Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А27-6701/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-6701/2020
город Кемерово
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения принята 22 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Алференко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРНИП 318420500086055, ИНН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решение от 25.11.2019 № 01-10/3731,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 12.05.2020, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 27.03.2020, паспорт, диплом;

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса (далее заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным решения от 25.11.2019 № 01-10/3731.

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 24.12.2019 № 91 «О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области-Кузбасса» Департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области переименован в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово.

Определением суда от 16.06.2020, в порядке ст. 124 АПК РФ судом принято изменение наименования заинтересованного лица на Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса, г. Кемерово.

В обоснование заявленных требований индивидуальный предприниматель ссылается на то, что решением Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 25.11.2019 № 01-10/3731 ему было отказано в получении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на основании подп. «б» п. 2.11 Правил «Об утверждении Правил возмещения части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 23.11.2018 № 507 (далее - Правила), в связи с неполным предоставлением документов. Считает данный отказ незаконным, поскольку им был представлен полный пакет документов, согласно перечня подп. 2.1 Правил. В этой связи полагает, что у заинтересованного лица отсутствовали законные основания для принятия оспариваемого решения.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований в полном объеме настаивал, считает, что действия заинтересованного лица являются незаконными и нарушают права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО2

Представитель заинтересованного лица – в судебном заседании заявленные требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ФИО2 зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства 02.10.2018 инспекцией федеральной налоговой службы по г. Кемерово, о чем внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ОГРНИП 318420500086055).

25.10.2019 индивидуальный предприниматель ФИО2 - глава КФХ обратился в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, предоставив документы, указанные в подп. 2.1 Правил.

Решением Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 25.11.2019 № 01-10/3731 заявителю было отказано в получении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения на основании пп. «в» п. 2.11 Правил «Об утверждении Правил возмещения части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения», утвержденных Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 23.11.2018 № 507 (далее - Правила), в связи с неполным предоставлением документов.

Полагая, что оспариваемое решение является незаконным и нарушающим права заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив по правилам статей 65, 71, 162, части 5 статьи 200 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности оспариваемого отказа Министерства.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется, в частности, путем предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера по решению Правительства Российской Федерации в соответствии с правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 23.11.2018 № 507 утверждены Правила возмещения части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Правила приняты в рамках реализации подпрограммы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агро-ландшафтов» государственной программы Кемеровской области «Государственная поддержка агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий в Кемеровской области» на 2014 - 2021 годы», утвержденной постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 25.10.2013 № 464.

Департамент являлся главным распорядителем бюджетных средств и осуществлял предоставление субсидии в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период.

Разделом 2 Правил определены условия и порядок предоставления субсидий.

В частности, пунктом 2.1.4. Правил, определено, что для оформления субсидии получатели представляют в Министерство «информацию по форме федерального государственного статистического наблюдения № 29-сх «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» или № 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за отчетный и текущий годы.

Однако, исходя из материалов дела следует, что заявителем 25.10.2019 были предоставлены в Министерство документы в полном объеме, согласно п. 2.1. Правил, о чем имеется подпись сотрудника Министерства ФИО5, с отметкой о получении указанных документов.

Указанные обстоятельства документально не опровергнуты Министерством при рассмотрении настоящего дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ. О невозможности представления соответствующих доказательств по независящим причинам также не заявлено.

Довод заинтересованного лица о том, что сотрудник Министерства ФИО5 не принимал документы у заявителя, а подпись свою поставил на сопроводительном письме по просьбе заявителя в феврале 2020 года, и что документы были поданы заявителем в отдел сельского хозяйства администрации Тяжинского муниципального района Кемеровской области, которые позже были переданы отделом в Министерство, суд находит несостоятельными, документально не подтвержденными и противоречащими положениям Правил о возмещении части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

В силу изложенного, суд приходит к выводу, что решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса 25.11.2019 № 01-10/3731 об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения незаконно, следовательно, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Таким образом, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.

В связи с признанием оспариваемого отказа незаконным суд считает, что в рассматриваемом случае надлежащим способом восстановления нарушенного права будет возложение на Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса обязанности в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Исследовав и оценив иные доводы лиц, участвующих в деле, в порядке статей 71, 168 АПК РФ, суд приходит к выводу, что они не имеют правового значения при вышеизложенных обстоятельствах и их оценке применительно к предмету требований.

При таких обстоятельствах требования подлежат частичному удовлетворению.

При подаче заявления в арбитражный суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. по платежному поручению № 34 от 13.03.2020.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 186 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса от 25.11.2019 № 01-10/3731 об отказе в выдаче субсидии на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Обязать Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в течение 15 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу, повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о предоставлении субсидий на возмещение части затрат на восстановление неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кузбасса в пользу индивидуального предпринимателя - главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья А.В. Алференко