Решение от 26 июля 2024 г. по делу № А09-5006/2024

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А09-5006/2024
город Брянск
26 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года В полном объёме решение изготовлено 26 июля 2024 года

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Малюгова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чуйко В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1, к Брянской городской администрации, при участии Прокуратуры Брянской области,

третьи лица: 1) Советская районная администрация <...>) Володарская районная администрация,

о признании недействительными постановления от 03.11.2022 № 4026-п и постановления от 03.11.2022 № 4027-п,

при участии:

от заявителя: не явились;

от заинтересованного лица: ФИО2- главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории г. Брянска (доверенность № 1-4353и от 18.12.2023);

от Прокуратуры Брянской области: не явились; от третьих лиц: 1) не явились; 2) не явились;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –

ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской

области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании недействительными постановлений администрации, выданных ИП ФИО1 от 03.11.2022 № 4032-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 16.01.2020 № С-008/20, (адресный ориентир: Советский р-н, ул. Бежицкая, о/д 2 (диагностический центр)», от 03.11.2022 № 4029-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 15.03.2022 № С-008/22, (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д 86)», от 03.11.2022 № 4027-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д 79 (ост. «Телецентр»)», от 03.11.2022 № 4026-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-009/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. Ленина, о/д № 6)», от 03.11.2022 № 4025-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-012/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Пушкина, около дома 85, ост. «ул. Гоголя»)», от 03.11.2022 № 4024-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта № В-013/20 от 04.12.2020 (адресный ориентир: Володарский р-н, ул. Чернышевского, 19, ост. «Больница № 2»).

Одновременно, при подаче заявления в суд, ИП ФИО1 ходатайствовал о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемых постановлений до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу, которое удовлетворено определением суда от 05.12.2022.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены - Советская районная администрация г. Брянска и Володарская районная администрация г. Брянска.

К участию в деле привлечена Прокуратура Брянской области.

В процессе судебного разбирательства судом установлено, что в производстве Советского районного суда г. Брянска находится исковое заявление прокуратуры

г. Брянска к Брянской городской администрации о признании недействующим Постановления Брянской городской администрации № 3010-п от 26.08.2022.

Делу присвоен номер № 2а-3171/2023, в связи с чем, суд определением от 20.11.2023 приостановил производство по делу до вступления в законную силу окончательного судебного акта Советского районного суда г. Брянска по делу № 2а-3171/2023.

17.05.2024 в суд поступило ходатайство Брянской городской администрации о выделении требований в отдельное производство по делу № А09-10751/2022.

29.05.2024 судом вынесено определение о выделении из дела № А09-10751/2022 в отдельное производство требования ИП ФИО1 к Брянской городской администрации о признании недействительными постановлений от 03.11.2022 № 4026-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-009/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. Ленина, о/д № 6)» и от 03.11.2022 № 4027-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д № 79 (ост. «Телецентр»)», присвоив новому делу номер № А09-5006/2024.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Арбитражного суда Брянской области (http://www.bryansk.arbitr.ru), ходатайствовал об отложении судебного разбирательства на более поздний срок.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представители Советской районной администрации г. Брянска, Володарской районной администрации г. Брянска и Прокуратуры Брянской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представили.

Ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства на более поздний срок судом отклонено учитывая, что заявителем не представлено обоснованных доводов о невозможности рассмотрения спора в его отсутствие, а также обеспечить явку другого представителя.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам дела в отсутствие представителей заявителя, третьих лиц и Прокуратуры Брянской области в порядке, установленном ст. 200 АПК РФ.

Заслушав объяснения администрации, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (киоск) по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-т Ленина, о/д 6 (ТЦ "Родина"), место в схеме N 25.9. 16.01.2020 Брянской городской администрацией выдан паспорт временного объекта N С-009/20, специализация: печатная продукция, сроком действия до 15.01.2025.

Согласно письму потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области от 16.12.2021 были приложены решения мирового судьи судебного участка N 13 Советского судебного районного суда г. Брянска от 14.07.2021 по делу N 5-260/2021 и от 15.12.2020 по делу N 5-729/202 о признании ИП ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (установлены факты реализации предпринимателем алкогольной продукции (пива и пивных напитков) в нестационарном торговом объекте).

Установив факт неоднократного нарушения правил осуществления торговой деятельности и других требований, установленных действующим законодательством, администрация приняла постановление от 08.02.2022 N 343-п «о прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 N С-009/20», выданного ИП ФИО1, которое предпринимателем обжаловано в рамках дела № А09-1596/2022.

Кроме того, ИП ФИО1 на конкурсной основе получил право на размещение нестационарного торгового объекта (киоск) по адресу: г. Брянск, Советский район, пр-кт. ФИО3, о/д 79 (ост. «Телецентр»), место в схеме № 25.17. 16.01.2020 Брянской городской администрацией выдан паспорт временного объекта № С-010/20, специализация: печатная продукция, сроком действия до 21.01.2025.

В Брянскую городскую администрацию поступило обращение Советской районной администрации г. Брянска от 24.05.2022 № 146-и о принятии мер в рамках компетенции с приложением следующих документов: протокол № 130 об административном правонарушении от 20.04.2021 Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области; решение Арбитражного суда Брянской области от 28.06.2021 по делу № А09-3535/2021; постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2021 № 20АП-5104/2021; протокол № 131 об административном правонарушении от 20.04.2021 Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области; постановление мирового судьи судебного участка № 15 Советского судебного района г. Брянска от 10.06.2021 по делу 5-467/2021; решение Советского районного суда г. Брянска от 13.08.2021 по делу № 12- 538/2021; протокол № 26 об административном правонарушении от 24.12.2021 Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области;

решение Арбитражного суда Брянской области от 18.04.2022 по делу № А09-1599/2022; протокол № 360 об административном правонарушении от 22.09.2021 Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области; постановление Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области по делу об административном правонарушении № 223 от 05.10.2021, согласно которым, ИП ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за незаконный оборот алкогольной продукции, торговля которой осуществлялась в спорном нестационарном торговом объекте.

В связи с неоднократным нарушением правил осуществления торговой деятельности и других требований, установленных действующим законодательством, администрация приняла постановление от 16.06.2022 № 2072-п «о прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/202, выданного ИП ФИО1, которое предпринимателем обжаловано в рамках дела № А09-6101/2022.

03.11.2022 Брянской городской администрацией вынесены постановления от № 4026-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-009/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. Ленина, о/д № 6)» и № 4027-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д № 79 (ост. «Телецентр»)», в соответствии с которыми, приостановлены паспорта временных объектов предпринимателя.

Полагая, что указанные постановления не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив документы, представленные в материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 3 и части 2 статьи 6 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента

Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Брянской городской администрации № 3010 от 26.08.2022 утвержден порядок взаимодействия органов муниципальной власти города Брянска в рамках предоставленных им полномочий по выявлению нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории города Брянска (далее также - НТО), установленных Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 N 1550-п (далее - Положение N 1550-п).

Постановление Брянской городской администрации «О внесении изменений в Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, и утверждении Порядка выявления нарушений требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарных торговых объектов» было разработано в соответствии с пунктом 15 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 55, 56, 59 Устава городского округа город Брянск, Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее - Положение

№ 803).

В настоящее время Положением № 803 установлены требования к размещению и эксплуатации нестационарных торговых объектов, а именно обязанность владельца нестационарного торгового объекта (далее - НТО) эксплуатировать его на основании и в соответствии с паспортом временного объекта.

За нарушение требований к размещению и эксплуатации НТО установлена ответственность в виде приостановления и (или) прекращения действия паспорта временного объекта.

Как установлено судом, ИП ФИО1 выданы паспорта указанных временных объектов, в связи с чем, владелец нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа Решение Арбитражного суда Брянской области от 30 мая 2022 года по и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2022 года по делу № А09-1596/2022 отменены. В удовлетворении заявленного требования ИП ФИО1 о признании недействительным постановления от 08.02.2022 N 343-п "О прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 N С-009/20, выданного ИП ФИО1 (адресный ориентир: Советский район, пр-т Ленина, о/д 6 (ТЦ "Родина) отказано.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 19.01.2022 по делу № А09-6101/2022 требования ИП ФИО1 о признании недействительным постановления Брянской городской администрации от 16.06.2022 № 2072-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20, выданного ИП ФИО1 (адресный ориентир объекта: Советский район, пр-кт. Станке ФИО4, о/д 79 (ост. «Телецентр»)) оставлены без удовлетворения.

Таким образом, два указанных паспорта прекращены по решению суда.

Вышеуказанные судебные акты вступили в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, в связи с чем, производство по настоящему делу было приостановлено.

По общему правилу объективные пределы преюдициальности касаются обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному делу - преюдициальность распространяется на все установленные в судебном акте факты.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение.

В постановлении от 21.12.2011 № 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения

принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Таким образом, судебные акта по делам № А09-6101/2022 и № А09-1596/2022 имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, учитывая, вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-6101/2022 и решение Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-1596/2022, законно вынесенное Постановление от 08.02.2022 N 343-п "О прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 N С-009/20 и Постановление от 16.06.2022 № 2072-п о прекращении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые постановления не нарушает права и законные интересы ИП ФИО1

Доказательства обратного заявителем не представлены.

Согласно ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении органом местного самоуправления требований закона, а также прав и законных интересов предпринимателя.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ИП ФИО1

удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на

заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 05.12.2022, отменить в части приостановления действия постановлений Брянской городской администрации от 03.11.2022 № 4027-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 16.01.2020 № С-010/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. ФИО3, о/д 79 (ост. «Телецентр»)», от 03.11.2022 № 4026-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта, от 16.01.2020 № С-009/20 (адресный ориентир: Советский р-н, пр-кт. Ленина, о/д 6)», после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Малюгов И.В.