Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А62-9024/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.03.2019Дело № А62-9024/2018

Резолютивная часть решения оглашена 19.02. 2019

Полный текст решения изготовлен 22.03.2019

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СЕРВИС-ПЛЮС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица:

ФИО2,

ФИО3,

о признании недействительным предписания № 1163/81/2018 от 11.09.2018,

при участии:

от заявителя: ФИО4 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: ФИО3; от ФИО2 – не явился, извещен надлежаще;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СЕРВИС-ПЛЮС" (далее – заявитель, Общество, ООО УК "СЕРВИС-ПЛЮС", управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению "Государственная жилищная инспекция Смоленской области" (далее – ответчик, Госжилинспекция) о признании недействительным предписания № 1163/81/2018 от 11.09.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2 и ФИО3 (собственники помещений многоквартирного дома № 1 по мкр. МЖК г.Сафоново Смоленской области).

Как видно из материалов дела Общество является управляющей организацией многоквартирного дома № 1 по мкр. МЖК г.Сафоново Смоленской области.

По коллективному обращению собственников помещений многоквартирного дома № 1 по мкр. МЖК г.Сафоново Смоленской области (вх.№ ж-02797 от 26.06.2018 и № ж-03456 от 06.08.2018) в соответствии с приказом Госжилинспекции от 21.08.2018 № 2341/ИП в период с 23.08.2018 по 11.09.2018 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО УК "СЕРВИС-ПЛЮС" порядка установления размера платы за содержание и ремонт согласно части 7 статьи 156, части 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Суть претензий вышеуказанного коллективного обращения заключалась в том, что 26.03.2018 на доме появились объявления ООО УК "СЕРВИС-ПЛЮС", в которых собственникам предлагалось провести собрание и принять решение о повышении платы за содержание и ремонт, при этом какое-либо обоснование необходимости такого представлено не было; собрание не состоялось; но уже в квитанциях за май 2018 года оплата за услуги по содержанию и ремонту были рассчитаны по тарифу 11,46 руб. за кв.м. вместо утвержденного в установленном порядке 8,84 руб. за кв.м.

В ходе проверки осуществлен анализ следующих документов: письмо Общества (исх.№ 1235 от 30.07.2018 (с приложениями); акт от 26.03.2018 о том, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном дома № 1 по мкр. МЖК г.Сафоново Смоленской области (далее – МКД) путем совместного присутствия не состоялось в связи с отсутствием кворума (далее – Акт от 26.03.2018); решение от 03.11.2017 № 11/1 Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области.

По результатам анализа представленной информации ответчиком установлено, что инициатором проведения 26.03.2018 общего собрания собственников жилых помещений МКД являлась управляющая организация - ООО УК "СЕРВИС-ПЛЮС"; доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление собственников жилых помещений МКД о проведении данного собрания, подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для рассмотрения их общим собранием, а также информация об обеспечении ознакомления собственников помещений в МКД с проектами подготовительных документов и организации предварительного обсуждения проектов по данному вопросу не представлено; в связи с чем, Госжилинспекция сочла заявителя нарушившим положения части 4 статьи 45 ЖК РФ, подпункта "в" пункта 4 раздела 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее Правила № 416). Таким образом, в отсутствие принятых на общем собрании собственников помещений в МКД решений об установлении размера платы за вышеуказанную услугу, Обществом с 01.05.2018 неправомерно применяется тариф, утвержденный решением от 03.11.2017 № 11/1 Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области (11,46 руб. за кв.м.).

По итогам проверки в адрес Общества вынесено предписание № 1163/81/2018 от 11.09.2018 со сроком исполнения – 10.11.2018, которым на заявителя возложена обязанность:

- до урегулирования вопроса изменения размера платы за содержание жилого помещения для собственников помещений в многоквартирном доме № 1 по мкр. МЖК г.Сафоново Смоленской области в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, а также в соответствии со стандартами управления многоквартирными домами согласно Правил № 416 расчет размера платы за содержание жилого помещения производить исходя из размера платы по указанной услуге, применяемого до 01.05.2018;

- вследствие нарушения порядка установления размера платы за содержание жилого помещения для собственником указанного МКД произвести перерасчет размера платы с 01.05.2018 по настоящее время в периоде, в котором будет исполнено предписание (ориентировочно – октябрь 2018 года).

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на длительное непринятие решения об увеличении ранее установленного тарифа, который, по его мнению, в настоящее время уже не отвечает критерию экономической обоснованности.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третьи лица поддержали доводы ответчика.

Исследовав и оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы сторон, суд исходит их следующего.

Предписание, вынесенное в отношении Общества, является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу положений частей 3, 4.2, пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 оспариваемое предписание вынесено ответчиком в пределах предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем на один год.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные Жилищным кодексом Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 7 статьи 45 ЖК РФ).

Исходя из части 4 статьи 45 ЖК РФ собственник, иное лицо, указанное в Жилищном кодексе Российской Федерации, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения. В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определенном таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Раздела 2 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующего стандарта - подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

Из Акта от 26.03.2018 следует, что инициатором проведения общего собрания 26.03.2018 по вопросу утверждения размера платы за содержание жилого помещения являлась управляющая организация - ООО УК «Сервис Плюс».

ООО УК "Сервис Плюс" ни в процессе проверки ответчика ни в процессе судебного разбирательства не представлено подтверждения уведомления собственников жилых помещений многоквартирного дома № 1 по мкр. МЖК г. Сафоново о проведении вышеуказанного собрания.

ООО УК "Сервис Плюс" не представлено информации о подготовке предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в МКД для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, а также не представило информации обеспечения ознакомления собственников помещений в МКД с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом и организации предварительного обсуждения этих проектов.

Судом установлено, что общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 1 по мкр. МЖК в г. Сафонове (протокол № 5 от 06.02.2016) размер платы за услуги по содержанию и ремонту определен в размере 8,84 руб. за кв.м. До настоящего времени иной тариф собственниками МКД в установленном порядке не утверждался.

Суд считает обоснованным вывод Госжилинспекции о том, что при установленных обстоятельствах применение Обществом для расчета размера платы за содержание жилого помещения с 01.05.2018 для собственников помещений многоквартирного дома № 1 по мкр. МЖК в г. Сафонове тарифа, утвержденного решением Совета депутатов Сафоновского городского поселения Сафоновского района Смоленской области от 03.11.2017 № 11/1 в размере 11,46 руб., является неправомерным.

С учетом вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "СЕРВИС-ПЛЮС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова