Решение от 14 января 2020 г. по делу № А48-11246/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-11246/2019
14 января 2020 года
г. Орел


Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2020, полный текст решения изготовлен 14.01.2020.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ФИО2 (Орловская область, г. Ливны) к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо: открытое акционерное общество «Жилсервис» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене определения от 18.09.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Жилсервис»,

при участии:

от заявителя - не явился; о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

от ответчика - представитель ФИО3 (доверенность от 01.03.2019).

от третьего лица - не явился; о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту надзорной и контрольной деятельности Орловской области (далее – ответчик, Департамент) в котором просит суд признать незаконным и отменить определение от 18.09.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Жилсервис».

В обоснование требования заявитель указал, что управляющей компанией нарушены пункт 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290; пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110; часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Административное правонарушение управляющей организации выразилось в том, что в жилом доме N 61 по улице Заливенская г. Ливны Орловской области, находящемся в управлении общества, выявлены факты неудовлетворительного санитарного состояния подвального помещения.

По мнению заявителя, поскольку управляющей организацией не приняты (надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению указанным многоквартирным домом, необходимо провести проверку в отношении управляющей организации и привлечь ОАО «Жилсервис» к ответственности, в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

Ответчик в представленном письменном отзыве на заявление указал, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным. В ходе надзорных мероприятий по проверке соблюдения лицензионных требований, проведенных Департаментом 16.09.2019 произведен осмотр подвала МКД № 61 по указанному адресу. При осмотре наличие мусора и блох визуально не выявлено. Управляющей организацией представлены акты дезинсекции подвального помещения указанного многоквартирного дома, в связи с чем отсутствует факт нарушения п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. При этом проведение надзорных мероприятий результата проведения работ по дератизации, дезинсекции относится к полномочиям органа по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области. Постановлением территориального отдела Управления Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны № 379 по делу об административном правонарушении от 24.09.2019 ОАО «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Жилсервис» (далее – ОАО «Жилсервис», управляющая компания, третье лицо).

Третье лицо в представленном отзыве на заявление указало, что оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является законным и обоснованным, в отношении ОАО «Жилсервис» уже возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.

Заявитель, третье лицо судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию по делу, изложенную в отзыве на заявление.

Заслушав доводы Департамента, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

29.08.2019 в адрес Департамента от ФИО2 поступило обращение по вопросу наличия признаков нарушений лицензионных требований со стороны управляющей организации многоквартирного жилого дома № 61 по ул. Заливенская в г. Ливны - ОАО «Жилсервис».

В указанном обращении ФИО2 просил провести проверку в отношении ОАО «Жилсервис», прекратить противоправные действия управляющей организации ОАО «Жилсервис» в отношении неопределенного круга лиц, выразившиеся в предоставлении некачественной услуги населению по содержанию и текущему ремонту (не выполнение работ по дезинсекции), вынести предписание, обязав ОАО «Жилсервис» своевременно и качественно проводить мероприятия по дезинсекции, после проведения проверочных мероприятий направить письменный ответ о принятом решении в т.ч. с информацией о привлечении управляющей организации ОАО «Жилсервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

29.08.2019 из территориального отдела Управления Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны в адрес Департамента поступило идентичное обращение ФИО2

На основании указанных обращений исполняющим обязанности руководителя Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области издан приказ о проведении внеплановой выездной проверки в отношении управляющей организации ОАО «Жилсервис».

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 16.09.2019 N 1642ж, которым установлено, что произведен осмотр подвала, при осмотре наличия мусора и блох не выявлено. Управляющей организацией представлены акты дезинсекции подвального помещения.

Определением от 18.09.2019 Департаментом в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения ФИО2 в арбитражный суд с названным заявлением.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Поскольку в силу части 4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 названной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ).

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 2315-О).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее -лицензионная комиссия). Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В заявлении на бездействие обслуживающей организации ФИО2 просит провести проверку в отношении управляющей организации по факту невыполнения работ по дезинсекции.

В соответствии с п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 к работам по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, относится, в том числе, проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Обращение гр. ФИО2 из территориального отдела Управления Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны от 29.08.2019 фактически поступило в адрес Департамента после проведения проверки самим территориальным отделом Управления Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны -28.08.2019.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 28.08.2019, составленного врачом-экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» на момент обследования Управлением Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны подвального помещения обнаружены насекомые (блохи), что не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10.

При этом, выезд на место и осмотр мест общего пользования Департаментом проводился 16.09.2019, то есть после обследования врачом - экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны».

При осмотре наличие мусора и блох визуально не выявлено. Управляющей организацией представлены акты дезинсекции подвального помещения указанного многоквартирного дома (акты о проведении работ 27.06.2019, 25.07.2010, 07.08.2019).

К лицензионным требованиям относится проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме. Нарушением лицензионных требований является не проведение указанных работ.

Управляющей организацией в ходе осмотра представлены доказательства подтверждающие проведение дезинсекции подвального помещения в связи с чем отсутствует факт нарушения п. 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290.

Кроме того, как указал заявитель, своим бездействием управляющая организация допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, нарушив ст. 11, п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 3 ст. 23, п. 1 ст. 24, п. 1 ст. 29 Федерального закона ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также санитарно-эпидемиологические требования.

В компетенцию Департамента не входит соблюдение требований, норм и правил в области санитарно-эпидемиологических требований к организации и осуществлению дезинсекции, дезинфекции и дератизации, а также не входит в компетенцию проведение проверок соблюдения норм санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защите прав потребителей, в том числе соблюдение СанПиН 2.1.2.2645-10 и СанПиН 3.5.2.3472-17, о которых пишет заявитель.

Проведение надзорных мероприятий результата проведения работ по дератизации, дезинсекции относится к полномочиям органа по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области.

Как следует из материалов дела, 28.08.2019 по жалобе ФИО2 территориальным отделом Управления Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны проведено обследование.

Согласно акту санитарно-эпидемиологического обследования от 28.08.2019, составленного врачом -экспертом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области в г. Ливны» на момент обследования подвального помещения -28.08.2019 обнаружены насекомые (блохи), что не соответствует требованиям п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, а также п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17.

На основании указанного обследования 30.08.2019 получено экспертное заключение № Л 59-0 по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которому сделан вывод о том, что санитарное помещение подвала дома № 61 по указанному адресу не соответствует требованиями п. 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 и п. 4.3 СанПиН 3.5.2.3472-17.

Согласно указанному экспертному заключению выявлены нарушения норм, поднадзорных органу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, за нарушение которых ст. 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Постановлением № 379 по делу об административном правонарушении от 24.09.2019 ОАО «Жилсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Директору ОАО «Жилсервис» территориальным отделом Управления Федеральный службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в г. Ливны 24.09.2019 выдано представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, Департамент не имел достаточных оснований для вывода о ненадлежащем соблюдения управляющей организацией лицензионных требований в части исполнения обязанностей по содержанию общего имущества МКД, поэтому в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ правомерно отказал в возбуждении в отношении ОАО «Жилсервис»» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При обращении в суд с заявление о признании незаконным и отмене определения от 18.09.2019 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, при этом судом установлено, что срок предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок, заявителем не пропущен.

С заявлением в суд ФИО2 обратился 01.10.2019, то есть с соблюдением установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ срока, исчисленного с учетом требований статей 113, 114 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Ю.В. Полинога