Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А32-29969/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

_______________________________________________________________________

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


Дело № А32-29969/2023

г. Краснодар «19» декабря 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 11.12.2023.

Полный текст решения изготовлен 19.12.2023.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Петруниной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савченко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению ПАО «Россети Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным решения об отказе внесения изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 31.05.2023,

от заинтересованного лица, а также третьих лиц – не явились

установил:

ПАО «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район и просит:

1) признать незаконным решение от 22.05.2023 № 1644/03.2 Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район об отказе во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015;

2) обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 и выдать новое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отвечающее требованиям по форме и содержанию действующего законодательства, на объект: «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово», реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)» в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 25.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводилось в отсутствие представителей заинтересованного лица, а также третьих лиц.

В ходе судебного заседания заявитель поддержал доводы заявления и пояснил, что

управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район является структурным подразделением администрации муниципального образования Туапсинский район, дополнительных документов и ходатайств не имеет.

Для подготовки сторон, а также третьих лиц к судебным прениям в судебном заседании 11.12.2023 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12-30 час. текущего дня. После перерыва судебное заседание продолжено.

Дополнительных документов и ходатайств стороны, а также третьи лица не направили.

Как следует из материалов дела, 23.07.2015 введен в эксплуатацию объект недвижимости – «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово», реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство реконструкция)», 12.04.2016 объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:00:0000000:1099.

12.01.2023 представителем ПАО «Россети Кубань» через МФЦ подано заявление о государственной регистрации права без одновременного государственного кадастрового учета (при наличии в ЕГРН сведений об объекте недвижимого имущества) № MFC-0495/2023-827-1 (КУВД-001/2023-821846/1) в отношении объекта недвижимости «Воздушные линии (ПО кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС ПО кВ «ФИО2 реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)» с кадастровым номером 23:00:0000000:1099.

16.01.2023 представителем ПАО «Россети Кубань» через МФЦ поданозаявление о предоставлении дополнительных документов № MFC-0495/2023-1172-1.

31.01.2023 государственным регистратором направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав в отношении сооружения скадастровым номером 23:00:0000000:1099, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, документы на который представлены ПАО «Россети Кубань» с заявлением от 13.01.2023.

Заявитель указывает, что в представленном разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 в части указания кадастрового номера земельного участка (земельных участков), на котором (которых), над или под которым (которыми) расположено сооружение, сведения отсутствуют, виду чего форма и(или) содержание документа не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, действовавшим на момент издания такого документа. Кроме того, раздел «4. Линейные объекты» представленного разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 дополнен рядом показателей, которые не предусмотрены приложением № 2 к приказу Минстроя России от 19.02.2015 № 117/пр.

По мнению заявителя, выданное начальником администрация в лице своего структурного подразделения – управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район ФИО3 разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 не соответствует требованиям законодательства, что в свою очередь препятствует регистрации права собственности на сооружение.

06.02.2023 ПАО «Россети Кубань» обратилось с письмом № 129 о внесении соответствующих исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 и предоставлении соответствующего документа.

Письмом от 21.02.2023 № 420/03.2 управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район для принятия решения о внесении изменении в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию предложено предоставить заявителю правоустанавливающие документы на земельные участки, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, в границах, которых располагается вышеуказанный объект.

15.03.2023 ПАО «Россети Кубань» в адрес администрации муниципальногообразования Туапсинский район направлены правоустанавливающие документы на земельные участки, на которых расположен объект недвижимости, схема размещения объекта с указанием земельных участков.

Заявитель также указывает, что за период 8 лет земельные участка могли быть разделены, перераспределены и т.д., что не может являться основанием для отказа внесения исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015, при этом, как отметил заявитель, в настоящий момент на земельные участки оформлены иные правоустанавливающие документы: договор аренды земельного участка от 24.07.2019 № 3300008522, соглашение об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности от 29.03.2019 № 13/19/604.

По результатам рассмотрения обращения заявителя от 15.03.2023 № 255 управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район письмом от 06.04.2023 № 1049/03.2 отказало во внесении изменений в разрешение на ввод в эксплуатацию, в связи с отсутствием документов, указанных в пункте 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) (технического плана).

11.05.2023 ПАО «Россети Кубань» обратилось с письмо № СЭС/113/1/815-исх о внесении исправлений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 и предоставлении соответствующего документа, в котором указало на незаконность требования администрации предоставить технический план.

22.05.2023 заявителем получено решение № 1644/03.2 управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район об отказе во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, по причине отсутствия технического плана объекта капитального строительства.

Посчитав отказ органа местного самоуправления незаконным, ПАО «Россети Кубань» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 9 части 6 статьи 5.2 ГрК РФ к мероприятиям по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства относится, в том числе выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, внесение изменений в разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях). Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

В части 3 статьи 55 ГрК РФ указан перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, который является исчерпывающим.

Частью 5.1 статьи 55 ГрК РФ установлено, что в случае, если после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) для устранения причин такого приостановления (отказа) был подготовлен технический план объекта капитального строительства, содержание которого требует внесения изменений в выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, застройщик вправе обратиться в орган или организацию, принявшие решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, с заявлением о внесении изменений в данное разрешение.

Согласно части 5.1 статьи 55 ГрК РФ в случае, если после выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию в связи с приостановлением осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) для устранения причин такого приостановления (отказа) был подготовлен технический план объекта капитального строительства, содержание которого требует внесения изменений в выданное разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, застройщик вправе обратиться в орган или организацию, принявшие решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, с заявлением о внесении изменений в данное разрешение.

Частью 5.2 статьи 55 ГрК РФ установлено, что обязательным приложением к указанному в части 5.1 настоящей статьи заявлению является технический план объекта капитального строительства. Застройщик также представляет иные документы, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, если в такие документы внесены изменения в связи с подготовкой технического плана объекта капитального строительства в соответствии с частью 5.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами заявителя и полагает, что ссылка администрации на указанную статью незаконна, поскольку объект прошел государственный кадастровый учет в 2016 году, технический план 2015 года принят управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Кроме того, ПАО «Россети Кубань» предоставляло в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Туапсинский район технический план линейного объекта от 21.07.2015, на основании которого получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015.

Из отзыва на иск третьего лица следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости сооружение с кадастровым номером 23:00:0000000:1099, протяженностью 18492 м, расположенное по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, 12.04.2016 поставлено на государственный кадастровый учет.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества в силу положений Закона о государственной регистрации недвижимости понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (часть 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости).

На основании части 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном Федеральным законом порядке, утвержденная в установленном Федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если Федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости был осуществлен государственный кадастровый учет.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований считать незаконным решение администрации муниципального образования Туапсинский район об отказе во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU-53-846-2015, как нарушающее права и законные интересы ПАО «Россети Кубань» в отсутствии возможности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости.

С учетом правил части 5 статьи 201 АПК РФ судом в целях восстановления нарушенного права возложена на администрацию муниципального образования Туапсинский район обязанность внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 и выдать новое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отвечающее требованиям по форме и содержанию действующего законодательства, на объект: «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово», реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)» в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 22.05.2023 № 1644/03.2 Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинский район об отказе во внесении изменений в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015.

Обязать администрацию муниципального образования Туапсинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 23.07.2015 № RU 23-53-846-2015 и выдать новое разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, отвечающее требованиям по форме и содержанию действующего законодательства, на объект: «Воздушные линии (110 кВ) для выдачи мощности Джубгинской ТЭС до ПС 110 кВ «Лермонтово», реконструкция подстанции (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)».

Взыскать с администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ПАО «Россети Кубань» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Ростов-на-Дону.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.В. Петрунина