Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А40-219264/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-219264/2021-146-1677
30 ноября 2021 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2021 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:


Председательствующего судьи

Яцевой В.А.


при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Макеевой В.Н.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Пресненской межрайонной прокуратуры города Москвы (123242, г. Москва, ул. Красная Пресня, д.10)

к Заместителю начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ – Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашниной Лидии Константиновне

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ на основании постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.07.2021,


при участии: от заявителя – Докучаева Е.Н. (Удостоверение ТО № 320427); от заинтересованного лица – Квашнина Л. К. (Паспорт, Лично);

УСТАНОВИЛ:

Пресненская межрайонная прокуратура города Москвы обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении заместителя начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ – Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашниной Лидии Константиновны к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание явилась, наличие состава административного правонарушения признала, просила назначить административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Пресненской межрайонной прокуратурой г. Москвы по обращению конкурсного управляющего ООО «АРМ» проведена проверка исполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области проведена проверка исполнения законодательства о несостоятельности (банкротстве), в результате которой установлены следующие нарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее Закон № 127-ФЗ) запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы.

Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда г. Москвы от 19.01.2021 ООО «АРМ» признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим Общества утвержден Андриашин Александр Сергеевич.

Согласно материалам дела, конкурсным управляющим ООО «АРМ» в адрес ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области направлен запрос, который поступил в учреждение 05.02.2021.

По результатам рассмотрения указанного запроса ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области ответ на запрос конкурсного управляющего ООО «АРМ» Андриашина А.С. предоставлен 19.02.2021 (исх. № 210-ПУЗ-И/1639).

Таким образом, административный орган пришел к выводу о нарушении заинтересованным лицом установленного законом семидневного срока со дня получения запроса.

Ответ направлен в адрес конкурсного управляющего ООО «АРМ» Андриашина А.С. посредством почтовой связи лишь 25.02.2021 вместо 11.02.2021. Данный факт подтверждается копией списка внутренних почтовых отправлений, представленного ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской.

Выявленные нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской повлекли нарушение требований указанного федерального законодательства, в том числе прав конкурсного управляющего на своевременное получение необходимых документов и сведений, отражающих экономическую деятельность должника.

Приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской от 13.12.2013 № 240пк Квашнина Лидия Константиновна принята на должность заместителя начальника отдела управления № 8 отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области.

В силу соглашения об изменения определенных сторонами условий трудового договора от 01.01.2013 № б/н от 28.03.2018 № 6, Квашнина Лидия Константиновна переведена в Управление персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 Отдел приема отчетности с 01.01.2018.

Согласно уведомлению ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области от 30.10.2017 № 2-10-05-38а/850, на основании распоряжения правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.09.2017 № 4985р «О внесении изменений в распоряжение Правления ПФР от 22.09.2009 № 234» и приказа ГУ-Отделения ПФР по г. Москве и Московской области от 18.10.2017 № 397 «Об утверждении штатных расписаний территориальных органов ПФР, подведомственных ГУ-Отделению ПФР по г. Москве и Московской области», управление администрирования страховых взносов и персонифицированного учета № 3 переименовывается в Управление персонифицированного учета и взаимодействия о страхователями № 3 с 01.01.2018.

Таким образом, по мнению суда, административный орган правомерно установил, что действия должностного лица - заместителя начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашниной Лидии Константиновны образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.14.13 КоАП РФ, незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в том числе, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях заинтересованного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ не истек.

Заместитель начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашнина Лидия Константиновна извещена о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

09.07.2021 в присутствии заместителя начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашниной Лидии Константиновны составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, является заместитель начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ - Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашнина Лидия Константиновна.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере банкротства.

Объективная сторона правонарушения заключается в действиях (бездействии) лица, в результате которых имеет место незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Доказательств невозможности исполнения своих обязательств заинтересованным лицом в материалы дела не представлены.

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вынесении постановления прокурор действовал в пределах полномочий, установленных статьями 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 28.4 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, при избрании меры административной ответственности суд исходит из следующего.

В силу п.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - Закон №316- ФЗ) глава 4 КоАП РФ дополнена статьей 4.1.1 КоАП РФ, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003 № 116-О и от 05.11.2003 № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

Статья 3.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения на правонарушителя административного наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что лицо впервые привлекается к административной ответственности за вменяемое административное правонарушение, отсутствует причинение вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

Исходя из характера совершенного правонарушения, а также учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде предупреждения, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.13, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Заместителя начальника отдела приема отчетности Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями № 3 ГУ – Главного управления Пенсионного фонда России № 10 по г. Москве и Московской области Квашнину Лидию Константиновну к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья: В.А. Яцева