Решение от 13 декабря 2022 г. по делу № А21-11885/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21 – 11885/2022

«13»декабря2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «06» декабря2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «13» декабря2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области


к УФАС по Калининградской области

третьи лица: ООО «АйТиАйдиа»


о признании незаконным решения №039/10/18.1-590/2022 от 19.07.22г.



при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО2, ФИО3, по доверенности, паспорту

от заинтересованного лица: ФИО4, по доверенности, удостоверению

от третьих лиц: не явился, извещен

установил:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконными и отмене решения №039/10/18.1-590/2022 от 19.07.22г.

В судебном заседании представители Министерства поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении требований отказать, считает решение законным и обоснованным.

ООО «АйТиАйдиа» не явилось, извещено, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст.156 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 01.06.2022 Министерством - организатором торгов на официальном сайте единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение № 013520000462200016 о проведении предварительного отбора на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, расположенных на территории Калининградской области № 002/ОКН/СМР/22.

Для участия в предварительном отборе подано две заявки, в том числе ООО «АйТиАйдиа».

Согласно протоколу № 02/ОКН/СМР/22-1 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе (процедура № 013520000462200016) от 24.06.2022 комиссия организатора торгов, рассмотрев заявки на участие в процедуре 013520000462200016, приняла решение о не допуске заявки ООО «АйТиАйдиа» (Заявитель) со следующим основанием принятого решения:

«Не допуск/ Несоответствие участника требованиям, установленным п. 1.5.3 части II документации о проведении предварительного отбора и пп. е) п. 23 положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 г. № 615 (имеется расторгнутые заказчиком в одностороннем порядке Договора от 29.01.2019 № КР-003489-18 и от 09.06.2018 № ПКР-001091-18 в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Договора)».

Не согласившись с такой формулировкой, Общество направило жалобу в УФАС с приложением документов, подтверждающих отсутствие недобросовестности в его действиях при выполнении работ в качестве подрядной организации в предыдущих контрактах.

В ходе заседания Комиссии УФАС представители организатора торгов пояснили, что Комиссией при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе установлено, что согласно сведениям ЕИС у ООО «АйтиАйдиа» имеются два расторгнутых договора от 29.01.2019 № КР-003489-18 и от 09.06.2018 № ПКР-001091-18, записи о расторжении договоров являются действующими.

На основании сведений ЕИС Комиссией было установлено, что договор № КР-003489-18 от 29.01.2019 на завершение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном (ых) доме (ах) ЦАО г. Москвы по адресу: Смоленский бульвар 17с. (реестровая запись № 194770109055900108), заключенный между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа», имеет статус «исполнение прекращено».

29.10.2020 Заказчиком - Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы размещена в ЕИС информация о том, что договор № КР-003489-18 от 29.10.2020 (реестровая запись № 194770109055900108) расторгнут 24.09.2019, в качестве основания и причины расторжения указано: «согласно документу Претензия № ФКР-19-19834/9 от 20.06.2019 по причине 9. Работы выполнены в рамках другого договора».

Согласно сведениям ЕИС договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, (реестровая запись № 027300000011800623), заключенный между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа», имеет статус «исполнение прекращено».

По итогам рассмотрения жалобы Общества и проверки информации, размещенной в ЕИС, УФАС принято решение о признании организатора торгов нарушившим положения пп.а п.53 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ №615 от 01.07.16г. которое оспорено Министерством в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Порядок проведения предварительного отбора подрядных организаций определен Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения предварительный отбор - это совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор;

орган по ведению реестра - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций;

реестр квалифицированных подрядных организаций - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения;

участник предварительного отбора - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 7 Положения по итогам проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пунктам 19, 32 Положения орган по ведению реестра обеспечивает размещение извещения о проведении предварительного отбора и документации о проведении предварительного отбора на официальном сайте единой информационной системы закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и сайте оператора электронной площадки одновременно с размещением извещения о проведении предварительного отбора.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ, в том числе, по следующему предмету электронного аукциона - оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов.

В силу подпункта «г» пункта 30 Положения документация о проведении предварительного отбора помимо сведений, указанных в извещении о проведении предварительного отбора, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, должна содержать требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения.

В силу подпункта «е» пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливается, в том числе, следующее требование к участникам предварительного отбора:

- отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора.

Для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора (пункт 35 Положения).

Как установлено пунктом 37 Положения заявка на участие в предварительном отборе, а также все сведения и документы, которые входят в ее состав в соответствии с настоящим Положением, подаются через оператора электронной площадки в виде электронного документа. Заявка на участие в предварительном отборе должна быть подписана усиленной неквалифицированной электронной подписью. Ключи усиленных неквалифицированных электронных подписей, предназначенные для использования в целях настоящего раздела, должны быть созданы и выданы удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на соответствие требованиям Федерального закона «Об электронной подписи».

Пунктом 38 Положения установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащих представлению в составе заявки на участие в предварительном отборе.

В силу пункта 39 Положения орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

Согласно пункту 4 раздела III «Информационная карта предварительного отбора» документации о проведении Предварительного отбора к участникам Предварительного отбора установлено требование о соответствии требованиям пункта 1.5 документации о проведении Предварительного отбора.

Пунктом 1.5 раздела II «Общие условия проведения предварительного отбора» документации о проведении Предварительного отбора определены обязательные требования к участникам предварительного отбора, в том числе, отсутствие у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта или договора, в том числе заключенного в соответствии с настоящим Положением, по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объектов капитального строительства, относящихся к той же группе работ, что и предмет предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого по требованию одной из сторон такого контракта или договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий такого контракта или договора (подпункт 1.5.4).

Как установлено пунктом 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:

а)включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;

б)отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

Согласно пункту 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях:

а)несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;

б)заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения;

в)установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания (пункт 55 Положения).

Согласно протоколу № 02/ОКН/СМР/22-1 рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе (процедура № 013520000462200016) от 24.06.2022 комиссия Организатора торгов, рассмотрев заявки на участие в процедуре 013520000462200016, приняла решение о не допуске заявки ООО «АйТиАйдиа» по причине имеющейся в системе ЕИС информации о расторгнутом заказчиком в одностороннем порядке Договора от 29.01.2019 № КР-003489-18 и от 09.06.2018 № ПКР-001091-18 в связи с существенным нарушением исполнителем условий Договора.

В ходе заседания Комиссии представители Организатора торгов пояснили, что согласно сведениям ЕИС у ООО «АйТиАйдиа» имеются два расторгнутых договора от 29.01.2019 № КР-003489-18 и от 09.06.2018 № ПКР-001091-18, записи о расторжении договоров являются действующими.

Управлением в ходе проверки данной информации установлено, что договор № КР-003489-18 от 29.01.2019 на завершение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном (ых) доме (ах) ЦАО г. Москвы по адресу: Смоленский бульв. 17 с. 1 (реестровая запись № 194770109055900108), заключенный между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа», имеет статус «исполнение прекращено».

29.10.2020 Заказчиком - Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы размещена в ЕИС информация о том, что договор № КР-003489-18 от 29.10.2020 (реестровая запись № 194770109055900108) расторгнут 24.09.2019, в качестве основания и причины расторжения указано: «согласно документу Претензия № ФКР-19-19834/9 от 20.06.2019по причине 9. Работы выполнены в рамках другого договора». Согласно сведениям ЕИС договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, (реестровая запись № 027300000011800623), заключенный между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа», имеет статус «исполнение прекращено».

18.12.2020 Заказчиком - Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы размещена в ЕИС информация о том, что договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 (реестровая запись № 027300000011800623) расторгнут 25.08.2020 в качестве основания и причины расторжения указано: «согласно документу Уведомление о расторжении № ФКР-ПИР-7528/20 от 13.08.2020 по причине».

Вместе с тем вышеуказанные документы о расторжении по договору № КР-003489-18 от 29.01.2019 и договору № ПКР-001091-18 от 09.06.2018, а именно претензия № ФКР-19-19834/9 от 20.06.2019 и уведомление о расторжении № ФКР-ПИР-7528/20 от 13.08.2020 в карточках договоров (реестровая запись № 194770109055900108, № 027300000011800623) отсутствуют.

Следовательно, сделать однозначный вывод только на основании информации в ЕИС о том, что договор № КР-003489-18 от 29.01.2019 и договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 были расторгнуты по решению суда или расторгнуты по требованию одной из сторон такого договора в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий договора, не представлялось возможным.

При этом, как установлено пунктом 25 Положения Комиссия по проведению предварительного отбора вправе проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Таким образом, пунктом 25 Положения установлено право Комиссия по проведению предварительного отбора проверить достоверность сведений, представленных участниками предварительного отбора, на соответствие участников предварительного отбора требованиям пункта 23 настоящего Положения, в том числе, требованиям, установленным подпунктом «е» пункта 23 Положения.

Однако правом проверки сведений заявитель не воспользовался, положившись на информацию в системе ЕИС.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «АйТиАйдиа» Управлением в адрес Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы направлен запрос (исх. № 4319/02 от 11.07.2022) о представлении следующих сведений и информации с приложением копии подтверждающих документов:

сведения о том, по какой причине расторгнут договор № КР-003489-18 от 29.01.2019 на завершение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном (ых) доме (ах) ЦАО г. Москвы по адресу: Смоленский бульв. 17 с. 1 (реестровая запись № 194770109055900108), заключенный между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа» с указанием основания расторжения и приложением копий подтверждающих документов;

сведения о том, по какой причине расторгнут договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровая запись № 027300000011800623), заключенный между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа» с указанием основания расторжения и приложением копий подтверждающих документов;

сведения об объеме выполненных и принятых заказчиком - Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы работ при исполнении ООО «АйТиАйдиа» договора № КР-003489-18 от 29.01.2019, договора № ПКР-001091-18 от 09.06.2018.

Согласно представленному Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы ответу (вх. № 5333 от 13.07.2022) в рамках договора № КР-003489-18 от 29.01.2019 объект к производству работ не открывался, работы не выполнялись. 24.09.2019 между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы и ООО «АйТиАйдиа» 24.09.2019 заключено соглашение о расторжении договора по соглашению сторон по причине выполнения работ в рамках иного договора в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 06.08.2018 по делу № А40-5869/18.

Разработанная ООО «АйТиАйдиа» в рамках договора № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (реестровая запись № 027300000011800623) проектная документация получила положительное заключение в ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза», подписан акт приемки выполненных работ по разработке проектной документации. 13.08.2020 Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы в адрес ООО «АйТиАйдиа» направлено уведомление № ФКР-ПИР-7528/20 о расторжении договора в связи с невозможностью завершения работ по договору.

Согласно уведомлению № ФКР-ПИР-7528/20 от 13.08.2020 Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 на основании пункта 14.1 указанного договора и статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью завершения работ по договору. Также в соответствии с уведомлением № ФКР-ПИР-7528/20 от 13.08.2020 оно направлено Фондом капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы по основаниям, не связанным с виной Генподрядчика, последствия материального характера в виде штрафов для генерального подрядчика отсутствуют.

Таким образом, договор № КР-003489-18 от 29.01.2019 расторгнут по соглашению сторон по причине выполнения работ в рамках иного договора, договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 расторгнут на основании решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с невозможностью завершения работ по договору.

Следовательно, договор № КР-003489-18 от 29.01.2019 и договор № ПКР-001091-18 от 09.06.2018 не были расторгнуты по решению суда или расторгнуты по требованию одной из сторон такого договора в случае существенных нарушений генеральным подрядчиком - ООО «АйТиАйдиа» условий договора.

Таким образом, действия комиссии Организатора торгов в части отказа во включении участника предварительного отбора - ООО «АйТиАйдиа» в реестр квалифицированных подрядных организаций, нарушают положения подпункта «а» пункта 53 Положения, поскольку участник предварительного отбора - ООО «АйТиАйдиа» соответствовал требованиям, установленным пунктом 23 Положения.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)