Решение от 20 августа 2018 г. по делу № А39-2080/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-2080/2018
город Саранск
20 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Мордовия, г.Саранск

к Администрации городского округа Саранск, г.Саранск

о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск во внесении изменении в Градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме от 06.02.2018 №1101-исх,

обязании Администрации городского округа Саранск в тридцатидневный срок внести изменения в Градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства (реконструкция нежилого здания под административное здание Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Республики Мордовия), минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, красных линий, охранных зон в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минстроя РФ от 25.04.2017 №741/ПР,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Казенное учреждение городского округа Саранск "Градостроительство", г.Саранск

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность 13 АА 0716565 от 04.07.2017, ФИО3 – представителя, доверенность 13 АА 0687094 от 17.02.2017,

от Администрации: ФИО4 – представителя, доверенность от 07.11.2017 №155-д,

от третьего лица: ФИО5 – представителя, доверенность от 23.05.2018,

у с т а н о в и л:

Централизованная религиозная организация Духовное Управление мусульман Республики Мордовия (далее – ЦРО ДУМ РМ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации городского округа Саранск (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск во внесении изменении в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме от 06.02.2018 №1101-исх, обязании Администрации городского округа Саранск в тридцатидневный срок внести изменения в Градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства (реконструкция нежилого здания под административное здание Централизованной религиозной организации Духовное управление мусульман Республики Мордовия), минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, красных линий, охранных зон в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Приказу Минстроя РФ от 25.04.2017 №741/ПР.

Представители заявителя в судебном заседании требования поддержали в полном объеме.

Представитель Администрации возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Казенное учреждение городского округа Саранск "Градостроительство" возражало относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Судом установлено, что ЦРО ДУМ РМ зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из представленных в дело материалов следует, что 24 января 2018 года представитель ЦРО ДУМ РМ обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о внесении изменении в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства.

Администрация городского округа Саранск в ответ на заявление от 24 января 2018 года направила заявителю письмо от 06.02.2018 №1101-исх, в котором сообщила, что на чертеже градостроительного плана указанного участка не указана зона допустимого размещения объекта капитального строительства, так как отсутствует проект планировки территории, на которой планируется размещение объекта "Реконструкция нежилого здания под административное здание", о чем сказано в разделе 7 "Иная информация (при наличии)" градостроительного плана земельного участка. В настоящее время отсутствие документации по планировке территории является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана в соответствии с пунктом 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что Администрации городского округа Саранск неправомерно не внесла изменения в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с рассматриваемым заявлением.

Учитывая, что фактически в письме от 06.02.2018 №1101-исх Администрация городского округа Саранск отказала во внесении изменений в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, что также подтверждено представителем Администрации в судебном заседании, судом рассматривается требование о признании незаконным отказа Администрации городского округа Саранск во внесении изменении в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме от 06.02.2018 №1101-исх.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, ЦРО ДУМ РМ является собственником нежилого здания общей площадью 253 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на основании договора пожертвования от 16.01.2003 №56, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.02.2003 №13АЕ 543607.

ЦРО ДУМ РМ является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:0053, площадью 1 574 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, вспомогательный вид – офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, на основании распоряжения Администрации города Саранска от 03.06.2003 №1429-РЗ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.08.2013 №13ГА 796170.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 29 декабря 2017 года по делу №А39-6367/2017 ЦРО ДУМ РМ отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене решения Администрации городского округа Саранск от 07.06.2017 №4495-исх об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании Администрации городского округа Саранск выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ" по адресу: <...>, на основании заявления и представленных документов.

При рассмотрении дела №А39-6367/2017 судом установлено, что в отношении указанного земельного участка заявителю был выдан градостроительный план №RU13301000-2288, утвержденный распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 11 августа 2015 года №1393-рз.

15 ноября 2016 года Администрацией ЦРО ДУМ РМ выдано разрешение на строительство №13-ГИ 13301000-486-2016 "Реконструкция нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>".

Постановлением Администрации го Саранск №3431 от 13 декабря 2016 года указанное разрешение признано утратившим силу.

По результатам проведенных публичных слушаний, в связи с изменением Правил землепользования и застройки городского округа Саранск и на основании заявления ЦРО ДУМ РМ Постановлением Главы го Саранск №100-ПГ от 20.04.2017 было выдано разрешение на условно разрешенный вид использования указанного участка.

На основании обращения представителя заявителя от 26 апреля 2017 года распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз утвержден прилагаемый градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...>. Пунктом 2 распоряжения Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз признано утратившим силу распоряжение Заместителя Главы Администрации го Саранск от 11 августа 2015 года №1393-рз "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Гончарова, д.33 г.Саранска".

30 мая 2017 года представитель ЦРО ДУМ РМ обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию нежилого здания под административное здание ЦРО ДУМ РМ по адресу: <...>, с приложением градостроительного плана земельного участка и проектной документации.

Администрация городского округа Саранск в письме от 07.06.2017 №4495-исх руководствуясь частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отказала в удовлетворении заявления, указав, что в нарушение части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приложенная схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства выполнена не в соответствии с градостроительным планом земельного участка. Кроме того, Администрация указывает, что согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, утвержденному распоряжением Заместителя Главы Администрации го Саранск от 24 мая 2017 года №1073-рз на чертеже отсутствуют сведения о градостроительных отступах от границ вышеуказанного земельного участка, а также зоне допустимого размещения объекта капитального строительства. Заявителю также указывается на необходимость согласования генерального плана земельного участка и архитектурных решений (цветовые решения фасадов) с Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа Саранск.

При исследовании градостроительного плана №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...>, судом установлено, что он не содержит сведений о градостроительных отступах от границ вышеуказанного земельного участка, а также зоне допустимого размещения объекта капитального строительства, о месте расположения объекта строительства, его площади, предельном количестве этажей или предельной высоте здания, максимальном проценте застройки в границах земельного участка, а также линий градостроительного регулирования (в чертеже), на основании которых осуществляется проектирование объекта капитального строительства и с которыми сопоставляются сведения, содержащиеся в схеме планировочной организации земельного участка.

При рассмотрении дела установлено, что причиной, по которой градостроительный план №RU13301000-3300 был выдан заявителю без указания допустимой зоны размещения объекта капитального строительства, является отсутствие документации по планировке территории со ссылкой на статью 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так на обращение от 02.08.2017 ЦРО ДУМ РМ с просьбой объяснить причины подготовки и утверждения градостроительного плана №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53 без указания допустимой зоны размещения объекта капитального строительства, Администрацией в письме от 18.08.2017 был дан ответ, содержащий аналогичные доводы об отсутствии проекта планировки территории, на которой планируется размещение объекта "Реконструкция нежилого здания под административное здание", о чем сказано в разделе 7 "Иная информация (при наличии)" градостроительного плана земельного участка.

Суд при рассмотрении дела №А39-6367/2017 установил, что выданный заинтересованным лицом ГПЗУ ввиду указания в нем нулевых значений параметров площади объекта капитального строительства, его максимального и минимального размера, предельного количества этажей не соответствует установленной форме, свидетельствует о наличии в градостроительном плане недостоверных сведений, которые в дальнейшем могут повлечь препятствия для использования земельного участка.

Вместе с тем, градостроительный план, содержащий недостоверную информацию, не мог быть принят Администрацией в составе документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию).

24 января 2018 года представитель ЦРО ДУМ РМ обратился к Главе Администрации городского округа Саранск с заявлением о внесении изменении в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства.

Администрация городского округа Саранск в письме от 06.02.2018 №1101-исх руководствуясь пунктом 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отказала в удовлетворении заявления, так как отсутствует проект планировки территории, на которой планируется размещение объекта "Реконструкция нежилого здания под административное здание", о чем сказано в разделе 7 "Иная информация (при наличии)" градостроительного плана земельного участка.

При этом на обращение от 12.02.2018 ЦРО ДУМ РМ с просьбой наделить полномочиями на разработку проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, Администрация в письме от 27.02.20178 №1802-исх сообщила заявителю о нецелесообразности разработки проекта планировки территории, так как данная территория предназначена для размещения домов малоэтажной смешанной жилой застройки.

Общественные отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Устава городского округа Саранск, утвержденного решением Саранского городского Совета депутатов от 23.12.2005 №177 "Об утверждении Устава городского округа Саранск", Первый заместитель Главы Администрации городского округа Саранск обеспечивает исполнение решений органов местного самоуправления, а также издает распоряжения по вопросам местного значения муниципального образования, в том числе об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, градостроительных планов земельных участков.

На территории городского округа Саранск постановлением администрации г.о. Саранск от 03.10.2017 №2207 утвержден и введен в действие Административный регламент Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка".

Согласно пункту 49 Административного регламента Администрации городского округа Саранск предоставления муниципальной услуги "Подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка" в градостроительном плане земельного участка содержится информация:

1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории;

2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии);

3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии);

4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства;

5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Саранск;

6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается;

8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории;

9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий;

10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон;

11) о границах зон действия публичных сервитутов;

12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок;

13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения;

14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов;

15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа;

16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории;

17) о красных линиях.

Пунктом 23 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются:

1) отсутствие документации по планировке территории, являющейся необходимым основанием для размещения объекта капитального строительства. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории подготовка и утверждение градостроительного плана земельного участка осуществляется после утверждения такой документации.

2) заявитель не является правообладателем земельного участка;

3) заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги, направленные по почте, надлежащим образом не заверены.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действовавшей на дату утверждения спорного градостроительного плана, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация обо всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в градостроительном плане земельного участка, в том числе, должны быть указаны места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 373-ФЗ внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в том числе в главу 7 упомянутого кодекса "Информационное обеспечение градостроительной деятельности" дополнена статьей 57.3 "Градостроительный план земельного участка", статья 44 "Градостроительные планы земельных участков" признана утратившей силу.

Поименованные изменения вступили в силу с 01.07.2017.

Положениями статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса.

В частности, к такой информации относятся сведения: о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Градостроительным кодексом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, и т.д. Частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации

градостроительный план земельного участка определен в качестве одного из оснований для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, в том числе их реконструкции.

Следовательно, градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателем земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица. Право подготовить проектную документацию возникает у лица, обратившего за выдачей градостроительного плана земельного участка, лишь после получения такого плана - документа, содержащего всю необходимую для проектирования и строительства информацию.

Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 № 1633/13, определениях Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 10.09.2014 № 18-КГ14-96, от 16.03.2016 № 78-АПГ16-2, решении Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2012 № АКПИ12-290.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года №741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка. Согласно данной форме на чертеже градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения объекта капитального строительства, за пределами которых запрещено строительство.

С учетом перечисленных выше норм права и разъяснений высших судебных инстанций суд приходит к выводу о том, что по общему правилу в предоставлении градостроительного плана земельного участка, как информационной выписки, заинтересованному лицу не может быть отказано.

Исключения в силу прямого указания закона составляют:

- подача заявления не правообладателем земельного участка (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации);

- если при подаче заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования установлено, что в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории (часть 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В свою очередь, частью 2 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объектов капитального строительства применительно к территории, в границах которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не требуется, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

В частности, согласно части 4 статьи 46.4 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

Статьей 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность комплексного освоения территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, осуществляемого в соответствии с договором о комплексном развитии территории, заключенным с органом местного самоуправления.

Однако договор о комплексном развитии территории между заявителем и органом местного самоуправления не заключался.

Материалами дела подтверждено и Администрацией не опровергнуто, что ЦРО ДУМ РМ является собственником земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:0053, площадью 1 574 кв. м, расположенного по адресу: <...>, категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания, вспомогательный вид – офисы, конторы различных организаций, фирм, компаний, на основании распоряжения Администрации города Саранска от 03.06.2003 №1429-РЗ, на котором расположено нежилое здание общей площадью 253 кв.м, принадлежащее заявителю на праве собственности и предполагаемое по воле собственника реконструкции.

В силу части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: 1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий; 3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории; 4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов); 5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории.

Реконструкция объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) в этот перечень не входит.

Напротив, ЦРО ДУМ РМ прямо указывает, что градостроительный план земельного участка с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства необходим для реконструкции объекта капитального строительства, то есть того объекта, который уже создан, а не для архитектурно-строительного проектирования нового объекта. Иными словами, заявитель не подпадает под ограничение, предусмотренное частью 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При названных обстоятельствах законных оснований, предусмотренных статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с указанием места размещения объекта строительства, у ответчика не имелось.

Указанные основания не были приведены и в судебном заседании.

На основании части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, у Администрации в соответствии с приведенными нормами возникла обязанность на основании представленного обществом заявления выдать градостроительный план земельного участка с имеющимся разрешенным использованием и показателями. В связи с чем, градостроительный план земельного участка подлежит корректировке Администрацией в соответствии утвержденной формой градостроительного плана земельного участка с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, красных линий, охранных зон.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ Администрации городского округа Саранск во внесении изменений в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 06.02.2018 №1101-исх, является незаконным, поскольку не соответствует требованиям статей 41, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку создает необоснованные препятствования в части возможного использования при реконструкции объекта капитального строительства необходимой для этого площади земельного участка в пределах его границ, получения разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимо обязать Администрацию городского округа Саранск в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу внести изменения в градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, красных линий, охранных зон.

Расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с Администрации городского округа Саранск в пользу Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Мордовия.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

заявление Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации городского округа Саранск во внесении изменений в Градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, расположенного по адресу: <...> выраженный в письме от 06.02.2018 №1101-исх.

Обязать Администрацию городского округа Саранск в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу внести изменения в Градостроительный план №RU13301000-3300 земельного участка с кадастровым номером 13:23:0904168:53, с указанием зоны допустимого планируемого размещения объекта капитального строительства с учетом минимальных отступов от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, красных линий, охранных зон.

Взыскать с Администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 04.02.1998, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) в пользу Централизованной религиозной организации Духовное Управление мусульман Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, г.Саранск) расходы по уплате государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова