Решение от 14 марта 2024 г. по делу № А40-252289/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-252289/23-93-2049
14 марта 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 14 марта 2024 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "АЛМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ"(125493, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2017, ИНН: <***>, КПП: 774301001)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании незаконным отказ от 31.07.2023 №33-5-114888/23-(0)-1 о рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги.

при участии:

от заявителя – ФИО2 дов. от 01.11.2023, диплом

от ответчика – ФИО3 дов. от 11.12.2023, диплом

УСТАНОВИЛ:

ООО "АЛМ-ДЕВЕЛОПМЕНТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказ от 31.07.2023 №33-5-114888/23-(0)-1 о рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает на отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке». Полагает, что данный случай является исключением из случаев, которые в соответствии с п. 2.10.1.6 Административного регламента являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Ссылается, объекты с кадастровыми номерами 77:09:0001017:1013 и 77:09:0001017:1344 неразрывно связаны между собой из-за необходимости в совместном использовании системы электроснабжения, водоснабжения и отопления. Кроме того, общая несущая конструкция (кирпичная стена), на которую опираются ригели перекрытия и покрытие указывают, что исследуемые объекты являются неразъемным единым комплексом и разборка жестко-защемленных конструкций строений на сборно-разборные составляющие невозможна без нанесения строениям несоразмерного ущерба. Таким образом, оформление прав на земельный участок должно осуществляться на основании пп. 10 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департаментом городского имущества города Москвы представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела ООО «АЛМ-Девелопмент» обратилось в Департамент с запросом от 13.07.2023 № 33-5-114888/23-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001017:20 и адресным ориентиром: <...>.,

Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 31.07.2023 № 33-5-114888/23-(0)-1 отказано в предоставлении Обществу государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001017:20.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В частности, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление № 199-ПП имеет статус нормативного-правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями.

Согласно указанному Административному регламенту с 01.08.2015 прием запросов на предоставление государственных услуг от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, осуществляется только в электронной форме с использованием Официального сайта Мэра Москвы в разделе Услуги и сервисы» https://www.mos.ru/services. Услуга предоставляется только зарегистрированным пользователям после получения индивидуального кода доступа к подсистеме «личный кабинет».

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту, (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента)

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» (далее - Административный регламент) утвержден в Приложении № 15 к Постановлению № 199-ПП.

Таким образом, в соответствии с п. 2.10.1.6 Административного регламента обращение ООО «АЛМ-Девелопмент» рассмотрено Департаментом в рамках отведенных полномочий.

Заявитель является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 77:09:0001017:1344, имеющим адресный ориентир: <...>. и нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0001017:1013.

Заявитель указывает на исключительное право, предусмотренное положениями ст. 39.6, 39.8, 39.14, 39.20 ЗК РФ, ссылается на преюдицию в рамках дела А40-44720/2020 (доказывая юридический факт капитальности здания с кадастровым номером 77:09:0001017:1344), на ранее заключенные договоры аренды в отношении (спорного земельного участка, вид разрешенного использования, наличие проекта межевания территории квартала, утвержденного Распоряжением Департамента от 15.07.2014 № 10434.

Вместе с тем, предоставление земельного участка на праве аренды сроком на 49 лет, в случае наличия объекта незавершенного строительства на земельном участке противоречит положениям пп. 10. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень снований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.6. Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельном участке расположены здание, строение, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, строения, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, строения, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается юридический факт нахождения на спорном земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001017:20 объекта незавершенного строительства. Указанный юридический факт не оспаривается Заявителем.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН) от 08.11.2022 № КУВИ-001/2022-196704057, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, нежилое здание с кадастровым номером 77:09:0001017:1344, принадлежащее на праве собственности ООО «АЛМ-Девелопмент» (запись в ЕГРН от 25.01.2018 № 77:09:0001017:1344 77/012/2018-6), является объектом незавершенного строительства.

Порядок предоставления земельных участков для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства определен положениями пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно: предоставление земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

При этом, согласно пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление осуществляется собственнику объекта незавершенного строительства.

Следовательно, Заявителю необходимо сформировать земельный участок, необходимый для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 77:09:0001017:1013 (оформления договора аренды для целей эксплуатации на 49 лет в соответствии с положениями пп. 9. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ ) и сформировать земельный участок, необходимый для целей завершения строительства здания с кадастровым номером 77:09:0001017:1344 ( в порядке пп. 10. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Ссылка заявителя на право на приобретение земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов, не может быть принята во внимание, поскольку согласно постановлению Правительства Москвы от 16.11.2010 № 1019-ПП рассмотрение вопросов в области земельных отношений при строительстве (реконструкции, реставрации) на территории города Москвы осуществляется Градостроительно-земельной комиссией города Москвы .

Ссылка Заявителя на наличие проекта межевания территории квартала, утвержденного Распоряжением Департамента от 15.07.2014 № 10434 является несостоятельной, так как указанные доводы уже были предметом судебного рассмотрения по делу № А40-296820/2022. Заявитель имеет право на корректировку проекта межевания территории квартала в установленном законом порядке (в связи с наличием объекта незавершенного строительства).

Таким образом, отказ Департамента городского имущества города Москвы от 31.07.2023 №33-5-114888/23-(0)-1 в предоставлении государственной услуги является законным и соответствует гражданскому законодательству и не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков