Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А45-10068/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-10068/2023
г.Новосибирск
11 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистая слобода" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо - ФИО2, г. Новосибирск

о признании недействительным предостережения № 05-01-000/38 от 16.12.2022

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность № 32/23 от 24.04.2023, паспорт, копия диплома

заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности от 05.05.2022 года, удостоверение, копия диплома.

третьего лица: не явился, извещен

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Чистая слобода" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предостережения № 05-01-000/38 от 16.12.2022.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, отзыва не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

В инспекцию поступило обращение гр. ФИО2 об отсутствии отопления на протяжении двух отопительных сезонов (2021-2022), холодного рола, периодического отключения горячего водоснабжения и отопления в квартире №30 многоквартирного дома № 238 по ул. Титова, поломки в подвальном помещении, ввиду чего две недели исходил неприятный запах, о бездействии управляющей организации по указанным вопросам по состоянию на 21.11.2022. Информация, изложенная в обращении, свидетельствует об имеющихся нарушениях обязательных требований.

В соответствии с информацией, размещенной в государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства, вышеуказанным многоквартирным домом управляет ООО «УК «Чистая слобода», также является исполнителем коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению, на основании договора ресурсоснабжения № 622000701 от 01.03.2019, заключенного с АО «СИБЭКО».

Согласно сведений, представленных ООО «УК «Чистая Слобода», 14.11.2022 в адрес аварийно-диспетчерской службы ООО «УК «Чистая Слобода» от ФИО2 поступила заявка об отсутствии отопления в вышеуказанной квартире.

В этот же день был осуществлен выход специалиста, в ходе которого произведен перезапуск стояка горячего водоснабжения, температура соответствовала норме.

В подтверждение представлена заявка на выполнение работ № 4213 от 14.11.2022.

Кроме вышеуказанной заявки по вопросу отсутствия отопления и горячего водоснабжения, а также по вопросу поломки в подвальном помещении, в управляющую организацию не поступало.

Представлен акт обследования подвального помещения от 29.11.2022, неисправностей на момент обследования не зафиксировано, в подвальном помещении сухо, неприятный запах отсутствует.

В ходе телефонного разговора 15.12.2022 заявитель ФИО2 сообщила, что на дату телефонного разговора отопительные приборы горячие, температура воздуха в квартире комфортная, однако пол все также холодный. ФИО2 предприняты попытки устранить самостоятельно указанную проблему, вызвав регулировщика окон, однако причина не в продувании оконных блоков. По вопросу запаха из подвального помещения заявитель пояснила, что поломка произошла в соседнем подъезде, в настоящее время проблема решена.

Сведений и документов, подтверждающих представление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению (2021г.-2022г.) ненадлежащего качества, а также с перерывами, превышающими максимальную продолжительность (периодического отключения горячего водоснабжения и отопления), равно как и ненадлежащее содержание общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома, а также обращения по вопросам поломки в подвальном помещении, неприятного запаха, холодного пола в квартире за период с 2021 года по 2022 год не представлено.

Ввиду вышеизложенного, основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» отсутствовали.

Таким образом, по результатам проведенных мероприятий по оценке достоверности указанных в обращении нарушений обязательных требований, а также фактов угрозы для жизни, причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, нарушения прав заявителя, основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных п.п. «а», «б» п. 3 Постановления № 336, не имелось.

На основании п. 2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в адрес ООО «УК «Чистая Слобода» направлено предостережение от 16.12.2022 №05-01-000/38 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель, считая указанное предостережение Инспекции незаконным и нарушающим его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования ООО «УК «Чистая Слобода» не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля урегулированы Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ).

ГЖИ НСО осуществляет контроль в сфере жилищных отношений в пределах компетенции, определённой ст. 20, 196 ЖК РФ и Положением о ГЖИ НСО, утверждённым постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 № 208-п.

Как следует из пункта 1 Положения о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 23.04.2012 N 208-п (далее - Положение N 208-п), административный орган является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление: регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области; государственного контроля (надзора) за соблюдением региональным оператором требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности; государственного контроля (надзора) за соблюдением исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности; регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области; лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области.

В соответствии с пп. «1.2» п. 10 Положения № 208-п, в установленной сфере деятельности инспекция исполняет следующие полномочия: проводит профилактические мероприятия в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В силу положений ч. 1 ст. 45 Закона N 248-ФЗ , п. 22 Положения № 208-п инспекция может проводить следующие профилактические мероприятия:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Исходя из ч. 1 ст. 49 Закона N 248-ФЗ , п. 28 Положения № 208-п, в случае наличия у инспекции сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, инспекция объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

По результатам проведенных мероприятий по оценке достоверности указанных в обращении нарушений обязательных требований, а также фактов угрозы для жизни, причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, нарушения прав заявителя, основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных п.п. «а», «б» п. 3 Постановления № 336, отсутствовали.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 248-ФЗ при осуществлении государственного контроля (надзора) проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктами 1 и 2 статьи 60 Закона N 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа:

1) при подтверждении достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо установлении параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

2) при отсутствии подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также при невозможности определения параметров деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, - мотивированное представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований может быть вынесено в отношении контролируемого лица (в том числе по результатам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям) в случае получения контролирующим органом данных, свидетельствующих о готовящихся нарушениях обязательных требований или о наличии в действиях контролируемого лица признаков нарушений обязательных требований (при условии отсутствия подтвержденных данных о причинении такими нарушениями вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо о создании угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В связи с чем, на основании п. 2 ст. 60 Закона N 248-ФЗ в адрес ООО «УК «Чистая Слобода» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 Закона N 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля.

Согласно п. 29 Положения о региональном государственном жилищном надзоре на территории Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 26.10.2021 № 436-п контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения вправе подать в инспекцию возражение в отношении предостережения.

ООО «УК «Чистая Слобода» в инспекцию предоставлены возражения, в которых указывают на необоснованность выданного предостережения ввиду отсутствия указаний на конкретные действия (бездействия) управляющей организации.

ООО «УК «Чистая Слобода» были представлены возражения на предостережение № 05-01-000/38 от 16.12.2022.

Возражения Инспекцией рассмотрены, в удовлетворении возражений отказано.

Правоотношения между исполнителем и потребителем коммунальной услуги регламентированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее -Правила №354).

Из поступивших в орган государственного жилищного надзора сведений усматривается, что в кв. 30 многоквартирного дома № 238 по ул. Титова в городе Новосибирске систематически на протяжении двух лет отсутствует отопление и горячее водоснабжение.

ООО «УК «Чистая Слобода» не представлены доказательства соблюдения требований п. 4, 14 Приложения №1 к Правилам № 354, в части бесперебойного предоставления коммунальной услуги по отоплению в течение двух отопительных сезонов и коммунальной услуги по горячему водоснабжению в квартире потребителя.

Из поступивших сведений усматривается, что заявителем ФИО2 неоднократно оставлялись заявки по вопросу холодного пола в квартире, однако сведения о принятии мер по данным заявкам ООО «УК «Чистая Слобода» не представлено, проблема у заявителя сохраняется. При этом, наличие таковой проблемы у заявителя свидетельствует о возможном бездействии по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно о невыполнении обязательств по содержанию стен и (или) перекрытий в многоквартирном доме.

Сведения по факту неприятного запаха из подвального помещения, причинах его образования, принятых мерах по его устранению ООО «УК «Чистая Слобода» не представлены, при этом заявителем отмечен факт направления заявок по данному вопросу другими собственниками и отсутствием своевременных мер по их выполнению.

Ссылки ООО «УК «Чистая Слобода» на то, что собственник квартиры не обращался впо указанным в заявлении вопросам, имелась только заявка от 14.11.22,по которой приняты соответствующие меры , не принимается, поскольку из заявления усматривается, что собственник квартиры обращался неоднократно, заявление подано в ГЖИ по НСО 21.11.2022 после обслуживания ее заявки от 14.11.2022.

Доводы ООО «УК «Чистая Слобода» об отсутствии оснований для выдачи предостережения рассмотрены и признаны необоснованными.

Также, необходимо отметить, что в обращении заявителя содержались признаки нарушения обязательных требований, в соответствии с положениями ст. 49 Федерального Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» инспекцией выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Выдача предостережения направлена на предупреждение совершения нарушения, вопрос виновности лица в допущенном нарушении не рассматривается на момент выдачи предостережения.

По смыслу статьи 49 Закона № 248-ФЗ предостережение является документом, информирующим контролируемое лицо об обстоятельствах, которые могут привести к нарушению обязательных требований.

То есть в случае, когда контрольно-надзорный орган предполагает о наличии нарушений обязательных требований, но не имеет при этом подтвержденных данных, формирующих состав административного правонарушения, контролируемому лицу выдается предостережение. В свою очередь выявление достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является основанием для проведения контрольных мероприятий и (или) для возбуждения дела об административном правонарушении, что в спорной ситуации не имело места.

Внесенное в адрес управляющей организации предостережение носит профилактический характер. Предостережением предлагается взять на контроль проведение тех мероприятий, которые отнесены законодательством к обязанностям управляющих организаций.

Выдача предостережения не зависит от факта установления виновности лица, которому оно выдается, а зависит от установления факта установления признаков нарушения обязательных требований законодательства, и, как указано выше, направлено на предупреждение нарушения, является профилактической мерой, фактически уведомляет контролируемое лицо о возможных признаках нарушения и предлагает принять привентивные меры для соблюдения требований законодательства, в связи с чем, выдача предостережения не нарушает прав и интересов заявителя в рассматриваемом случае.

Таким образом, принимая во внимание, что объявление предостережения направлено, прежде всего, на стимулирование участников хозяйственных отношений к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизации потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований, суд приходит к выводу о том, что в спорной ситуации, выдавая предостережение ГЖИ преследовало цель скорейшим образом устранить указываемое обратившимся гражданином несоответствие температурного режима, не применяя в отношении управляющей компании мер государственного принуждения.

Оспариваемое предостережение вынесено компетентным органом в пределах его полномочий и не содержит незаконных либо неисполнимых требований, не нарушает права заявителя, а направлено на побуждение его должным образом исполнять свои обязанности.

Основания, предусмотренные ст. 198 АПК РФ для признания предостережения незаконным, отсутствуют.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина