Постановление от 11 сентября 2024 г. по делу № А84-10048/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А84-10048/2023
г.Калуга
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05.09.2024 Постановление в полном объеме изготовлено 12.09.2024

Арбитражный суд Центрального округа в составе: председательствующего судьи Смолко С.И.

судей Леоновой Л.В.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Франк Е.А., при участии в судебном заседании:

от заявителя: Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя (299053, <...>, офис 310318,319А, 321-324, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 22.12.2023 № 51, диплом);

от заинтересованного лица: Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (299011, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО3 (дов. от 13.03.2023 № 74-15-17/740, на срок по 31.12.2024, диплом);

от третьего лица: Департамента здравоохранения города Севастополя (299003, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО4 (дов. от 02.09.2024, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя,

кассационную жалобу Территориального фонда обязательного медицинского страхования города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 по делу № А84-10048/2023,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования города Севастополя (далее - фонд) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по г. Севастополю (далее - управление казначейства, управление) от 28.07.2023 № 74-18-04/2059.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент здравоохранения города Севастополя (далее - департамент здравоохранения).

Решением суда от 06.03.2024 оспариваемое представление признано недействительным в части требования произвести возврат суммы в размере 9063,40 руб. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет. В остальной сумме отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые судебные акты, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на отсутствие вины фонда в недостижении значений результата предоставления межбюджетного трансферта и на невозможность исполнения судебного решения в связи с отсутствием в бюджете фонда источника для возврата средств межбюджетного трансферта.

В отзыве на жалобу управление казначейства просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В суде кассационной инстанции представитель фонда поддержала доводы жалобы, представитель казначейства возражала против доводов жалобы.

Представитель департамента согласилась с доводами жалобы.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, оценив доводы кассационной жалобы и возражений на жалобу, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Правительством Севастополя (субъект) заключено Соглашение от 03.08.2021 № 056-17-2021-416 о предоставлении в 2021 году из федерального бюджета бюджету города федерального значения Севастополь иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Соглашение), согласно которому общий объем иного межбюджетного трансферта составляет 8 258 400 рублей на 17 166 застрахованных лиц, перенесших заболевание новой коронавирусной инфекции и подлежащих углубленной диспансеризации (пункты 1.2, 2.1, 2.2, 4.3.3 Соглашения, приложения № 1 и № 2 к Соглашению) - т.1 л.д.20.

Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством здравоохранения РФ, на который со стороны субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и предоставление отчетности, является департамент здравоохранения (пункт 6.1.1 Соглашения).

12 августа 2021 г. фонд направил в департамент здравоохранения заявку на перечисление межбюджетного трансферта в сумме 8 258 400 руб. при численности застрахованных лиц, нуждающихся в углубленной диспансеризации - 17 166 (т.1 л.д. 30).

Плановое количество случаев углубленной диспансеризации лиц, застрахованных по ОМС и перенесших новую коронавирусную инфекцию, определено исходя из суммы иного межбюджетного трансферта, распределенного для города Севастополя, а также тарифов, установленных на проведение углубленной диспансеризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2021 № 1125, которым утверждены Правила предоставления в 2021 году иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и г. Байконура по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение проведения углубленной диспансеризации застрахованных по обязательному медицинскому страхованию лиц, перенесших новую коронавирусную инфекцию (COVID-19), в рамках реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее - Правила № 1125).

Судами установлено, что денежные средства в размере 8 258 400 руб. перечислены департаменту здравоохранения в соответствии с заявкой фонда и указанную сумму департамент 17.08.2021 перечислил фонду.

Согласно заявке на возврат от 29.11.2021 № 0000-003855 фонд возвратил неиспользованный трансферт в размере 8 239 570 руб. Фактически использовано 18 830 руб. на обследование 19 человек.

Во исполнение поручения Федерального казначейства от 03.02.2023 № 0704-05/17-2723, на основании приказов управления казначейства от 26.04.2023 № 90 и от 08.06.2023 № 115, в соответствии с пунктом 11 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235, должностными лицами управления казначейства была проведена камеральная проверка в отношении фонда по теме: "Проверка достижения значений результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 989, от 07.08.2021 № 1310, от 07.07.2021 № 1125" за период с 01.01.2020 по 31.12.2021, по результатам которой составлен акт от 21.06.2023.

В акте отмечено, что при плановом показателе количество оплаченных в 2021 году случаев проведения углубленной диспансеризации застрахованных лиц17 166 единиц с объемом финансового обеспечения - 8 258 400 руб. фактически достигнутое значение составило 19 единиц с объемом обязательств, принятых в целях достижения результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, 18 830 руб., неиспользованный объем составил 8 239 570 руб. (т.1 л.д.16).

По результатам проведенной проверки 28.07.2023 управление казначейства выдало в адрес фонда представление № 74-18-04/2059, которым предписало осуществить возврат денежных средств в сумме 18 809,16 руб. из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет города Севастополя для последующего перечисления в федеральный бюджет и принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения в срок до 01.11.2023 (т.1 л.д.18).

Полагая, что представление казначейства является незаконным и нарушает его права и законные интересы, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что требование казначейства в части возврата из бюджета фонда для последующего перечисления в федеральный бюджет средств в сумме 9745,76 руб. является законным, суд первой инстанции частично удовлетворил заявление фонда, признав недействительным преставление казначейства в части требования о возврате 9063,40 руб.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статей 265, 266.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) органы Федерального казначейства осуществляют внутренний государственный контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Удовлетворяя требование фонда частично, в части суммы 9063,40 руб., суд свой вывод мотивировал тем, что фондом не достигнуто значение результата предоставления межбюджетного трансферта, так как фонд направлял заявку на проведение углубленной диспансеризации в отношении 17 166 человек с объемом финансового обеспечения в сумме 8 258 400 руб., а фактически диспансеризация проведена в отношении 19 человек, при этом израсходовано 18 830 руб., а поэтому в соответствии с положениями пункта 15 Правил № 1125 размер средств, подлежащий возврату из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет субъекта Российской Федерации для

последующего перечисления в федеральный бюджет (Vвозврата), определяется по формуле: V возврата = VTP х (1 - Т/S), где: VTP - размер межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования; Т - фактически достигнутое значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта на отчетную дату; S - значение результата предоставления иного межбюджетного трансферта, установленное соглашением, и в итоге сумма, подлежащая возврату, составляет 8 249 315,76 руб., фактически возвращено 8 239 570 руб., но так как управление казначейства неверно произвело расчет суммы возврата, суд признал недействительным представление в части суммы 9 063,40 руб.

Довод кассационной жалобы, что по формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил № 1125, сумма возврата рассчитывается при условии нарушения обязательства по достижению значения результата предоставления межбюджетного трансферта, что ответственными за проведение диспансеризации являются руководители медицинских организаций и их врачи, а не фонд, а поэтому фонд не должен рассчитывать сумму возврата средств трансферта по формуле, предусмотренной пунктом 15 Правил, несостоятелен.

Заявку на получение трансферта направлял фонд, трансферт перечислен фонду, возврат трансферта осуществлял фонд. Факт недостижения результата предоставления средств трансферта не оспаривается, а, значит, при возврате остатка средств трансферта сумма возврата должна быть рассчитана по формуле, указанной в пункте 15 Правил № 1125.

Не заслуживает внимания и довод кассационной жалобы о неисполнимости предписания и судебного решения в связи с отсутствием в бюджете фонда источника для возврата средств в связи с недостижением значения результата предоставления межбюджетного трансферта.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06.03.2024 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2024 по делу № А84-10048/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Л.В. Леонова

ФИО1