Решение от 6 октября 2022 г. по делу № А56-53650/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53650/2022
06 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Бугорской Н.А.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: общество с ограниченной ответственностью "Технотранс" (121096, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИЛЕВСКИЙ ПАРК, ВАСИЛИСЫ КОЖИНОЙ УЛ., Д. 1, ЭТАЖ/ПОМ./КОМ. 6/I/8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2006, ИНН: <***>, КПП: 773001001);

ответчик: акционерное общество "ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (187342, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, КИРОВСКИЙ РАЙОН, КИРОВСК ГОРОД, ЛАДОЖСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 3А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2004, ИНН: <***>, КПП: 470601001);

третьи лица: 1. Северо-Западное управление Ростехнадзора 2. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области;

о признании незаконным бездействия, обязании принять решение о согласовании технических условий,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 29.09.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Технотранс" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Акционерному обществу "ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - Сетевая организация, АО «ЛОЭСК») о признании недействительными бездействия АО «ЛОЭСК», выразившемся в оставлении без рассмотрения Технических решений по реконструкции (защите) узла кабельных линий, необходимых для строительства автомобильной дороги в охранных зонах ВЛ 10 – 110 кВ АО «ЛОЭСК» (исх. № 4090 от 26.01.2022); обязании АО «ЛОЭСК» в течение двух рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании Технических решений по реконструкции (защите) узла кабельных линий, необходимых для строительства автомобильной дороги в охранных зонах ВЛ 10 – 110 кВ АО «ЛОЭСК» (исх. № 4090 от 26.01.2022).

В случае неисполнения решения суда Общество просит взыскать с АО «ЛОЭСК», неустойку в размере 50000 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с третьего рабочего дня от даты вступления решения в законную силу.

Определением от 03.06.2022 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании 18.06.2022 арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

Определением от 18.08.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западное управление Ростехнадзора и Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

В судебном заседании 29.09.2022 представитель Общества настаивал на удовлетворении заявленных требований. Представитель АО «ЛОЭСК» против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили. Суд рассмотрел дело по правилам ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

ООО "Технотранс" является правообладателем земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером № 47:01:0301005:140, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область. Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк, на основании Договора аренды № 19-2021 от 01.06.2021.

На земельном участке Общество проектирует и намеревается произвести строительство автомобильной дороги, соединяющей дорогу общего пользования с «Высоцким зерновым терминалом» (далее - дорога). В целях получения разрешения на строительство дороги, Общество заключило договор с АО «ЛенГипрострой» на разработку проектной документации «Автомобильная дорога «Высоцкого зернового терминала». Проект разработан и передан Обществу.

Между тем при проведении работ по натурному обследованию лесного участка Обществом обнаружены кабельные линии КЛ 10 кВ и 110 кВ, которые не оформлены надлежащим образом, на кадастровый учет не поставлены. При заключении договора аренды земельного участка Общество информацией о наличии кабельных линий не располагало.

Согласно Проекту дорога пересекает кабельные линии АО «ЛОЭСК» в связи с чем для производства работ в охранной зоне кабельных линий КЛ 10 кВ и 110 кВ необходимо получить соответствующее согласие от ответчика. Проложить Дорогу в другом месте, избежав пересечения с кабельными линиями ответчика, не представляется возможным.

Заявлением от 23.11.2021 №3898 Общество обратилось в АО «ЛОЭСК» за письменным решением о согласовании строительства линейного сооружения (автомобильной дороги) в пределах охранных зон кабельных линий указанных кабельных линий в районе действующей подстанции ПС-595 «Криогаз». Вместе с заявлением в адрес ответчика направлена проектная документация «Автомобильная дорога «Высоцкого зернового терминала» 20-00-250.

03.12.2021 АО «ЛОЭСК» письмом №00-03/6197 отказал истцу в согласовании строительства линейного сооружения (автомобильной дороги) в пределах охранных зон кабельных линий 10 и 110 кВ АО «ЛОЭСК» (Приложение №6).

Для урегулирования сложившейся ситуации истец инициировал проведение 28.12.2021 Совещания с Комитетом по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области, истцом и ответчиком об определении технической возможности реализации комплекса мероприятий по пересечению (выносу) линии электропередач и выбора наиболее оптимального варианта взаимодействия ООО «Технотранс» и АО «ЛОЭСК» в целях организации доступа к территории проектируемого зернового терминала от автомобильной дороги и железнодорожных путей общего пользования.

По результатам Совещания истец повторно письмом от 26.01.2022 №4090 (вх.№ в АО «ЛОЭСК» 00-03/413 от 27.01.2022) направил Технические решения по реконструкции (защите) узла кабельных линий.

Письмом от 01.02.2022 №00-03/359 ответчик согласовал Технические решения по реконструкции (защите) узла кабельных линий между тем 04.02.2022 письмом №00-03/422 ответчик отозвал свое согласие по мотиву необходимости дополнительного изучения документации.

Несмотря на отсутствие информации об установлении охранной зоны в сведениях Росрееста, истец в порядке, установленном пунктом 12 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства №160 от 24,02.2009 (далее - Правила №160) обратился в сетевую организацию за письменным согласованием работ по строительству автомобильной дороги в охранной зоне кабельных линий 10 и ПО кВ, принадлежащих ответчику.

Ссылаясь на отсутствие принятого решения Сетевой организацией с 04.02.2022 по настоящее время, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу.

В отзыве на исковое заявление Управление Ростехнадзора указало, что охранная зона кабельной линии КЛ 10 кВ и 110 кВ по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение» г.Высоцк, Управлением не согласовывалась. Сведения о данной охранной зоне в Управлении отсутствуют.

Согласно ст. 104 ЗК РФ для безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий. В границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

При этом порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и использования соответствующих земельных участков определен в Постановлении Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее - Правила № 160), в соответствии с требованиями которого в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно п. 2 Правил №160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с требованиями п. 8 Правил №160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожара.

Условие о запрете на проведение действий, указанных в п.8 Правил №160, является способом предотвращения негативного влияния на объекты электросетевого хозяйства, нарушений условий безопасности их эксплуатации, а также перерывов в энергоснабжении потребителей.

До введения в действие указанных Правил, отношения в области установления охранных зон и соблюдения соответствующего режима землепользования регулировались Постановлением Совета министров СССР от 26.03.1984 № 255 «Об утверждении правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт», в соответствии с которым создание охранной зоны и ограничение по иснользованию земельного участка в охранной зоне связано с самим фактом существования высоковольтной линии электропередач, а не с внесением сведений об охранной зоне в ЕГРН.

Учитывая изложенное, отсутствие сведений о границах охранной зоны в ЕГРН при наличии эксплуатируемого электросетевого объекта на земельном участке, в любом случае, не освобождает третьих лиц от обязанности соблюдать установленные действующим законодательством ограничения по использованию указанного земельного участка.

Между тем в данном случае наличие или отсутствие сведений о границах охранной зоны не имеют правого значения и не подлежат оценки судом.

Ссылка ООО «Технготранс» на положения Правил №160, необоснованна, поскольку между сторонами отсутствуют правоотношения, регулируемые указанным нормативным актом.

Из материалов дела следует, что ООО «Технотранс» обратилось в АО «ЛОЭСК» письмом исх.№2862 от 29.01.2021 в целях разрешения вопроса о получении технических условий на переустройство существующих линий КЛ 10 кВ и КЛ 110 кВ, принадлежащих АО «ЛОЭСК» в связи с проектированием автомобильной дороги «Высоцкого зернового терминала», поскольку трасса прохождения указанной дороги пересекает охранную зону электросетевых объектов АО «ЛОЭСК».

В ответ на указанное обращение АО «ЛОЭСК» письмом исх.№00-03/3015 от 08.06.2021 направило в адрес ООО «Технотранс» оферту договора оказания услуг по переустройству объектов электросетевого хозяйства (КЛ-10 кВ, ВЛ-10 кВ, и КВЛ-110 кВ) в рамках обеспечения технической возможности производства работ по реализации проекта по созданию «Высоцкого зернового терминала».

Письмом исх.№3437 от 22.06.2021 ООО «Технотранс» ответило АО «ЛОЭСК» о согласии заключить договор об оказании услуг по переустройству электросетевых объектов на иных условиях, чем предложено в оферте, что в соответствии со CT.443 ГК РФ является новой офертой.

Рассмотрев указанное обращение Общества, АО «ЛОЭСК» письмом исх.№00-03/3546 от 06.07.2021 уведомило истца о готовности внести в текст договора изменения (перечень изменений изложен в письме), а также указало на тот факт, что ранее направленная оферта договора оказания услуг ООО «Технотранс» не подписана полномочным представителем, в связи с чем представленный Обществом протокол разногласий не может быть рассмотрен АО «ЛОЭСК» в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, стороны не достигли согласия относительно существенных условий договора в соответствии со ст. 432 ГК РФ в связи с чем договор не был заключен.

Письмом исх.№3898 от 23.11.2021 Общество обратилось в АО «ЛОЭСК» с заявлением о предоставлении письменного решения о согласовании строительства в охранной зоне электросетевых объектов (копия прилагается под №5) в соответствии с п. 10,12 Правил №160. К указанному заявлению приложена проектная документация, содержащая технические решения по фактическому переустройству объектов электросетевого хозяйства (защита существующих линий трубами и железобетонными плитами, размещение резервных труб, установка на резервные трубы заглушек и т.д.).

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п. 3 ст. 105 ЗК РФ.

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании Правил №160.

Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил №160).

В частности, охранные зоны устанавливаются: вдоль воздушных линий электропередачи, вдоль подземных кабельных линий электропередачи, вдоль подводных кабельных линий электропередачи, вдоль переходов воздушных линий электропередачи через водоемы (реки, каналы, озера и др.) - п. «а» Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (Приложение к Правилам №160).

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил №160, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий (п. 12 Правил №160).

Таким образом, Правила №160 регулируют правоотношения сетевой организации и заинтересованных лиц по производству работ в охранных зонах электросетевых объектов в целях обеспечения электробезопасности и предотвращения негативного влияния на объекты электросетевого хозяйства, нарушений условий безопасности их эксплуатации, перерывов в энергоснабжении потребителей.

При этом Правила №160 не регулируют взаимоотношения сетевой организации с третьими лицами, связанные непосредственно с проведением работ на электросетевых объектах, поскольку обязанность по их производству возложена действующим законодательством на сетевую организацию, во владении которой находится объект электросетевого хозяйства.

Так, в абз. 3 п.2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861) дано определение границы балансовой принадлежности, к которой относится линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

Кроме того, в силу требований п 1.6.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденньгх приказом Минэнерго России от 19.06.2003 №229 (далее - Правила №229), на каждом энергообъекте должны быть организованы техническое обслуживание, плановые ремонт и модернизация оборудования, зданий, сооружений и коммуникаций энергоустановок.

Согласно пункту 1.6.2 Правил №229 за техническое состояние оборудования, зданий и сооружений, выполнение объемов ремонтных работ, обеспечивающих стабильность установленных показателей эксплуатации, полноту выполнения подготовительных работ, своевременное обеспечение запланированных объемов ремонтных работ запасными частями и материалами, а также за сроки и качество выполненных ремонтных работ отвечает собственник.

При таких условиях, ссылка Общества на положения Правил №160 необоснованна, поскольку в настоящем случае взаимоотношения сторон, связанные с потребностями Общества по переустройству существующих объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих АО «ЛОЭСК», не носят публичный характер, и могут быть урегулированы исключительно путем заключения сторонами договора об оказании услуг в соответствии с требованиями главы 39 ГК РФ.

Вместе с тем, учитывая, что АО «ЛОЭСК» отказало Обществу в согласовании технических условий и производстве работ на электросетевых объектах АО «ЛОЭСК», Обществом при предъявлении исковых требований избран ненадлежащий способ судебной защиты.

Как указано в иске, Общество обратилось в АО «ЛОЭСК» с заявлением исх.№3898 от 23.11.2021 о предоставлении письменного решения о согласовании строительства в охранной зоне электросетевых объектов.

АО «ЛОЭСК» направило в адрес ООО «Технотранс» письменный мотивированный ответ о невозможности разрешить производство строительства объекта в охранной зоне электросетевых объектов АО «ЛОЭСК» и необходимости заключения договора оказания услуг на переустройство электросетевых объектов.

Избранный истцом способ судебной защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Учитывая изложенное, заявленные требования о признании недействительным бездействия АО «ЛОЭСК», выразившемся в оставлении без рассмотрения Технических решений, не направлено на восстановление нарушенных прав истца, поскольку АО «ЛОЭСК» ранее рассмотрело предложенные Обществом технические решения и письменно отказало в согласовании проведения работ в охранной зоне электросетевых объектов, таким образом, основания для выводов о бездействии АО «ЛОЭСК» отсутствуют.

С учетом изложенного правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Бугорская Н.А.