Решение от 28 октября 2021 г. по делу № А58-5192/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5192/2020
28 октября 2021 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2021 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Артамоновой Л. И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального района "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 58008400,03 рублей,

третье лицо Министерство финансов РС (Я),

при участии в судебном заседании представителя истца - ФИО2 по доверенности, представителя ответчика - ФИО3 по доверенности, представителя третьего лица - ФИО4 по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

администрация муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском к Республике Саха (Якутия) в лице Министерства строительства Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Минстрой Республики), Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Минфин Республики) о взыскании 58 008 400 рублей 30 копеек убытков.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 25.06.2021 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08 декабря 2020 года по делу № А58-5192/2020 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2021 года по тому же делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Кассационная инстанция не согласилась с выводом суда первой инстанции, а также апелляционной инстанции о том, что заявленная сумма исковых требований ранее взыскана с администрации в связи с нецелевым использованием субсидии, предоставленной из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в рамках соглашения от 02.07.2014.

Вместе с тем Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа указал, что в предмет исследования включить следующие юридически значимые обстоятельства:

- какая программа явилась основанием для выкупа истцом у граждан жилых помещений аварийного жилищного фонда на сумму 58 008 400 рублей 30 копеек;

- кем и за счет средств какого бюджета были выполнены мероприятия этапа 2014 года адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда;

- за счет средств какого бюджета финансируется выполнение мероприятий этапа 2014 года данной программы,

- наличие или отсутствие у администрации обязательств по выполнению программы за счет средств только местного бюджета.

29.09.2021 соответчик – Министерство финансов РС (Я) представил отзыв по иску № 27/10/22-35 от 28.09.2021.

13.10.2021 истец представил отказ от устного ходатайства об исключении из числа ответчиков Министерства финансов РС (Я).

19.10.2021 ответчик – Министерство строительства РС (Я) представил письменную позицию по иску, дополнительные документы.

В судебном заседании истец представил возражение на отзыв Министерства финансов РС (Я), копии платежных поручений № 2480 от 09.09.2014, № 3276 от 15.12.2014 об оплате суммы 1 311 672,26 рублей, подтверждающие оплату по исполнение пункта 3.2 Соглашения № 14/РАП 2014-мс от 02.07.2014.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв с 19.10.2021 с 10 часов 50 минут до 26.10.2021 до 10 часов 40 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии представителей сторон.

Ответчик – Министерство строительства РС (Я) представил выписку из постановления Правительства РС (Я) № 357 от 26.10.2017, которое приобщено к материалам дела.

Истец представил копию постановления Правительства РС (Я) № 417 от 24.11.2014 «Об утверждении Положений о Министерстве архитектуры и строительного комплекса РС (Я) и его коллегии».

Представитель истца уточнил требование и просит взыскать с Республики Саха (Якутия) за счет казны в лице Министерства строительства Республики Саха 58 008 400,03 рубля.

На основании статьи 49 АПК РФ судом принято уточнение исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Суд считает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерство финансов РС (Я).

Ответчик с иском не согласен, поскольку истец самостоятельно за свой счет расселил граждан из аварийного жилищного фонда.

Третье лицо считает иск подлежащим отказу, истцом в августе 2017 года исполнено обязательство по переселению граждан из аварийного жилья, впоследствии Правительством РС (Я) вынесено постановление № 357 от 26.10.2017 о внесении изменений в республиканскую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы», при этом Министерство финансов РС (Я) не налагало на истца обязательство по оплате расходов на приобретение квартир на вторичном рынке для расселения граждан.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

02.07.2014 между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) (государственный заказчик) и муниципальным районом "Верхневилюйский улус (район)" Республики Саха (Якутия) (участник программы) подписано соглашение N 14/РАП2014-мс (в редакции дополнительных соглашений от 10.11.2014, от 22.12.2014, от 01.04.2015) о реализации этапа 2014 года республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы".

По условиям пункта 3.2 соглашения объем финансовой поддержки на этап 2014 года составляет 65 583 612 рублей 90 копеек, в том числе: 6 558 361 рубль 29 копеек за счет средств Фонда, 57 713 579 рублей 35 копеек за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 1 311 672 рубля 26 копеек за счет средств бюджета участника программы.

Участник программы обязуется приобрести у застройщиков жилые помещения в многоквартирных домах (в том числе, строительство которых не завершено, включая дома, строящиеся с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц) или завершить строительство жилых помещений в собственность муниципального образования для предоставления гражданам, переселяемым из аварийного жилищного фонда, в порядке и сроки, установленные соглашением (пункт 2.3.1).

Дополнительными соглашениями от 10.10.2014, от 22.12.2014, от 01.04.2015 внесены изменения в Соглашение, в соответствии с которыми финансовая помощь установлена в сумме 57 713 579,35 рублей.

Дополнительным соглашением № 2 от 10.11.2014 внесен пункт 2.3.19 "Обеспечить выполнение региональной адресной программы (этап программы) в сроки, предусмотренные частью 11 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2017г. № 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства".

Государственным заказчиком на основании соглашения N 14/РАП2014-МС от 02.07.2014 истцу перечислены 57 713 579 рублей 35 копеек.

Администрация во исполнение пункта 2.3.1 соглашения заключила контракты на приобретение у застройщика жилых помещений (квартир) в домах малоэтажной застройки, в строящемся многоквартирном доме путем участия в долевом строительстве; перечислила застройщику 59 006 408 рублей 74 копейки.

29.07.2016 контракты были расторгнуты; 27.10.2016 администрации передан многоквартирный дом - объект незавершенного строительства по адресу: с. Верхневилюйск Республики Саха (Якутия), ул. Ленина, 1/7.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 июня 2017 года по делу N А58-7094/2016 с застройщика в пользу администрации взыскано 31 038 586 рублей 26 копеек задолженности и 6 561 240 рублей 49 копеек неустойки. По делу выдан исполнительный лист, который возвращен администрации службой судебных приставов без исполнения.

Истец возвратил Минстрою Республики полученные в рамках соглашения денежные средства в полном объеме на основании решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2019 года по делу N А58-13560/2018 и приказа Минфина Республики N 01-04/1364 от 04.10.2017.

Администрация указала, что при исполнении республиканской адресной программы по переселению граждан ею понесены расходы за счет средств местного бюджета, которые должны быть возмещены за счет средств бюджета Республики Саха (Якутия). Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование заявленного требования истец представил в материалы дела доказательства понесенных им расходов на выкуп у граждан жилых помещений аварийного жилищного фонда (л.д. 8-112 т. 2), письмо Минстроя Республики о выполнении в полном объеме мероприятий этапа 2014 года указанной программы (л.д. 113 т. 2).

Ответчик и третье лицо возражают против удовлетворения иска по основаниям указанным им в отзывах.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации на переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, устанавливает Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Закон N 185-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 185-ФЗ, настоящий федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, а также регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона N 185-ФЗ, региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1 января 2013 года, она утверждается на период до 1 сентября 2017 года.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, объем долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и (или) внебюджетных средств на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на весь период действия этой программы и в разбивке по этапам этой программы (подпункт 3 пункта 2 статьи 16 Закона N 185-ФЗ).

Пунктом 3.2 соглашения от 02.07.2014 был предусмотрен объем долевого финансирования программы за счет средств Фонда, субъекта Российской Федерации и местного бюджета. Таким образом, законом и соглашением предусмотрено долевое финансирование реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на то, что предъявленная ко взысканию денежная сумма является дополнительно затраченными денежными средствами местного бюджета для реализации этапа 2014 года республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы". В связи с чем истец просит взыскать с ответчиков не 57 713 579 рублей 35 копеек, ранее выделенных для исполнения программы переселения в целях приобретения жилых помещений и возвращенных в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) (как установили суды), а 58 008 400 рублей 30 копеек, перечисленных гражданам в целях выкупа у них жилых помещений в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В свою очередь в статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность возмещения Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов.

Согласно статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

При обращении в арбитражный суд с иском о взыскании убытков истцу необходимо доказать факт причинения убытков, их размер, ненадлежащее исполнение обязательства ответчиком и юридически значимую причинную связь между поведением указанного лица и возникшими убытками. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении в совокупности всех указанных элементов ответственности.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с данным кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Как уже указано и не оспаривается сторонами, спорные расходы понесены истцом в размере 58 008 400 рублей 30 копеек, перечисленных гражданам в целях выкупа у них жилых помещений в рамках реализации программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, следовательно, отнесение указанных расходов только к расходным обязательствам муниципального образования противоречит статьям 85,86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Истец, исполнив за счет собственного имущества обязательства ответчика, понес убытки, которые подлежат возмещению ответчиком согласно положениям пункта 1 статьи 15, статей 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что Министерство строительства РС (Я) является надлежащим ответчиком, поскольку на основании пункта 3.13 Постановления Правительства РС (Я) № 417 от 24.11.2014 он осуществляет функции главного администратора доходов, главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств.

При таких обстоятельствах убытки подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в заявленном размере, подтвержденными материалами дела.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с Республики Саха (Якутия) за счет казны в лице Министерства строительства РС (Я) в доход Муниципального образования «Верхневилюйский улус (район)» 58 008 400,03 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Артамонова Л. И.