Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А83-13786/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13786/2018
10 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Ялтинского городского совета <...>, г. Ялта, <...>) к Отделу судебных приставов по Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по <...>, г. Ялта, <...>), Управлению Федеральной службы судебных приставов по <...>, г. Симферополь, <...>), должник - общество с ограниченной ответственностью «Стандартинвест-Юг» (ул. Лаврская, 16, <...>) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя, об обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №01.02-20/1 от 15.01.2018

от заинтересованного лица (Отдел судебных приставов по Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом);

от заинтересованного лица (Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым) - не явился (уведомлен надлежащим образом);

от должника (ООО «Стандартинвест-Юг») - не явился (уведомлен надлежащим образом);

УСТАНОВИЛ:

Ялтинский городской совет Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделу судебных приставов по Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, обществу с ограниченной ответственностью «Стандартинвест-Юг», в котором просит суд признать незаконным Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФФСП России по Республике Крым ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства №82025/17/31688 от 07.07.2017; отметить Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФФСП России по Республике Крым ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства №82025/17/31688 от 07.07.2017; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФФСП России по Республике Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ялтинского городского совета Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Представитель заявителя изложил свою позицию относительно предмета спора, настаивая на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в заявлении.

Заинтересованные лица и должник явку уполномоченных представителей в судебные заседания не обеспечили, о дате, времени и месте судебных заседаний уведомлялись надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направили. Определения суда от 31.08.2018, от 04.09.2018, от 04.10.2018, от 01.11.2018 не исполнили.

В силу части 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка заинтересованных лиц не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения присутствующего в судебном заседании представителя, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, что 20.12.2016 на основании решения Арбитражного суда Республики Крым от 01.02.2016 по делу №А83-2654/2015 Ялтинскому городскому совету был выдан исполнительный лист серии ФС №001853098, предмет исполнения - обязание ООО «Стандартинвест-Юг» возвратить Ялтинскому городскому совету земельный участок площадью 8,0883 га, расположенный в поселке Охотничье (район турбазы «Кичкине»), кадастровый номер 0111947900:05:001:0011.

С целью принудительного исполнения указанного исполнительного документа Ялтинский городской совет Республики Крым обратился в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств с заявлением о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением от 07.07.2017 в связи отсутствием в исполнительном документе сведений о должнике (ИНН должника) судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ялте УФСПП России по Республике Крым отказал в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа №ФС001853098 от 20.12.2016.

Не согласившись с указанным постановлением Ялтинский городской совет Республики Крым обратилсь в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" устанавливает специальный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей, а именно, согласно статье 122 указанного закона жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" административное исковое заявление, заявление (далее - заявление) об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд, арбитражный суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве).

Заявитель указывает, что оспариваемое постановление поступило в адрес Ялтинского городского совета Республики Крым 14.08.2018.

Определениями от 31.08.2018, от 04.09.2018, от 04.10.2018, от 01.11.2018, суд предлагал заинтересованным лицам представить письменные пояснения на заявление с указанием возражений относительно предъявленных требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении с документальным обоснованием своей позиции, письменные пояснения направить заявителю заблаговременно (не позднее чем за 5 дней) до судебного заседания, доказательства направления предоставить в судебное заседание; материалы исполнительного производства, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление (оригинал для обозрения в судебном заседании, надлежащим образом заверенная копия для приобщения к материалам дела).

В нарушение указанных требований суда материалы исполнительного производства не представлены.

Согласно статье 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицам, участвующим в деле, предоставлено право представления доказательств.

В силу пункта 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Факт получения заявителем оспариваемого постановления 14.08 усматривается из приложенной к заявлению копии постановления, доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем суд пришел к выводу о соблюдении процессуального срока обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В статье 31 Закона об исполнительном производстве содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в том числе, если исполнительный документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Такие требования перечислены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве, в соответствии с которой в исполнительном документе, в частности, должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для организаций - наименование, место нахождения, фактический адрес (если он известен), дата государственной регистрации в качестве юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (подп. "б" п. 5 ч. 1).

При этом пункт 4 части 1 статьи 320 АПК РФ содержит аналогичные требования, предъявляемые к исполнительному листу.

По смыслу приведенной нормы указанию в исполнительном документе подлежат сведения, необходимые судебному приставу-исполнителю для идентификации сторон исполнительного производства с целью своевременного и надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей по принудительному исполнению законного акта государственного органа.

В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 указанного Закона.

Между тем, формальное несоответствие исполнительного документа требованиям ст. 13 Закона об исполнительном производстве не может являться основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства в случае, если такое несоответствие не препятствует судебному приставу-исполнителю в осуществлении возложенных на него полномочий.

Судом в рамках рассмотрения настоящего спора установлено, что должником по предъявленному Заявителем исполнительному листу является юридическое лицо -общество с ограниченной ответственностью «Стандартинвест-Юг», зарегистрированное на территории иностранного государства – Украина.

На территории Российской Федерации государственной регистрации Должник не имеет, в связи с чем, сведения о дате такой регистрации и присвоении ИНН у него отсутствуют.

В соответствии с пунктом 6 Порядка и условий присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика, утвержденного Приказом ФНС России от 29.06.2012 N ММВ-7-6/435@ ИНН присваивается: российской организации - при постановке ее на учет в налоговом органе по месту нахождения российской организации при создании, в том числе путем реорганизации; иностранной организации - при впервые осуществляемых действиях по постановке на учет в налоговом органе по основаниям, предусмотренным Налоговым кодексом Российской Федерации и Особенностями учета в налоговых органах иностранных организаций, не являющихся инвесторами по соглашению о разделе продукции или операторами соглашения, утвержденными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.09.2010 N 117н.

При этом факт участия иностранной организации в рассмотрении судебного спора либо в исполнительном производстве на территории РФ к таковым основаниям не отнесен.

Следовательно, с учетом того, что Должником является иностранное юридическое лицо, индивидуальный номер налогоплательщика и дата государственной регистрации не являются обязательными реквизитами для исполнительного документа, выданного в отношении такого юридического лица.

Кроме того, отсутствие ИНН и регистрации на территории Российской Федерации не свидетельствует об отсутствии у иностранного юридического лица процессуальной правоспособности.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемый отказ в возбуждении исполнительного производства нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие в исполнительном документе всех предусмотренных законом сведений не дает судебному приставу-исполнителю оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При таких обстоятельствах, поскольку права и законные интересы заявителя нарушены, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду изложенного, постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФФСП России по Республике Крым ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства №82025/17/31688 от 07.07.2017 подлежит признанию недействительным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180, 181, 201, 329 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Ялтинского городского совета Республики Крым удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФФСП России по Республике Крым ФИО3 об отказе в возбуждении исполнительного производства №82025/17/31688 от 07.07.2017.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФФСП России по Республике Крым устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Ялтинского городского совета Республики Крым в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова