Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А55-23607/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



23 апреля 2024 года

Дело №

А55-23607/2023


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2024 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Максимовой В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Белозерцевым С.В.

рассмотрев в судебном заседании 09 апреля 2024 года дело по заявлению

Гаражно-Строительный Кооператив №41/2 , Россия 445009, г. Тольятти, Самарская Область, Ул. Комсомольская д.86-В,

к Администрации городского округа Тольятти, Россия 445011, г. Тольятти, Самарская Область, пл. Свободы д.4,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, МРИ ФНС России №15 по Самарской области, Управление Росреестра, Департамент по управлению муниципальным имуществом, ФГБУ ФКП Росреестра,

о признании

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по доверенности,

установил:

Гаражно-Строительный Кооператив №41/2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации городского округа Тольятти о признании и отмене Постановление Администрации городского округа Тольятти от 19.01.2023 г. № 205-п/1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, МРИ ФНС России №15 по Самарской области, Управление Росреестра, Департамент по управлению муниципальным имуществом, ФГБУ ФКП Росреестра.

Заявитель явку представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель Администрации, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям указанным в представленном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Самарской области от 06.10.2022 по делу №А55-21468/2021 требования ГСК №41/2 об отмене постановления Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. № 3065-п/1 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558», удовлетворены.

Указанным решением на Администрацию была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГСК №41/2 г. Тольятти.

Во исполнение вышеуказанного решения Администрацией г.о. Тольятти было принято Постановление от 19.01.2023 г. № 205-п/1 «об отмене постановления Администрации г.о. Тольятти от 09.10.2020 г. № 3065-п/1 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558» и изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558.

Заявитель в своем заявлении указывает, что ГСК № 41/2 является некоммерческой организацией, не имеет в собственности никакого недвижимого имущества, не занимается предпринимательской деятельностью, не имеет и не обслуживает автотранспорт.

Предметом уставной деятельности кооператива является исключительно эксплуатация гаражного комплекса, то есть содержание в технически исправном и рабочем состоянии мест общего пользования собственников гаражных боксов (физических и юридических лиц) и обеспечение коммунальных услуг (Энергоснабжение, водоснабжение, отведение талых и сточных вод, благоустройство и озеленение территории).

26.04.2023 г. направлено заявление в адрес Главы администрации г.о. Тольятти об отмене постановления от 19.01.2023 г. № 205-п/1.

24.05.2023 г. из ответа и.о. заместителя главы г.о. Тольятти ФИО2 № Гр.м/2296 следует, что постановлением от 19.01.2023 г. № 205-п/1 установлен вид разрешенного использования в соответствии с действующим законодательством под размещение гаражей – размещение постоянных или временных гаражей, код 4.9. В обоснование приведена ссылка на классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Заявитель полагает, что для земельного участка, на котором ГСК № 41/2 обеспечивает собственников гаражных боксов (физических и юридических лиц) коммунальными услугами, согласно упомянутому выше классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 наиболее соответствует код - 3.1.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

20.01.2023 г. департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти обратился в Филиал публично-правовой компании «Роскадастр» по Самарской области с целью внесения изменений в данные Единого государственного реестра недвижимости.

В результате данных действий в сведения ЕГРН были внесены изменения относительно разрешенного использования земельного участка, которое было изменено на «Обслуживание автотранспорта (4.9). Указанному виду разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Тольятти соответствуют объекты капитального строительства с разрешенным использованием «объекты автомобильного транспорта», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.11.2023 г.

20.01.2023г. письмом департамента градостроительной деятельности № 291/5.1-2 данное постановление было направлено в Межрайонную инспекцию ФНС № 15 по Самарской области по электронной почте и почтой России.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 2, 3 ст. 85 ЗК РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (части 2 и 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 1 и пунктов 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (часть 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании части 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из анализа приведенных норм права следует, что в целях использования земельного участка в соответствии с установленным для них целевым назначением собственнику земельного участка надлежит предпринимать меры по изменению вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Гаражный кооператив использует в своей деятельности земельный участок с кадастровым номером 63:09:030304:ЗУ15(0)//0:0000000:0//0065:13:3023:086:В:0, предоставленный ГСК в постоянное (бессрочное) пользование постановлением мэра г. Тольятти № 2143-1/06-01 от 01.06.2001 для эксплуатации гаражей по адресу: г. Тольятти, Центральный район, ул. Комсосмольская, д.86В, о чем в ЕГРН 30.10.2001 была внесена соответствующая запись.

Земельный участок с кадастровым номером 63:09:0302051:558, расположен в границах территориальной зоны ПК-З-зона промышленных объектов IV-V классов опасности, установленной Картой градостроительного зонирования г.о.Тольтятти (Приложение№ 1 Правил землепользования и застройки г.о.Тольятти, утвержденным решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059).

Территориальной зоной ПК-3 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка: обслуживание автотранспорта (4.9) с учетом размещения в границах земельного участка объектов капитального строительства: объекты автомобильного транспорта.

В Правилами застройки и землепользования городского округа Тольятти вид разрешенного использования земельного участка «для дальнейшей эксплуатации гаражей» отсутствует.

Ранее действовавший вид разрешенного использования «для дальнейшей эксплуатации гаражей» соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельный участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, размещение постоянных или временных гаражей, код 4.9.

Довод заявителя о соответствии вида разрешенного использования спорного земельного участка Классификатору, код 3.1 суд отклоняется судом.

Согласно коду 3.1. размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2

Коды 3.1.1 Вида разрешенного использования «Предоставление коммунальных услуг», а именно использование земельных участков Размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Код 3.1.2 Вида разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», а именно: размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ГСК №41/2 основным видом деятельности заявителя является деятельность стоянок для транспортных средств (код 52.21.24).

Деятельность по предоставлению коммунальных услуг юридическое лицо – ГСК №42/1 не оказывает. Ввиду чего, код 3.1 классификатор в данном случае не применим.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение Администрации г.о. Тольятти от 19.01.2023 г. № 205-п/1 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302051:558является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
В.А. Максимова