Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А33-19281/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2017 года


Дело № А33-19281/2017

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петракевич Л.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 06.12.2001)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001)

о признании недействительным решения от 19.07.2017 № 205S19170011134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

при участии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 20.02.2017 № 27/Д,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,



установил:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (далее – ответчик, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 19.07.2017 № 205S19170011134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Заявление принято к производству суда. Определением от 14.08.2017 возбуждено производство по делу.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства (определение суда от 14.08.2017 о принятии заявления к производству суда получено ответчиком, что подтверждается почтовым уведомлением от 15.08.2017), в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя. Информация о времени и месте проведения судебного заседания размещена на официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в сети «Интернет» 09.09.2017.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие ответчика.

Заявитель в ходе судебного разбирательства заявленные требования поддержал, указав, что решение Пенсионного фонда от 19.07.2017 № 205S19170011134 является недействительным, поскольку расхождения в отчетности страхователя за сентябрь 2016 года устранены учреждением в срок, установленный письмом Пенсионного Фонда Российской Федерации№КА-09-25/13379 от 14.12.2004, следовательно, применение финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах неправомерно.

От ответчика в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором последний указал, что требования заявителя удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

- страхователем в установленный срок не представлены сведения о 7 застрахованных лицах; ошибка выявлена специалистом Пенсионного фонда при проверке ежеквартальной отчетности и сверке сведений представленных страхователем по формам СЗВ-М и РСВ-1;

- ссылка заявителя на письмо Пенсионного Фонда Российской Федерации №КА-09-25/13379 от 14.12.2004 неправомерна, поскольку финансовые санкции не применяются только в случае корректировки ранее представленных сведений в отношении конкретного застрахованного лица (ошибки в указании стажа, неявки, ф.и.о., снилс и т.д.).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» по телекоммуникационным каналам связи 30.09.2016 направлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в электронной форме в отношении 531 застрахованного лица.

11.05.2017 страхователем получено письмо Пенсионного фонда о расхождениях СВЭ-М и РСВ за 9 месяцев, а именно: в ежеквартальной отчетности по форме РСВ-1 за 9 месяцев представлена информация на 7 застрахованных лиц больше.

11.05.2017 учреждением по телекоммуникационным каналам связи направлена в Фонд дополнительная форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года с указанием сведений на 7 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9).

27.06.2017 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18170010420, согласно которому страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 7 застрахованных лиц.

Названный акт направлен страхователю по телекоммуникационным каналам связи.

05.07.2017 страхователем в Фонд телекоммуникационным каналам связи представлены возражения на акт №205S18170010420 от 27.06.2017.

Рассмотрение материалов правонарушения проводилось в отсутствие представителя страхователя.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом вынесено решение от 19.07.2017 № 205S19170011134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 3500 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась неполнота и недостоверность представленной страхователем отчетности за сентябрь 2016 года.

Не согласившись с указанным решением, страхователь 01.08.2017 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением о признании недействительным решения от 19.07.2017 № 205S19170011134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с законом форма СЗВ-М должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда РФ за сентябрь 2016 года - до 15.09.2016.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 531 застрахованного лица направлены Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» по телекоммуникационным каналам связи в электронной форме 30.09.2016.

Оспариваемым решением страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за сентябрь 2016 года.

При этом, сведения в отношении 7 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9) представлены учреждением по телекоммуникационным каналам связи 11.05.2017, что свидетельствует о совершении учреждением такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении указанных застрахованных лиц.

Таким образом, квалификация указанного деяния Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно.

Фактически Управление Пенсионного Фонда делает вывод о наличии состава правонарушения в виде неполных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме.

В то же время, законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений. В чем выразилось нарушение, вменяемое страхователю, возможно установить только из отзыва Управления Пенсионного фонда, в котором указано, что в первоначальном отчете отсутствовала информация об индивидуальных сведениях в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Таким образом, ни в акте, ни в решении о применении финансовых санкций к страхователю не описано событие правонарушения.

Постановлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте или недостоверности представленных сведений.

В силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Пунктом 37 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Как следует из пояснений сторон 11.05.2017 страхователем получено письмо Пенсионного фонда о расхождениях СВЭ-М и РСВ за 9 месяцев.

Учреждением данная ошибка устранена, 11.05.2017 по телекоммуникационным каналам связи страхователем направлена в Фонд дополнительная форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года с указанием сведений на 7 застрахованных лиц (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9).

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" указано о возможности неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации ошибки. Аналогичное указание о возможности неприменения финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений пенсионным фондом установлено пунктом 39 ныне действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Таким образом, требование заявителя о признании недействительным решения Пенсионного фонда от 19.07.2017 № 205S19170011134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность субъекта, принявшего оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

Заявителем при подаче заявления уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. платёжным поручением № 868492 от 27.07.2017.

Принимая во внимание изложенное, по итогам рассмотрения дела по существу с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

заявление Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 06.12.2001) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001) от 19.07.2017 № 205S19170011134 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, как несоответствующее Федеральному закону №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 05.10.2001) в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Красноярский краевой психоневрологический диспансер № 5» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Норильск, дата регистрации - 06.12.2001) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что с момента признания недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный ненормативный правовой акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Л.О. Петракевич