Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А45-7861/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7861/2024
г. Новосибирск
30 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор», г. Новосибирск

к 1. Государственному инспектору Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Маслянинскому району лейтенант полиции ФИО1, рп Маслянино; 2. Отделению ГИБДД отдела МВД России по Маслянинскому району 3. Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконными действий по составлению протокола № 2 от 14.12.2023,

с участием третьего лица: ГКУ НСО ТУАД (ИНН <***>)

при участии представителей:

заявителя: ФИО2, доверенность № 490 от 15.08.2024, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: 1-2) не явились, извещены; 3) ФИО3, доверенность № Д-1/1 от 05.01.2024, удостоверение, диплом;

третьего лица: ФИО4, доверенность № 10/30 от 12.02.2024, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог и инженерных сооружений «Новосибирскавтодор» (далее – заявитель, предприниматель, АО «Новосибирскавтодор») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному инспектору Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Маслянинскому району лейтенант полиции ФИО1; Отделению ГИБДД отдела МВД России по Маслянинскому району; Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новосибирской области (далее - Управление) о признании незаконными действий по составлению протокола № 2 от 14.12.2023.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле, привлечено ГКУ НСО ТУАД (далее – третье лицо).

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях.

Представитель Управления заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве, относительно требований заявителя возражал.

Государственный инспектор Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Маслянинскому району лейтенант полиции ФИО1 и представитель от Отделения ГИБДД отдела МВД России по Маслянинскому району о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебное заседание не явились, отзывов не представили.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

АО «Новосибирскавтодор», на основании контракта № 0851200000623003428 от 14.06.2023, заключенного с ГКУ НСО ТУ АД, обеспечивает выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Маслянинском районе Новосибирской области.

14.12.2023 в 20 часов 30 минут в рамках проведения постоянного рейда за безопасностью дорожного движения сотрудником Госавтоинспекции на участке с км 40 км по км 60 автомобильной дороги К-15 «104 км а/д Р-256-Черепаново-Маслянино», выявлено, что на проезжей части дороги образовалась зимняя скользкость в виде снежного наката, что не соответствует требованиям пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 и угрожает безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.12.2023 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Маслянинскому району ФИО1 протокола осмотра № 2.

Заявитель, считая незаконными действия по составлению протокола осмотра № 2 от 14.12.2023, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, исходя из норм действующего законодательства, заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ).

Содержание дорог является предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения.

В силу подпункта "а" пункта 2 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1101 (далее - Положение N 1101) предметом федерального надзора в области безопасности дорожного движения являются соблюдение установленных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, Соглашением о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года. (ДОПОГ), актами, составляющими право Евразийского экономического союза, обязательных требований в области безопасности дорожного движения (далее - обязательные требования): к содержанию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского наземного электрического транспорта, влияющих на безопасность дорожного движения.

Подпунктом "ж" пункта 34 Положения N 1101 установлено, что Федеральный надзор осуществляется посредством проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в числе которых наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.

В соответствии с пунктом 63 Положения N 1101, в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в области безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности по эксплуатации транспортных средств, содержанию дорог, дорожных сооружений, проведению строительных, ремонтных и иных работ, оказывающих влияние на безопасность дорожного движения, а также по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения и иных элементов обустройства автомобильных дорог может осуществляться федеральный надзор в рамках постоянного рейда. При осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; досмотр; опрос; истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица; инструментальное обследование.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", предусмотрено, что Госавтоинспекция осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (пункт 2 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации).

Госавтоинспекция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства.

Согласно пунктам 2, 3 Положения об Отделении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Маслянинскому району (реализующем задачи и функции органов внутренних дел на территории Маслянинского района), утвержденного приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 17.10.2017 № 677 (далее - Положение ОМВД России по Маслянинскому району) Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Маслянинскому району (реализующий задачи и функции органов внутренних дел на территории Маслянинского района) (далее также - территориальный орган) создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на Маслянинского района Новосибирской области.

Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению МВД России по Новосибирской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ территории обслуживания согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

Подпунктом 13 пункта 9 Положения ОМВД России по Маслянинскому району установлено, что территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий: осуществляет в пределах компетенции федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

Согласно подпункту 10 пункта 15 Положения ОМВД России по Маслянинскому району начальник территориального органа: обеспечивает соблюдение законности при осуществлении сотрудниками и государственными служащими территориального органа оперативно-служебной деятельности, поддержание служебной дисциплины: организует и осуществляет контроль за законностью решений и действий должностных лиц территориального органа: принимает участие в обеспечении собственной безопасности и организует мониторинг ее состояния.

В части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

В соответствии с таблицей 3 «Требования к состоянию проезжей части» главы 7 ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания» наличие зимней скользкости не допускается.

Из материалов дела следует, что 14.12.2023 в 20 час. 30 мин. в рамках проведения постоянного рейда за безопасностью дорожного движения (по сообщению о произошедшем ДТП) сотрудником Госавтоинспекции на участке с км 40 км по км 60 автомобильной дороги К-15 «104 км а/д Р-256-Черепаново-Маслянино» выявлено, что в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017, допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката.

Укатанный колесами автомобилей неубранный снег, был квалифицирован сотрудником Госавтоинспекции не как УСП, а как накат, который не допустим. При этом на УСП не должно быть зимней скользкости, то есть наледи.

Согласно письму АО «Новосибирскавтодор» к начальнику управления ГКУ НСО ТУ АД (от 08.02.2024 № УП-ИС-3585), автомобильная дорога К-15 «104 км а/д Р-256-Черепаново-Маслянино» не вошла в перечень автомобильных дорог Новосибирской области с усовершенствованным типом покрытия, содержащихся с УСП по ГОСТ Р 50597- 2017.

На покрытие проезжей части дорог распространяются требования ГОСТ 50597-2017, согласно которому не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Вся проезжая часть должна быть очищена от снега, наледи и гололеда. Поэтому на дорогах не должно быть уплотненного снежного покрова, как не должно быть наката, наледи, гололеда, рыхлого снега по истечению времени, отведенного на их ликвидацию.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 14.12.2023 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Маслянинскому району протокола осмотра № 2.

В соответствии с частью 1 статьи 76 Закона N 248-ФЗ под осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

При этом осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 76 Закона N 248-ФЗ).

В силу части 3 статьи 76 Закона N 248-ФЗ по результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

Между тем, следует отметить, что в рассматриваемом случае инспектором проводилось не контрольное (надзорное) мероприятие, а постоянный рейд как специальный режим государственного контроля, проведение которого регламентировано статьей 97.1 Закона N 248-ФЗ.

Так, согласно частям 1, 2, 5 статьи 97.1 Закона N 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований. Постоянный рейд может осуществляться в случае, если это предусмотрено Федеральным законом о виде контроля. Постоянный рейд осуществляется в отношении транспортных средств, иных производственных объектов, деятельности и действий граждан и организаций на определенной территории (акватории).

Предметом надзора в рамках постоянного рейда является, в том числе, соблюдение обязательных требований к осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог; соблюдение требований, установленных пунктами 12 - 24.19 Технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011.

Частью 7 статьи 97.1 Закона N 248-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица, инструментальное обследование.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 14.12.2023 на спорном участке автомобильной дороги проведен осмотр, без взаимодействия с контролируемыми лицами на основании статьи 97.1 Закона N 248-ФЗ (режим государственного контроля/надзора) и раздела V Положения N 1043, регламентирующего применяемый при осуществлении надзора такой специальный режим как постоянный рейд.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской» при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Вместе с тем, заявитель, оспаривая действия должностного лица по составлению протокола осмотра, по сути, просит признать незаконность установленных протоколом осмотра обстоятельств.

При указанных обстоятельствах, исходя из предмета заявленных требований, суд приходит к выводу, что должностное лицо Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела Министерства внутренних дел России по Маслянинскому району при осуществлении осмотра действовало законно и обоснованно, в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Сам факт проведение осмотра автодороги, права и законные интересы заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, каких-либо негативных последствий для общества не влечет.

Ссылка заявителя на решение Черепановского районного суда Новосибирской области ль 30.05.2024 по делу №12-27/2024 отклоняется судом, поскольку в рамах данного дела об административном правонарушении, суд давал оценку протоколу осмотра №2 от 14.012.2023 как одному из доказательств по делу, в порядке главы 26 КоАП РФ.

Также суд отклоняет ссылку общества на наложение на него штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение контракта, поскольку гражданско – правовая ответственность АО «Новосибирскавтодор» как подрядчика предусмотрена Контрактом №0851200000623003428 от 14.06.2023 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Маслянинском районе Новосибирской области, заключенным с ГКУ НСО ТУАД.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская