Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А14-18054/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-18054/2020
г. Воронеж
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения принята «19» февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «09» марта 2021 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ИКС ЭЛЬ БЭГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения №046S19200018565 от 12.11.2020, снижении размера финансовых санкций,

без вызова лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «ИКС ЭЛЬ БЭГ» (далее – заявитель, ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным решения №046S19200018565 от 12.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, снижении размера финансовых санкций.

Определением суда от 11.12.2020 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании п. 2 ч. 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

19.02.2021 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 26.02.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

01.03.2021 по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступило заявление Управления Пенсионного фонда о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ», в ходе которой выявлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года представлены страхователем 18.08.2020, тогда как срок представления соответствующих сведений за данный отчетный период установлен не позднее 17.08.2020.

По результатам проведенной проверки Управлением Пенсионного фонда был составлен акт №046S18200017607 от 30.09.2020 и принято решение № 046S19200018565 от 12.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 31 500 руб.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда № 046S19200018565 от 12.11.2020, ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что фактически сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года направлены заявителем заинтересованному лицу по электронным каналам связи в пределах установленного законом срока – 17.08.2020. Указанная отчетность была принята Управлением Пенсионного фонда без замечаний, что подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР (л.д. 16) и положительным протоколом входного контроля (л.д. 17).

Одновременно, как указывает заявитель, в результате технического сбоя тип представляемой формы отчетности был ошибочно указан как «отмн» (отменяющая) вместо «исхд» (исходная). В указанной связи, 18.08.2020 страхователем с целью внесения исправлений в ранее представленную отчетность в части ошибочного указания типа формы «отмн» самостоятельно (в отсутствие соответствующего письменного уведомления Фонда) была представлена дополняющая («доп») форма соответствующих сведений СЗВ-М за июль 2020 года, содержащая (за исключением указания исправленного типа формы на «доп») сведения в отношении застрахованных лиц, аналогичные представленным 17.08.2020. Факт поступления и принятия данного отчета Управлением Пенсионного фонда подтверждается квитанцией о получении сведений ПФР (л.д. 21) и положительным протоколом входного контроля (л.д. 22).

Исходя из указанных обстоятельств, заявитель полагает, что обязанность по представлению отчета по форме СЗВ-М за июль 2020 года была им исполнена в установленный срок - 17.08.2020, при этом также отмечает, что ранее подобная отчетность представлялась им строго в установленный срок, к ответственности за аналогичное правонарушение страхователь не привлекался, задолженности по уплате страховых взносов у него не имеется, ущерб застрахованным лицам и Пенсионному фонду РФ не нанесен, последующие сведения о застрахованных лицах представлялись без нарушений. Кроме того, заявитель указывает на социальную направленность осуществляемой им деятельности и отсутствие умысла в совершении правонарушения.

В представленном отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, полагая, что заявитель был правомерно привлечен к ответственности за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за июль 2020 года.

При этом заинтересованное лицо обращает внимание на допущенную заявителем ошибку при указании типа представленного 17.08.2020 отчета за июль 2020 года, а также указывает, что 18.08.2020 страхователем с пропуском установленного срока была представлена отчетность на застрахованных лиц, сведения на которые в исходной форме не представлялись.

В указанной связи, по мнению заинтересованного лица, ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ» правомерно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ) споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующих сведений: страхового номера индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как усматривается из оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда № 046S19200018565 от 12.11.2020, в рассматриваемом случае объективная сторона вменяемого заявителю правонарушения заключается в несвоевременном представлении ответчиком сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ, за июль 2020 года. Так, в решении Управления Пенсионного фонда указано, что соответствующие сведения за июль 2020 года представлены ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ» 18.08.2020, тогда как установленный срок представления данных сведений – не позднее 17.08.2020 года.

Одновременно, из материалов дела следует, что сведения о 63 застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года были представлены Обществом в Управление Пенсионного фонда 17.08.2020. При составлении данного отчета страхователем был неверно указан тип формы представленного отчета (указана отменяющая форма при отсутствии исходной). При этом судом учтены пояснения заявителя, изложенные в заявлении, относительно того, что указанная ошибка произошла в результате технического сбоя соответствующей программы. В то же время Общество верно указало период и сведения о застрахованных лицах, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Факт получения Управлением Пенсионного фонда данного отчета 17.08.2020 подтверждается материалами дела, в том числе, квитанцией о получении сведений ПФР (л.д. 16) и положительным протоколом входного контроля (л.д. 17), из которого следует, что полученный Управлением Пенсионного фонда 17.08.2020 отчет принят, что предполагает соответствующий учет представленных сведений о застрахованных лицах для целей указанного закона №27-ФЗ. Также суд обращает внимание на то, что иные сведения за указанный период страхователем до 17.08.2020 не представлялись (доказательств обратного в материалы дела не представлено), что позволяло считать допущенную ошибку при указании типа формы носящей характер явной технической опечатки и учесть представленный отчет как впервые представленный.

Как закреплено в п. 33 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция №211н) датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

В соответствии с п. 38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Таким образом, наличие у заявителя квитанции о получении направленных сведений территориальным органом Пенсионного фонда РФ 17.08.2020, а также положительного протокола входного контроля сведений о застрахованных лицах (в котором отражена дата и время получения сведений в орган ПФР – 17.08.2020, 22:27:02), является надлежащим подтверждением факта представления данного отчета и его приема органом Пенсионного фонда РФ по телекоммуникационным каналам связи в установленный срок.

При этом доказательств, подтверждающих, что в адрес страхователя в установленном порядке было направлено соответствующее уведомление об устранении каких-либо ошибок или несоответствий в представленной отчетности (в том числе, в отношении типа формы отчета в качестве отменяющей при отсутствии иных отчетов за указанный периода) Управлением Пенсионного фонда не представлено.

Исходя из данных обстоятельств, обязанность заявителя по представлению сведений о застрахованных лицах за июль 2020 года была исполнена последним в установленный срок.

При этом допущенная техническая ошибка при указании типа формы была самостоятельно исправлена страхователем путем представления 18.08.2020 сведений о застрахованных лицах за июль 2020 года с указанием кода «доп» вместо ошибочно указанного «отмн», в остальном представленные 17.08.2020 и 18.08.2020 сведения содержат идентичные данные. Довод Управления Пенсионного фонда о том, что 18.08.2020 страхователем с пропуском установленного срока была представлена отчетность на застрахованных лиц, сведения на которые в исходной форме не представлялись, отклоняется судом как необоснованный, опровергаемый представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, в случае, если допущенная страхователем техническая ошибка не позволяла достоверно установить отчетный период, за который представлены сведения 17.08.2020, контролирующий орган не был лишен возможности направить заявителю уведомление об устранении допущенной ошибки (носящей в данном случае явный характер). Тогда как в направленном страхователю по результатам проверки поступивших в электронной форме сведений положительном протоколе проверки отсутствует указание на обнаруженные ошибки и противоречивые сведения.

В свою очередь, представление Обществом дополняющей формы сведений за июль 2020 года 18.08.2020 не могло являться основанием для привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление данных сведений, представленных 17.08.2020 и исправленных в части ошибочного указания типа формы 18.08.2020. При этом, кроме ошибочного указания формы отчета, представленные 17.08.2020 и 18.08.2020 отчеты содержат аналогичные сведения о застрахованных лицах (63 человека), что позволяет рассматривать представленный 18.08.2020 отчет как повторный, что, в свою очередь, исключает возможность применения ответственности за его несвоевременное представление.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для вывода о виновном неисполнении заявителем возложенной на него обязанности по представлению в установленный срок соответствующей отчетности в орган Пенсионного фонда за июль 2020 года в данном случае отсутствуют.

Таким образом, исходя из оценки установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого ему правонарушения в виде непредставления в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона №27-ФЗ, за июль 2020 года, что исключает привлечение ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ.

На основании вышеизложенного, решение Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже №046S19200018565 от 12.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, уплаченные по платежному поручению №1244 от 24.11.2020 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Пенсионного фонда подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу ООО «ИКС ЭЛЬ БЭГ» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже №046S19200018565 от 12.11.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ИКС ЭЛЬ БЭГ».

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ИКС ЭЛЬ БЭГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Е.А. Аришонкова