Решение от 21 февраля 2024 г. по делу № А51-18540/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18540/2023
г. Владивосток
21 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Управление наружной рекламы и информации, Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа,

об оспаривании решения от 24.07.2023 № УИВ-20230717-13447348997-4 об отказе в предоставлении услуги, об обязании,

при участии: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2023, от ответчика и третьего лица: до перерыва – ФИО3 по доверенности от 25.12.2023 № 1-3/5793, от 25.12.2023 № 27/51705; после перерыва - ФИО4, доверенности от 25.12.2023 № 1-3/5791, от 25.12.2023 № 27/51705,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АЛЬФА-М» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владивостока от 24.07.2023 № УИВ-20230717-13447348997-4 об отказе в предоставлении услуги; об обязании согласовать дизайн-проект от 13.07.2023 размещения информационной конструкции – вывески «Красное&Белое» на фасаде здания по адресу: <...> (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2024 объявлен перерыв до 15 часов 00 минут 08.02.2024, о чем лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения информации о перерыве и продолжении судебного заседания в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Общество в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержало, полагает, что оспариваемое решение является незаконным и необоснованным, поскольку габариты спорной вывески, соответствуют требованиям, предусмотренным Правилами благоустройства территории Владивостокского городского округа, соразмерны масштабам фасада и окружающему пространству высокого здания.

Администрация в судебном заседании требования заявителя оспорила по доводам, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку внешний вид вывески и ее размещения, сведения о которых содержатся в дизайн проекте размещения вывески, не соответствуют требованиям, предусмотренным положениями МПА г. Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа».

Управление наружной рекламы и информации и Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа в ходе судебного разбирательства поддержало по существу позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ООО «Альфа-М» на основании договора аренды нежилого помещения от 12.04.2022 №АМ-7974-15/2022 является арендатором помещения, расположенного по адресу: <...>, используемого для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное&Белое».

ООО «Альфа-М» через Единый портал государственных услуг было подано в администрацию города Владивостока заявление от 17.07.2023 № 18270/1 у о предоставлении муниципальной услуги «Согласование дизайн проектов размещения вывесок» (вывеска на фасаде здания по адресу: <...>).

18.07.2023 Управлением наружной рекламы и информации представленный ООО «Альфа-М» дизайн-проект направлен в Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа для принятия решения о соответствии или несоответствии внешнего вида вывески и ее размещения архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока.

19.07.2023 УАС ВГО дано письменное заключение № № 18270/1у/19, согласно которому внешний вид и размещение рассматриваемой вывески «Красное&Белое» (заказчик ООО «Альфа-М») на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока и стилистике здания (сооружения), на котором она размещается.

С учетом поступившего заключения по результатам рассмотрения дизайн-проекта размещения вывески, Администрацией принято решение об отказе в предоставлении услуги от 24.07.2023 №УИВ-20230717-13447348997-4, согласно которому внешний вид и размещение вывески «Красное и Белое», расположенной на фасаде здания по адресу: <...>.

24.08.2023 ООО «Альфа М» в адрес администрации города Владивостока направлена жалоба № 184досо на указанное решение отказе в согласовании дизайн проекта размещения вывески «Красное&Белое» на фасаде здания по адресу: <...>.

По результатам рассмотрения жалобы органом местного самоуправления дан ответ от 08.09.2023 № 184дос/19, которым в удовлетворении жалобы ООО «Альфа-М» отказано.

Не согласившись с решением от 24.07.2023 № УИВ-20230717-13447348997-4 об отказе в предоставлении услуги, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, индивидуальный предприниматель оспорил их в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ввиду следующего.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Перечень вопросов, которые могут регулироваться правилами благоустройства территории муниципальных образований, закреплен в части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ, к их числу относятся вопросы размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установка вывесок.

Согласно пункту 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементами благоустройства являются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Из приведенных выше норм следует, что органу местного самоуправления предоставлено право регулировать вопросы обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, содержания территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Вывески, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях зданий, сооружений, включая витрины, представляют собой один из элементов благоустройства. Вопросы размещения таких вывесок как элементов благоустройства относятся к вопросам местного значения.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Альфа-М» обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением от 17.07.2023 № 18270/1 у о предоставлении муниципальной услуги «Согласование дизайн проектов размещения вывесок» (вывеска на фасаде здания по адресу: <...>).

Муниципальная услуга «Согласование дизайн-проектов размещения вывесок» предоставляется в соответствии с требованиями Административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Владивостока от 29.12.2016 № 3664 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Согласование дизайн-проекта размещения вывесок».

Данный административный регламент определяет состав, последовательность и срок выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, порядок взаимодействия администрации города Владивостока с индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами либо с их уполномоченными представителями, обратившимися по вопросу предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 1.4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется в отношении вывесок, содержащих сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование, фирменное наименование и коммерческое обозначение организаций, изображение товарного знака, знака обслуживания в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено предоставление муниципальной услуги администрацией города Владивостока в лице управления наружной рекламы и информации администрации города Владивостока (далее - Управление). При предоставлении муниципальной услуги используются документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), информация, получаемые Управлением, в том числе посредством межведомственного информационного взаимодействия, от управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока.

В пункте 2.6.1. раздела 2 Административного регламента указано, что для принятия решения о согласовании дизайн-проекта размещения вывески заявитель подает заявление о согласовании дизайн-проекта размещения вывески.

Установленные Административным регламентом требования к составу дизайн - проекта обусловлены положениями пунктов 7.3 - 7.20 Правил благоустройства, предусматривающими требования к благоустройству и элементам благоустройства территории Владивостокского городского округа, а также требования к размещению информации на территории Владивостокского городского округа, в том числе и к установке вывесок.

В соответствии с пунктом 2.10 Административного регламента исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

1) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в подпунктах 2.6.1, 2.6.2 пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента;

2) несоответствие заявления и (или) документов, приложенных к заявлению, требованиям, указанным в подпунктах 2.6.1, 2.6.2 пункта 2.6, пункте 2.8 раздела 2 настоящего административного регламента;

3) внешний вид вывески и ее размещение, сведения о которых содержатся в дизайн-проекте размещения вывески, не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктами 7.2 - 7.9 раздела 7 муниципального правового акта города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территорий Владивостокского городского округа»;

4) внешний вид вывески и ее размещение, сведения о которых содержатся в дизайн-проекте размещения вывески, не соответствуют требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании (применяется в случае, если размещение вывески предполагается на объекте культурного наследия (памятнике истории и культуры) народов Российской Федерации);

5) наличие информации об отсутствии документов, указанных в подпунктах 5, 6 подпункта 2.6.3 пункта 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента.

Отказывая обществу в предоставлении услуги решением от 24.07.2023 №УИВ-20230717-13447348997-4 Администрация сослалась на несоответствие представленного заявителем дизайн-проекта размещения вывески требованиям правил размещения и содержания информационных вывесок.

Размещение информации на территории Владивостокского городского округа, в том числе установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, рекламных конструкций на территории Владивостокского городского округа регулируются муниципальным правовом актом города Владивостока от 15.08.2018 № 45-МПА «Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа», утвержденным Решением Думы города Владивостока от 09.08.2018 № 121, в редакции действующей на момент рассматриваемых обстоятельств, предусматривающий требования к размещению вывесок.

Данные Правила благоустройства устанавливают порядок согласования размещения информационных конструкций, требования к их размещению, содержанию и эксплуатации на территории Владивостокского городского округа.

В силу пункта 1.5 Правил благоустройства под вывесками понимаются информационные конструкции, размещаемые на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях (внешних ограждающих конструкциях) зданий, сооружений, включая витрины, внешние поверхности нестационарных торговых объектов в месте фактического нахождения или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя, содержащие сведения, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также настоящими Правилами; владельцем вывески является организация или индивидуальный предприниматель, сведения о котором содержатся в данной вывеске и (или) в месте фактического нахождения (осуществления деятельности) которого данная вывеска размещена.

Размещение информации на территории Владивостокского городского округа, в том числе установка указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, рекламных конструкций регламентировано разделом 7 Правил благоустройства.

Так, в соответствии с пунктом 7.3 Правил благоустройства вывески, размещаемые на территории Владивостокского городского округа, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, иной нормативно-технической документации в области строительства, а также не нарушать внешний архитектурный облик города Владивостока, обеспечивать соответствие эстетических характеристик вывесок стилистике объекта, на котором они размещаются, и колористическому плану Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением администрации города Владивостока.

Согласно пункту 7.4 Правил благоустройства вывески, размещаемые на территории Владивостокского городского округа, должны быть безопасны, спроектированы, изготовлены и установлены в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов, иной нормативно-технической документации в области строительства, а также не нарушать внешний архитектурный облик города Владивостока, обеспечивать соответствие эстетических характеристик вывесок стилистике объекта, на котором они размещаются, и колористическому плану Владивостокского городского округа, утвержденному постановлением администрации города Владивостока.

Размещение вывесок на фасадах, крышах или иных внешних поверхностях объектов осуществляется в соответствии с архитектурным обликом сложившейся застройки, требованиями настоящих Правил.

Пунктом 7.5. Правила благоустройства предусмотрено, что при размещении на одном фасаде объекта одновременно вывесок нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей указанные вывески размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте) либо при размещении они должны составлять симметричную и (или) гармоничную композицию на фасаде здания, если иное не предусмотрено настоящими Правилами.

Согласно пункту 7.7 Правил благоустройства вывески по своему содержанию делятся на два типа:

вывески, содержащие сведения о профиле деятельности организации, индивидуального предпринимателя и (или) виде реализуемых ими товаров, оказываемых услуг и (или) их наименование, фирменное наименование и коммерческое обозначение организаций, изображение товарного знака, знака обслуживания в целях извещения неопределенного круга лиц о фактическом местоположении (месте осуществления деятельности) данной организации, индивидуального предпринимателя (далее - вывески первого типа);

вывески, содержащие сведения, предусмотренные Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - вывески второго типа).

Пунктом 7.8 Правил благоустройства предусмотрено, что внешний вид вывесок первого типа и их размещение определяется в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески, разработанным в соответствии с требованиями настоящих правил и согласованным с администрацией города Владивостока, в соответствии с административным регламентом указанной муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных настоящими правилами.

Для согласования дизайн-проекта размещения вывески в соответствии с административным регламентом предоставления указанной муниципальной услуги заявитель предоставляет в администрацию города Владивостока дизайн-проект размещения вывески. Требования к дизайн-проекту размещения вывески устанавливаются администрацией города Владивостока.

Таким образом, внешний вид вывесок и их размещение определяется в соответствии с дизайн-проектом размещения вывески, разработанным в соответствии с требованиями настоящих Правил и согласованным с администрацией города Владивостока.

Размещение вывесок первого типа, не соответствующих дизайн-проектам размещения вывесок, согласованным с администрацией города Владивостока, не допускается.

Пунктом 7.12 Правил благоустройства установлено, что максимальный размер настенной конструкции не должен превышать по высоте 1 м, по длине – 10 м.

Из материалов дела следует, что спорная вывеска «Красное&Белое» размером 0,7 м * 3,935 м, расположенная на фасаде здания по адресу: <...>, относится к вывеске первого типа, а именно к настенной конструкции.

Пунктом 2 Требований к внешнему виду и техническому состоянию фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений на территории Владивостокского городского округа, утвержденных муниципальным правовым актом Думы города Владивостока от 24.12.2020 № 184-МПА, предусмотрено, что внешний вид и техническое состояние фасадов зданий должны формироваться, изменяться и переоборудоваться исходя из объемно-пространственного решения здания, его стилистических особенностей, с учетом архитектурно-пространственного окружения и визуальных характеристик городской среды, композиционной и стилевой целостности, унификации, соразмерности и пропорциональности, соответствия системе горизонтальных и вертикальных осей, придерживаясь симметрии и ритма.

Согласно пункту 3.4 административного регламента при отсутствии оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в подпунктах 2), 5) пункта 2.10 раздела 2 настоящего административного регламента, специалист Управления, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в течение одного рабочего дня после проверки наличия документов, предоставленных заявителем, направляет в управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа дизайн-проект размещения вывески для рассмотрения на предмет соответствия внешнего вида вывески и ее размещения архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока и стилистике здания (сооружения), на котором она размещается.

Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа в срок не более чем десять рабочих дней со дня получения дизайн-проекта размещения вывески, а в случае подачи заявления о согласовании дизайн-проекта размещения вывески и документов, предусмотренных пунктом 2.6 раздела 2 настоящего административного регламента, и при отсутствии необходимости подготовки межведомственных запросов в электронной форме с использованием ЕПГУ или РПГУ в срок не более восьми рабочих дней со дня получения дизайн-проекта размещения вывески рассматривает указанный дизайн-проект, принимает решение о соответствии или несоответствии внешнего вида вывески и ее размещения архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока и направляет в Управление письменное заключение о принятом решении с приложением дизайн-проекта размещения вывески. В случае принятия решения о несоответствии внешнего вида вывески и ее размещения архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа в письменном заключении указывает причины, послужившие основанием для принятия такого решения.

Согласно письменному заключению управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа от 19.07.2023 внешний вид и размещение рассматриваемой вывески «Красное&Белое» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока и стилистике здания (сооружения), на котором она размещается, поскольку выглядит громоздко, дисгармонирует с существующим фасадом и акцентирует на себе внимание.

Управлением архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа было рекомендовано заявителю уменьшить параметры предлагаемой вывески по высоте до 500 мм, ссылаясь на ранее согласованную вывеску «Дизайн товары для маникюра», так как рассматриваемая вывеска «Красное & Белое» (700 мм, из которых высота букв 390 мм) превышает габариты вывески «Дизайн товары для маникюра» (455 мм, из которых высота букв 281 мм и 75 мм).

Доказательств того, что общество привело спорную конструкцию в соответствие с Правилами благоустройства, материалы дела не содержат.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела фотоматериалы, суд приходит к выводу о том, что внешний вид и размещение спорной вывески «Красное & Белое», расположенной на фасаде здания по адресу: <...>, не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города Владивостока и стилистике здания (сооружения), на котором она размещается.

Несогласие общества с решением администрации носит субъективный характер и не опровергает выводы уполномоченного органа о наличии оснований для отказа в согласовании дизайн-проекта размещения вывески.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что решение администрации города Владивостока от 24.07.2023 № УИВ-20230717-13447348997-4 об отказе в предоставлении услуги не противоречит действующему законодательству в установленной сфере правоотношений, равно как и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд полагает необходимым отметить, что отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению заявителя с заявлением после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований общества.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требования отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Нестеренко Л.П.