Решение от 13 января 2020 г. по делу № А13-15370/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-15370/2019
город Вологда
13 января 2020 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 января 2020 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Жилкомхоз» к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды о признании незаконным и недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 396 от 02.07.2019, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2,

при участии от заявителя ФИО3 по доверенности от 26.02.2019, от Департамента ФИО4 по доверенности от 29.04.2019,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью УК «Жилкомхоз» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Жилкомхоз») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды (далее – Департамент) о признании незаконным и недействительным предписания об устранении выявленных нарушений № 396 от 02.07.2019.

Определением суда от 17 сентября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2 (далее – третье лицо).

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в ходатайстве от 31.10.2019 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. В связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по существу в судебном заседании в отсутствие представителя третьего лица.

В обоснование требований общество в заявлении (с учетом дополнений к заявлению от 16.09.2019 и от 11.11.2019) сослалось на отсутствие нарушений в виде включения с 01.01.2019 в состав тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома № 36-Г по Пошехонскому шоссе города Вологды услуги по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, а также на невозможность исполнения оспариваемого предписания, поскольку с 01.01.2019 обществом заключен новый договор управления, в котором тариф на содержание и текущий ремонт определен 21 руб. 34 коп. на 2019 год «с указанием перечня работ без услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов». В подтверждение данного факта заявитель сослался на обстоятельства, установленные постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от 02.10.2019 по делу № 5-2336/2019. В судебном заседании представитель заявителя поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, считают оспариваемое предписание законным.

Третье лицо в отзыве на заявление от 31.10.2019 считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку с 2019 года вывоз мусора осуществляет региональный оператор ООО «Аквалайн». По мнению третьего лица, тариф на содержание жилья ООО УК «Жилкомхоз» и так достаточно высок, так как такие же тарифы в домах с газом, лифтом и горячим водоснабжением. Тариф с собственниками жилья, кроме МЧС, которые имеют в доме 24 квартиры из 30, не согласовывался, годовые отчеты по своей деятельности ООО УК «Жилкомхоз» не предоставлялись. Третье лицо считает, что в оплату за содержание жилья входил тариф за вывоз мусора. Третье лицо указало, что при его обращении в ООО УК «Жилкомхоз» в марте 2019 года бухгалтер обещала, что будет сделан перерасчет, но в последствии от своих слов отказалась, поэтому им было написано заявление в ООО УК «Жилкомхоз», но прямого ответа получено не было, в связи с чем, обращение было отправлено в Департамент. Считает, что нарушаются его права и права других граждан, которых обслуживает ООО УК «Жилкомхоз», поскольку из платы за содержания жилья сумма за вывоз мусора не была вычтена. По мнению третьего лица, Минстрой в своем письме № 5554-АТ/04 от 22.02.2017 года, указывает, что в случае, если услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывает региональный оператор, то из суммы за содержание и ремонт жилого помещения вычитается сумма расходов на оказание услуг по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в период с 01.07.2019 по 02.07.2019 должностным лицом Департамента на основании приказа от 25.06.2019 № 541 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом № 36-Г по Пошехонскому шоссе города Вологды (далее – многоквартирный дом).

Поводом для проведения указанной проверки послужило обращение гражданина в Департамент по вопросу о правомерности начисления платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.07.2019 № 396.

В ходе проверки Департаментом выявлено нарушение подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, части 4 статьи 154, части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно: установлен факт не исполнения обязанности по исключению с 01.01.2019 из тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов.

В связи с этим главным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Департамента выдано предписание от 02.07.2019 № 396 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием Департамент вменил обществу обязанность в срок до 15.08.2019 исключить из тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома № 36-Г по Пошехонскому шоссе стоимости услуги по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов и осуществить перерасчет с изменениями с 01.01.2019 в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 предписания).

Общество не согласилось с вышеназванным предписанием от 02.07.2019 № 396 и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Как установлено частью 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю» (далее – Закон № 4260-ОЗ) органы местного самоуправления наделяются следующими отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю:

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Из положений пункта 1 постановления администрации города Вологды от 28.12.2017 № 1473 (далее – Постановление № 1473) следует, что отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю, переданные в соответствии с Законом № 4260-ОЗ, приняты администрацией города Вологды с 1 января 2018 года к исполнению.

Функции администрации города Вологды по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, указанных в пункте 1 названного Постановления, возложены на Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и утвержден Перечень должностных лиц Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента городского хозяйства администрации города Вологды, уполномоченных осуществлять отдельные государственные полномочия по лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Вологда» (пункты 2, 3 Постановления № 1473). В соответствии с названным выше Перечнем к таким должностным лицам относится, в частности, главный инспектор Отдела муниципального жилищного контроля Управления по правовому и организационному обеспечению Департамента.

Следовательно, предписание от 02.07.2019 № 396 выдано уполномоченным органом.

По информации Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, размещенной в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://dom.gosuslugi.ru Государственной жилищной инспекцией Вологодской области выдана обществу лицензия № 035000237 от 15.09.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

На момент выдачи оспариваемого предписания и на момент рассмотрения дела судом сведения о многоквартирном доме № 36-Г по Пошехонскому шоссе города Вологды не исключены из реестра лицензий Вологодской области и общество осуществляет деятельность по управлению указанным многоквартирным домом.

Деятельность по управлению многоквартирным домом осуществляется обществом с 15.03.2016 на основании договора управления многоквартирным домом от 15.03.2016 № 28 и вышеуказанной лицензии.

В статье 2 Закона № 99-ФЗ установлена обязанность лицензиата соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности, которые устанавливаются названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами установлены в статье 193 ЖК РФ, а также в Положении о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение № 1110).

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения № 1110 такими требованиями являются, в частности, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

По мнению Департамента, обществом не исполнена обязанность, предусмотренная частью 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ), по изменению (в срок не позднее 01.01.2019) размера платы за содержание жилого помещения, что послужило основанием для выдачи оспариваемого предписания.

В подтверждение факта нарушения Департаментом представлено заявление третьего лица от 14.05.2019, в котором указано, что тариф за содержание жилья до 01.01.2019 составлял 23 руб. 24 коп., а после указанной даты повысился на 03 коп. (л.д. 78).

Частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусмотрено, что при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

По результатам конкурсного отбора с 01.01.2019 статус регионального оператора на территории Вологодской области присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Аквалайн» - по восточной части Вологодской области, которая включает, в том числе, город Вологду.

Материалами дела, в том числе счетами-извещениями за период с декабря 2018 года по май 2019 года, включительно, подтверждено, что изменение размера платы за содержание жилого помещения в спорном многоквартирном доме произведено обществом в период с 01.01.2019 по май 2019 года в сторону увеличения (л.д. 79-84).

Вместе с тем, обществом представлена копия договора управления многоквартирным домом от 01.01.2019 № 6 (л.д. 35-46), в соответствии с пунктом 4.2 которого цена договора определяется стоимостью услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, отраженных в приложении № 2 к договору.

Исходя из содержания приложения № 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.01.2019 № 6 стоимость обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома с 01.01.2019 составляет 21 руб. 34 коп., при этом услуги по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в перечень работ не входят.

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 30 от 02.10.2019 по делу №5-2336/2019 установлено, что тариф за содержание 21 руб. 34 коп. определен без учета стоимости услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, поскольку в перечне обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (приложение № 2 к договору управления многоквартирным домом от 01.01.2019 № 6) названная услуга отсутствует.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Департаментом не доказан факт нарушения обществом лицензионных требований.

Следовательно, Департаментом не доказано наличие оснований для выдачи оспариваемого предписания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание от 02.07.2019 № 396 является неисполнимым и не обеспечивает возможность бесспорного устранения выявленных нарушений.

Таким образом, предписание от 02.07.2019 № 396 не соответствует положениям части 5 статьи 20, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию недействительным.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с Департамента в пользу общества в полном объеме согласно абзацу первому части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

признать не соответствующим положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и недействительным предписание Департамента городского хозяйства администрации города Вологды от 14.05.2019 № 277 об устранении выявленных нарушений.

Обязать Департамент городского хозяйства администрации города Вологды устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью УК «Жилкомхоз» (ОГРН <***>; место нахождения: город <...>).

Взыскать с Департамента городского хозяйства администрации города Вологды в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Жилкомхоз» (ОГРН <***>; место нахождения: город <...>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В части признания недействительным предписания решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего для после дня его принятия.


Судья А.В. Парфенюк