Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А32-32121/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

350063, <...>

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А32-32121/2025
город Краснодар
16 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2025 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Карпенко Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Паскаловым П.А.,

рассмотрев исковое заявление Минцифры России к ООО «39 КАНАЛ», г. Анапа (ИНН <***>) о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания,

в отсутствие представителей сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Минцифры России обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ООО «39 КАНАЛ», г. Анапа (ИНН <***>) о взыскании обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания в размере 29 995 руб. 66 коп., пени в размере 27 342 руб. 94 коп. по состоянию на 07.04.2025, пени, начисленные на сумму долга в размере 29 995 руб. 66 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 08.04.2025 по дату фактической оплаты.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В предварительное судебное заседание лица, участвующие в деле явку не обеспечили, будучи извещенными надлежащим образом, что не является препятствием для рассмотрения дела в соответствии со ст. 123,156 АПК РФ.

Учитывая отсутствие возражений сторон, суд, закрыв предварительное судебное заседание, перешёл к рассмотрению дела по существу, открыв судебное заседание по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

От истца поступили дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, установил следующее.

ООО «39 КАНАЛ» является оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно представленным ООО «39 КАНАЛ» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания общая сумма задолженности в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 4 квартал 2020 года составляет 29 995 (Двадцать девять тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 66 копеек.

В связи с вышеизложенным, Минцифры России обратилось в адрес ООО «39 КАНАЛ» с письменным уведомлением от 28.02.2025 № П14-18951 (далее -Уведомление), в котором просило оплатить пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

ООО «39 КАНАЛ» на Уведомление не ответило, выплату пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания не осуществило.

Невыполнение ответчиком установленной законом обязанности явилось причиной обращения истца в арбитражный суд в защиту нарушенного права.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Таким образом, деятельность операторов сети связи общего пользования является лицензируемой деятельностью.

ООО «39 КАНАЛ» является оператором сети связи общего пользования, так как оно осуществляет свою деятельность на основании лицензии, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 1 статьи 59 Закона № 126-ФЗ резерв универсального обслуживания формируется в целях финансового обеспечения:

1) оказания универсальных услуг связи;

2) создания и функционирования базы данных перенесенных абонентскихномеров;

3) организации волоконно-оптических линий связи до населенных пунктов, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации;

4) содействия разработке, развитию и внедрению перспективных технологий, в том числе содержания и развития материально-технической базы, необходимой для достижения указанной цели.

Пунктом 1 статьи 60 Закона № 126-ФЗ установлено, что источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования, пени за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторами сети связи общего пользования, а также иные не запрещенные законом источники.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) являются доходы, полученные в течение квартала от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением сумм налогов, предъявленных оператором сети связи общего пользования абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Доходы определяются в установленном в Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета (пункт 2 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В момент возникновения обязательства действовала редакция Закона № 126-ФЗ от 08.08.2024, в соответствии с которой ставка обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования устанавливалась в размере 1,2 (Одна целая две десятых) процента (часть 3 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

Обязанность по расчету размера обязательного отчисления (неналогового платежа) оператора сети связи общего пользования законодателем возложена на соответствующего оператора сети связи общего пользования (пункт 4 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В свою очередь, правильность и своевременность осуществления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания контролируются федеральным органом исполнительной власти в области связи (пункт 2 статьи 59 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минцифры России от 10.11.2021 № 1164 «Об утверждении порядка и формы представления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (зарегистрирован в Минюсте России 25.03.2022 № 67901) лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Минцифры России сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В свою очередь, пунктом 5 статьи 60 Закона № 126-ФЗ закреплено, что операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (пункт 6 статьи 60 Закона № 126-ФЗ).

В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета, помимо прочего, осуществляет начисление, учет и контроль, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, а также осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

Минцифры России осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предусмотренных Положением о Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 418 «О Министерстве цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» (далее - Положение).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 Положения Минцифры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно представленным ООО «39 КАНАЛ» сведениям о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания общая сумма задолженности в качестве пени за неуплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2014 года, 1 квартал 2015 года, 2 квартал 2015 года, 3 квартал 2015 года, 4 квартал 2015 года, 1 квартал 2016 года, 2 квартал 2016 года, 4 квартал 2020 года составляет 29 995 (Двадцать девять тысяч девятьсот девяносто пять) рублей 66 копеек.

В силу пункта 9 статьи 68 Закона о связи, в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Так, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, начислило обществу пени за несвоевременную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в общей сумме 27 342 руб. 94 коп. 

Судом проверен расчет пени и признан составленным неверно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» с 01.04.2022 на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 127-ФЗ на лицо, которое отвечает требованиям, установленным актом Правительства Российской Федерации о введении в действие моратория, распространяются правила о моратории независимо от того, обладает оно признаками неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества либо нет.

Таким образом, в период действия указанного моратория (с 01.04.2022 по 01.10.2022) неустойка не подлежит начислению.

Суд произвел самостоятельный расчет, исключив период действия моратория, согласно которому размер неустойки, подлежащей взысканию, составил 25 291 руб. 57 коп., а именно:

за 4 квартал 2014 в размере 7349 руб. 48 коп.,

за 1 квартал 2015 в размере 2 521 руб. 56 коп.,

за 2 квартал 2015 в размере 3 429 руб. 32 коп.,

за 3 квартал 2015 в размере 2 521 руб. 56 коп.,

за 4 квартал 2015 в размере 2 017 руб. 24 коп.,

за 1 квартал 2016 в размере 4 034 руб. 48 коп.,

за 2 квартал 2016 в размере 3 227 руб. 58 коп.,

за 4 квартал 2020 в размере 190 руб. 35 коп.

В удовлетворении остальной части пени следует отказать. 

Требование истца о взыскании пени, начисленной на сумму долга в размере 29 995 руб. 66 коп., исходя 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 08.04.2025 по дату фактической оплаты суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исходя из сложившейся судебной практики, суд учитывает правовую позицию истца относительно применения моратория. Так, при рассмотрении аналогичных споров, истцом заявляются доводы о не распространении положения об освобождении от уплаты финансовых санкций, предоставленных Постановлением № 497, поскольку ответчиками не заявлялось возражений об освобождении от уплаты неустойки, не предоставлялись доказательства того, что ответчик в действительности пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для введения моратория

Вместе с тем, данные доводы истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Аналогичный правовой подход в части применения моратория по аналогичным спорам отражен в постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2024 по делу № А32-49203/2023 и от 12.11.2023 по делу № А32-54770/2022, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.11.2024 по делу № А53-40225/2023, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.02.2025 по делу № А32-19010/2024.

Доводы министерства со ссылкой на пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не могут быть приняты судом.

Согласно указанному пункту этого постановления в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойка, пени за просрочку уплаты налога или сбора, а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие. В частности, это означает, что не подлежит удовлетворению предъявленное в общеисковом порядке заявление кредитора о взыскании с такого лица финансовых санкций, начисленных за период действия моратория. Лицо, на которое распространяется действие моратория, вправе заявить возражения об освобождении от уплаты неустойки и в том случае, если в суд не подавалось заявление о его банкротстве. Вместе с тем, если при рассмотрении спора о взыскании неустойки или иных финансовых санкций, начисленных за период действия моратория, будет доказано, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и ссылки данного ответчика на указанные обстоятельства являются проявлением заведомо недобросовестного поведения, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий поведения ответчика может удовлетворить иск полностью или частично, не применив возражения о наличии моратория (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из содержания данных разъяснений следует, что заявление возражений об освобождении от уплаты неустойки является правом лица, на которое распространяется действие моратория. Вместе с тем, учитывая положения части 4 статьи 215 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания оснований для взыскания обязательных платежей и санкций на заявителя, именно он должен доказать также и тот факт, что ответчик, на которого распространяется мораторий, в действительности не пострадал от обстоятельств, послуживших основанием для его введения, и его поведение является недобросовестным.

Между тем таких доказательств истцом в материалы дела не представлено.

Кроме этого, суд также отмечает, что обязанность по уплате задолженности по обязательным отчислениям (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования установлена не в Гражданском кодексе Российской Федерации, а Законом о связи, возникшие в данном случае отношения нельзя признать денежным обязательством. Заявленные в рамках настоящего дела требования не основаны на договоре, правоотношения сторон не относятся к гражданско-правовым и регулируются положениями Закона о связи.

Таким образом, суд исходит из того, что такие отношения являются публичными, поскольку государственный контроль относится к властным полномочиям и не может осуществляться на основе договора и равноправия сторон, следовательно применение положений действующего законодательства, в том числе вышеуказанных правил применения моратория и начисления неустойки, для суда является обязательными.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем, государственная подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Исковые требования удовлетворены на 96,42 %, таким образом, сумма государственной пошлины ко взысканию с ответчика составит 9642 руб.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «39 КАНАЛ», г. Анапа (ИНН <***>) в пользу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, г. Москва, (ИНН <***>) задолженность по  обязательным отчислениям в резерв универсального обслуживания в размере 29 995 руб. 66 коп., пени в размере 25 291 руб. 57 коп. по состоянию на 07.04.2025, пени, начисленные на сумму долга в размере 29 995 руб. 66 коп., исходя из 1/300 ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующий период времени, начиная с 08.04.2025 по дату фактической оплаты.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «39 КАНАЛ», г. Анапа (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме                 9 642 руб.    

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                       Т.Ю. Карпенко