Решение от 16 июня 2022 г. по делу № А40-61294/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-61294/22-130-416
г. Москва
16 июня 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "ВСМ" (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2007, ИНН: <***>) к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, Москва город, 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от формирования земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:01:0001082:1124, расположенным по адресу <...>, в уклонении от постановки участка на кадастровый учет, в не предоставлении в Росреестр документов для осуществления кадастрового учета земельного участка, не выполнении действий, необходимых для формирования земельного участка под зданием и передаче его заявителя в аренду сроком на 49 лет,

третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 11.03.2022 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 29.12.2021 г.

от третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "ВСМ" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от формирования земельного участка под зданием с кадастровым номером 77:01:0001082:1124, расположенным по адресу <...>, в уклонении от постановки участка на кадастровый учет, в не предоставлении в Росреестр документов для осуществления кадастрового учета земельного участка, не выполнении действий, необходимых для формирования земельного участка под зданием и передаче его заявителя в аренду сроком на 49 лет. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам письменных пояснений.

Третье лицо в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

В рамках обращения от 16.11.2021 № 33-5-110858/21-(0)-0 ООО «ВСМ» испрашивало предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в целях образования земельного участка под зданием с адресным ориентиром по адресу: ФИО4, 1/12, стр. 3.

Департаментом направлен отказ от 24.11.2021 № 33-5-110858/21-(0)-1 в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям.

Согласно подпунктам 1, 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом;

или утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 этой нормы права образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

Согласно подпунктам 4 и 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

На территорию, в границах которой расположен объект недвижимости по адресу: <...>, распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 21.12.2016 № 39716 утвержден проект межевания территории квартала, ограниченного Большим Харитоньевским переулком, Малым Козловским переулком, Фурманным переулком, улицей ФИО4.

Данным проектом межевания территории указанный объект расположен в границах участка № 14 (на плане межевания), отведенного для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: ул. ФИО4, д. 1/12, стр. 2.

Отдельный земельный участок, необходимый для эксплуатации объекта по адресу: ул. ФИО4, д. 1/12, стр. 3, указанным проектом межевания территории не предусмотрен. Указанная территория отведена для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

В этой связи выпуск распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка под рассматриваемым объектом возможен исключительно в случае корректировки проекта межевания.

Подпунктом 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии следующего основания - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Текстовая часть проекта межевания территории, подготовка которого осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, включает в себя перечень образуемых земельных участков и сведения об их площади, возможные способы их образования, а также вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории (части 2 и 5 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Предварительное согласование предоставления земельного участка будет возможно в случае соответствующей корректировки действующего проекта межевания территории квартала с соблюдением установленном законом процедуры, проведением публичных слушаний и определением в результате корректировки баланса прав и законных интересов землепользователей.

Данная позиция подтверждается Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28.10.2021 по делу № А40-187812/20.

В целях формирования участка исключительно для здания по адресу: ул. ФИО4, д. 1/12, стр. 3 с кадастровым номером 77:01:0001082:1124 необходима корректировка указанного проекта межевания квартала с соблюдением установленном законом процедуры, проведением публичных слушаний и определением баланса прав и законных интересов землепользователей квартала.

Корректировка утвержденного проекта межевания территории квартала производится посредством утверждения его отдельных частей в порядке, установленном для утверждения проектов межевания территории, с учетом результатов публичных слушаний (постановление Правительства Москвы от 26.12.2017 № 1089-ПП «Об утверждении Порядка подготовки, согласования и утверждения проектов межевания территории, подготавливаемых в виде отдельного документа в городе Москве»).

Заявитель не обращался в соответствии с частью 21 статьи 45 ГрК РФ с заявлением о внесении изменений в утвержденный проект межевания территории.

Фактически настоящие требования заявлены в обход установленной процедуры образования земельных участков при наличии утвержденного проекта межевания территории (Определение Верховного Суда РФ от 14.08.2017 № 307-ЭС17-10052 по делу № А56-59121/2016).

Образование земельного участка без корректировки проекта межевания нарушает положения законодательства и затрагивает права и законные интересы жителей многоквартирного жилого дома.

Согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории квартала.

Проект межевания территории квартала утвержден распоряжением Департамента от 21.12.2016 № 39716.

В соответствии с указанным проектом межевания самостоятельный участок для эксплуатации здания по адресу: <...> с кадастровым номером 77:01:0001082:1124 не определен.

Здание по указанному адресу расположено в границах участка № 14, определенного проектом межевания квартала для многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Проектом межевания многоквартирному жилому дому по адресу: ул. Чплыгина, д. 1/12, стр. 2 устанавливается участок № 14 площадью 0,085 га.

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: ул. ФИО4, д. 1/12, стр. 2 до настоящего времени не сформирован в отведенных проектом межевания границах.

Согласно разъяснениям п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Согласно разъяснениям п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

В случае, если в результате таких действий органа власти у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

Таким образом, формирование испрашиваемого земельного участка не представляется возможным до корректировки проекта межевания. В настоящее время испрашиваемая территории отведена для эксплуатации многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, до корректировки проекта межевания Департамент не вправе распоряжаться указанной территорией.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В случае нарушения ненормативным правовым актом прав и законных интересов заинтересованных лиц, последние имеют предусмотренное статьей 198 АПК РФ право на обращение в суд в пределах установленного законом исключительно в пределах трехмесячного срока.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-0 установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность административных и иных публичных правоотношений.

В рамках обращения от 16.11.2021 № 33-5-110858/21-(0)-0 ООО «ВСМ» испрашивало предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в отношении земельного участка под зданием с адресным ориентиром: ФИО4, 1/12, стр. 3.

Департаментом направлен отказ от 24.11.2021 № 33-5-110858/21-(0)-1 в предоставлении государственной услуги.

Заявителем обжалуется указанный отказ Департамента в предоставлении государственной услуги с пропуском процессуального срока на обжалование. Согласно информации, содержащейся в системе КАД-Арбитр, заявление о признании незаконным отказ Департамента направлено 25.03.2022.

Таким образом, Заявитель стал осведомлен о необходимости совершения указанных действий 24.11.2021.

Заявителем пропущен процессуальный срок на обращение с настоящими требованиями, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований (Постановление Президиума ВАС РФ от 31.01.2006 №9316/05).

Указанное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "ВСМ" (125047, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2007, ИНН: <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина