Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № А62-6264/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

17.09.2018Дело № А62-6264/2018

Резолютивная часть решения оглашена 10.09.2018

Полный текст решения изготовлен 17.09.2018

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к НЕКОММЕРЧЕСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ "ВЯЗЕМСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности № 02-Д от 19.01.2018;

от заинтересованного лица: ФИО2 представитель по доверенности № 4 от 07,08.2018; ФИО3 представитель по доверенности от 03.08.2018;

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее по тексту - Управление, заявитель, административный орган) предъявлены требования о привлечении НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА "ВЯЗЕМСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ" (далее по тексту - Некоммерческое Партнерство, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, Управление в ходе производства по делу об административном правонарушении установило, что Некоммерческое партнерство, находящееся по адресу: Смоленская обл., Вяземский р-он, <...> оказывало возмездные услуги связи по предоставлению доступа к сети Интерент, то есть услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, оказание телематических услуг связи без соответсвующего разрешения (лицензии) федерального органа исполнительной власти в области связи.

По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 10.07.2018 № АП-67/2/219.

11.07.2018 протокол с материалами дела об административном правонарушении представлен Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Некоммерческого Партнерства к административной ответственности.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы по факту административного правонарушения направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общество к административной ответственности.

Ответчик в отзыве на заявление требования не признал, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения и указав на следующие обстоятельства. Между некоммерческим партнерством «Вяземская информационная сеть» как юридическим лицом и оператором связи ПАО «Мегафон» заключен договор об оказании услуг связи № 1846383-00 от 01 декабря 2011 года. Опрошенные УФСБ по Смоленской области лица (ФИО4, ФИО5 и ФИО6) являются членами некоммерческого партнерства на основании приложенных заявлений о принятии в партнеры. Никаким иным лицам, не являющимся членами некоммерческой организации, ответчик не предоставлял и не мог предоставлять на законных основаниях доступ к сети Интернет. Целью создания НП «Вяземская информационная сеть» согласно п. 2.1 Устава является обеспечение потребностей граждан, связанных с использованием вычислительной техники и информационных технологий, а предметом деятельности является в том числе «деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов, в том числе в сети Интернет. Таким образом, данная уставная деятельность не связана с извлечением прибыли, а поддержание сети происходит на основании поступлений от учредителей и членов партнерства, а также добровольных имущественных взносов и пожертвований. Само же внесение членами некоммерческой организации финансовых поступлений для организации уставной деятельности не может рассматриваться, как ведение предпринимательской деятельности.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковая для данного вида деятельности обязательна.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи", деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ и Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от '24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве юридического лица.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее-Закон) некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со ст. 8 Закона некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение предусмотренных законом целей.

На основании ч. 1 ст. 26 Закона источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются в том числе регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов), добровольные имущественные взносы и пожертвования, а также другие не запрещенные законом поступления.

Оценив доводы сторон по представленным материалам, суд соглашается с позицией ответчика о том, что ведение уставной деятельности некоммерческой организации и получение добровольных взносов и пожертвований от членов некоммерческой организации не может расцениваться как ведение предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии, ввиду того, что данная деятельность не является предпринимательской по своей сути. Ответчик не является провайдером (оператором связи), а коллективным потребителем услуг связи, предоставляемых провайдером ПАО «Мегафон» на основании договора об оказании услуг связи № 1846383-00 от 01.12.2011 года.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные части 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

В связи с этим оно считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении. В том числе, и каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта осуществления тем же самым субъектом предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии независимо от того, был ли этот субъект привлечен к административной ответственности за аналогичные ранее совершенные действия, следует квалифицировать как совершение нового административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Соответственно, в каждом из таких случаев субъект может вновь привлекаться к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, сроки давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, т.е. не с момента начала занятия этой деятельностью, а с момента выявления соответствующей незаконной деятельности.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что на дату рассмотрения дела истек срок трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данного вида административных правонарушений.

Из протокола об административном правонарушении следует, что рассматриваемое правонарушение совершено 25.05.2018 в 17:40. Время выявления административного правонарушения: 05.06.2018 в 11:00.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, документальные сведения с учетом дополнительно направленных протоколов опроса абонентов в отношении спорной деятельности ответчика от Управления ФСБ России по Смоленской области поступили в административный орган 31.05.2018 (л.д.9).

Таким образом, датой совершения указанного административного правонарушения применительно к части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является 31.05.2018, следовательно, начало срока давности привлечения к административной ответственности Некоммерческого партнерства по части 2 статьи 14.1 Кодекса должно исчислять не позднее 31.05.2018.

С учетом изложенного в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности истек спустя три месяца с даты 31.05.2018, то есть 01.09.2018.

В силу пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Истечение срока давности привлечения к ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, у арбитражного суда отсутствуют основания для привлечения Некоммерческого партнерства к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о привлечении НЕКОММЕРЧЕСКОГО ПАРТНЕРСТВА "ВЯЗЕМСКАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СЕТЬ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

СудьяА.М. Ерохин