2 080 000 рублей перечислена Комитету экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа (далее - комитет финансов) платежным поручением от 07.04.2017 № 621675. Остаток субвенции в сумме 580 000 рублей возвращен в областной бюджет заявкой на возврат от 26.01.2018 № 20.

Согласно расходному расписанию от 05.10.2017 № 023/D0066/125 комитет финансов перечислил денежные средства в сумме 1 500 000 рублей на лицевой счет главного распорядителя бюджетных средств - комитета ЖКХ.

Между комитетом ЖКХ (учредитель) и МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» заключено соглашение от 06.06.2017 (в редакции дополнительного соглашения от 06.06.2017, далее - соглашение от 06.06.2017), предметом которого является определение порядка и условия предоставления учредителем учреждению в 2017 г. субсидии на иные цели в сумме 1 500 000 рублей из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ».

Платежным поручением от 06.10.2017 № 149602 комитет ЖКХ перечислил на счет МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» субсидию в размере 1 500 000 рублей на иные цели (на ремонт питомника для бесхозяйных животных) за 2017 г.

Министерством финансов на основании приказа от 28.03.2019 № 61 осуществлена внеплановая выездная проверка использования субвенции бюджетам городских округов на осуществление государственных полномочий области по отлову и содержанию безнадзорных животных, предоставленной муниципальному образованию «Северо-Эвенский городской округ» в 2017 и 2018 годах в МБУ «Северо-Эвенский ОЦ», в ходе которой выявлен, в том числе факт оплаты учреждением за счет целевой субсидии налогов и страховых взносов за 2016 год в сумме 995 367 рублей, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 17.05.2019.

Сделав вывод о нецелевом использовании учреждением бюджетных средств, министерство в целях устранения нарушений бюджетного законодательства выдало МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» представление от 02.08.2019 № 2495/013-31 о необходимости рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц учреждения, виновных в допущенных нарушениях, и информирования о результатах исполнения представления в срок до 03.09.2019.

Предписанием от 02.08.2019 № 2494/013-31 на учреждение возложена обязанность по возмещению в доход областного бюджета неправомерно использованных средств в сумме 62 974 рубля в срок до 02.10.2019.

МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» обжаловало в судебном порядке акты министерства финансов - предписание от 02.08.2019 № 2494/013-31, представление от 02.08.2019 № 2495/013-31.

Однако, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 25.12.2019 по делу № А37-2652/2019 в удовлетворении требований учреждения было отказано.

17.07.2019 министерство финансов направило в управление бюджетной, налоговой политики и межбюджетных отношений уведомление № 5/013-3 о применении бюджетных мер принуждения, в котором в связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, выразившемся в нецелевом использованием субсидии, предоставленной МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» из местного бюджета городского округа комитетом ЖКХ, за счет субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных, потребовало в соответствии со статьей 306.4 БК РФ взыскать с МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» в областной бюджет денежные средства в сумме 995 367 рублей.

На основании уведомления от 17.07.2019 № 5/013-3 о применении бюджетных мер принуждения министерством финансов было принято распоряжение от 09.08.2019 № 8 о применении к администрации Северо-Эвенского городского округа за нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов меры бюджетного принуждения в виде бесспорного взыскания средств в размере 995 367 рублей.

Денежные средства в размере 995 367 рублей были списаны с лицевого счета администрации, что подтверждается справками органа Федерального казначейства от 13.08.2019 № 486537, от 14.08.2019 № 486729.

Факт нецелевого использования МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» средств субсидии на оплату налогов и страховых взносов также был установлен контрольно-счетной палатой при проведении плановой проверки финансово-хозяйственной деятельности МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» за 2017 г. – 8 месяцев 2018 г., что подтверждается представлением от 14.02.2019 № 10 (л.д. 16-21 т. 1, 6-12 т. 2).

МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» обжаловало в судебном порядке представление контрольно-счетной палаты от 14.02.2019 № 10.

Однако, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 31.12.2019 по делу № А37-363/2019 в удовлетворении требований учреждения было отказано.

Так судебными актами по делам № А37-363/2019 (л.д. 79-98 т. 3), № А37-2652/2019, имеющими в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение, установлено следующее.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1 статьи 306.4 БК РФ).

Любые действия, приводящие к направлению бюджетных средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь изложенными нормами материального права, статьями 1, 2 Закона Магаданской области от 09.12.2016 № 2118-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных», постановлением Правительства Магаданской области от 30.12.2016 № 1057-пп «Об утверждении Порядка предоставления субвенций из областного бюджета бюджетам городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных», нормами Закона Магаданской области от 29.12.2016 № 2135-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», соглашением о предоставлении субсидии от 06.06.2017, признав факт нецелевого использования учреждением средств субсидии, выданной муниципальным образованием за счет поступившей из бюджета Магаданской области субвенции, подтвержденным, суды сделали вывод о законности вынесенных министерством финансов представления от 02.08.2019 № 2495/013-31, предписания от 02.08.2019 № 2494/013-3, а также представления контрольно-счетной палаты от 14.02.2019 № 10.

Необходимо отметить, что надлежащим лицом, ответственным за нецелевое использование средств Магаданской области, суды признали МБУ «Северо-Эвенский ОЦ», поскольку материалы проверок безусловно свидетельствуют о совершении бюджетного нарушения именно учреждением. Правовых и фактических оснований для вывода о совершении бюджетного нарушения муниципальным образованием «Северо-Эвенский городской округ» в лице его финансового органа либо главного распорядителя бюджетных средств суды при рассмотрении дела № А37-2652/2019 не установили.

Обстоятельства, касающиеся нецелевого использования МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» субсидии в размере 995 367 рублей, предоставленной учреждению из местного бюджета городского округа комитетом ЖКХ, за счет субвенции на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных государственных полномочий Магаданской области по отлову и содержанию безнадзорных животных, установлены вступившими в законную силу судебными актами по делам № А37-363/2019, № А37-2652/2019 и в силу статей 16, 69 АПК РФ не подлежат доказыванию вновь при рассмотрении настоящего дела.

Часть 2 статьи 69 АПК РФ связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица. Следовательно, преюдиция - это установление судом конкретных фактов, которые закрепляются в мотивировочной части судебного акта и не подлежат повторному судебному установлению при последующем разбирательстве иного спора между теми же лицами. Преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности. Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении от 21.12.2011 № 30-П, определениях от 06.11.2014 № 2528-О, от 21.03.2013 № 407-О, от 16.07.2013 № 1201-О, от 24.10.2013 № 1642-О.

Кроме того, в силу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных норм права вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, содержащие выводы по существу дела обладают свойством общеобязательности на всей территории Российской Федерации для всех без исключения органов государственной власти, в том числе для судов.

Ссылаясь на нецелевое использование ответчиком субсидии, истец в претензии от 12.05.2021 № 1658 потребовал возврата в бюджет средств субсидии (л.д. 32-35 т. 1).

Неисполнение требования претензии послужило основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании с ответчика субсидии в размере 995 367 рублей 00 копеек, использованной нецелевым образом (с учетом принятого судом уточнения).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Таким образом, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт причинения вреда, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими убытками, а также размер убытков.

Истец просит взыскать с ответчика убытки в виде реального ущерба, который он понес ввиду бесспорного взыскания в областной бюджет денежных средств на основании уведомления министерства финансов от 17.07.2019 № 5/013-3 о применении бюджетных мер принуждения, которым предписано в связи с нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии со статьей 306.4 БК РФ взыскать с МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» в областной бюджет 995 367 рублей.

Факт расходования ответчиком средств субсидии не по целевому назначению, выразившегося в уплате налогов и страховых взносов за 2016 г. в сумме 995 367 рублей, подтверждается платежными поручениями от 27.12.2017 №№ 421726, 421731, 421733, 421734, 421736, бухгалтерскими справками за 27.12.2017, актом внеплановой выездной проверки от 17.05.2019, вынесенными министерством финансов и контрольно-счетной палатой представлениями от 02.08.2019 № 2495/013-31, от 14.02.2019 № 10 и установлен вступившими в законную силу судебными актами по делам Арбитражного суда Магаданской области № А37-363/2019, № А37-2652/2019.

Доказательств возврата ответчиком спорной суммы субсидии в размере 995 367 рублей материалы дела не содержат, в связи с чем арбитражный суд пришел к выводу, что требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Возражения ответчика, изложенные в отзыве от 18.08.2021 № 197, суд признает необоснованными, так как вступившими в законную силу судебными актами по делам Арбитражного суда Магаданской области № А37-363/2019, № А37-2652/2019 использование учреждением бюджетных средств, имеющих конкретное целевое назначение, установленное пунктом 3 соглашения от 06.06.2017, на иные цели, чем ремонт помещений для содержания бесхозяйных животных, признано нецелевым расходованием бюджетных средств.

Как следует из постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2020 № 06АП-763/2020 по делу № А37-2652/2019, апелляционным судом был отклонен довод жалобы о необоснованном возложении обязанности по возврату средств, поскольку учреждение не являлось получателем субвенции из федерального бюджета, так как МБУ «Северо-Эвенский ОЦ» в соответствии с соглашением от 06.06.2017 получало и расходовало средства муниципального бюджета, источником финансового обеспечения которых являлись целевые межбюджетные трансферты, предоставленные из федерального бюджета органу местного самоуправления, наделенного государственным полномочием Магаданской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Расчет суммы убытков судом проверен и признан обоснованным, поэтому возражения ответчика в части отсутствия сведений о методике расчета, доказательств, подтверждающих расчет, являются не обоснованными.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

С суммы иска 995 367 рублей подлежит уплате госпошлина в размере 22 907 рублей.

Истец при подаче иска госпошлину не уплачивал, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины.

В связи с удовлетворением исковых требований госпошлина в размере 22 907 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Взыскать с ответчика, муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), в пользу истца, администрации Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), убытки в размере 995 367 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать по ходатайству истца после вступления решения в законную силу.

2. Взыскать с ответчика, муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), в доход федерального бюджета госпошлину в размере 22 907 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.А. Астахова