Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А73-13031/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13031/2023
г. Хабаровск
12 октября 2023 года
Резолютивная часть объявлена 05 октября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Стрижовой О.В. (после перерыва)

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного производственного предприятия электрических сетей (ОГРН 1022700518994, ИНН <***>, адрес: 681005, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «ЭМС Маркет» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 109382, <...>, эт/пом/ком 5/VI/44)

о признании незаконными решения и предписания от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023).

В судебное заседание явились:

от заявителя посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО2 по доверенности от 26.10.2020 № 325;

от Хабаровского УФАС России - Погиба Е.Ю. по доверенности от 29.08.2023 № ТТ/8889/23;

от ООО «ЭМС Маркет» - не явились, извещены.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 28.09.2023 до 05.10.2023.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное производственное предприятие электрических сетей (далее – МУ ППЭС, заказчик, предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ЭМС Маркет» (далее – ООО «Эмс Маркет»).

Представитель предприятия в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом дополнительно представленных письменных пояснений и документов.

Представитель УФАС по Хабаровскому краю в судебном заседании в удовлетворении заявленного требования просила отказать; представлен отзыв и материалы дела № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023).

ООО «Эмс Маркет» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; представитель не прибыл; отзыв не представлен.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

28.06.2023 МУ ППЭС на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 32312529863 о проведении в порядке Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках, Закон № 223-ФЗ) аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку приборов учета электрической энергии; дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 06.07.2023 в 09 часов 00 минут.

На участие в данном аукционе поданы 2 заявки, в том числе заявка от ООО «Эмс Маркет».

Согласно протоколу от 06.07.2023 рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре № 32312529863 заявка ООО «ЭМС Маркет» не допущена к участию в электронном аукционе, поскольку продукция, указанная в заявке на участие в закупке, не соответствует требованиям документации.

Считая отказ в допуске к участию в аукционе неправомерным, ООО «Эмс Маркет» 10.07.2023 обратилось с жалобой в УФАС по Хабаровскому краю на действия заказчика. В подтверждение своих доводов о соответствии предлагаемой к поставке продукции требованиям документации ООО «Эмс Маркет» сослалось на письмо ООО «МИЛУР ИС» от 07.07.2023 № 474/07-23, согласно которому поставка приборов учета комплектуется переходными планками крепления «на щиток», «на DIN-рейку».

Антимонопольный орган, рассмотрев поступившую жалобу в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», решением от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023) признал жалобу на действия заказчика МУ ППЭС при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов учета электрической энергии (извещение № 32312529863) обоснованной; предприятие признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ.

Как указал УФАС по Хабаровскому краю, предложенный к поставке ООО «Эмс Маркет» товар соответствует требованиям, установленным документацией о закупке; антимонопольный орган не усматривает в заявке ООО «Эмс Маркет» несоответствий, отраженных в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32312529863 от 06.07.2023.

Предписанием от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023) УФАС по Хабаровскому краю указал заказчику на необходимость в срок до 18.08.2023 совершить действия, направленные на устранение нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, допущенных при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов учета электрической энергии (извещение № 32312529863) путем:

- аннулирования протоколов, составленных в ходе осуществления аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов учета электрической энергии (извещение № 32312529863);

- повторного рассмотрения заявок участников с учетом замечаний, изложенных в решении от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023).

Не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, считая их незаконными, МУ ППЭС 10.08.2023 обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает заявитель, заявка ООО «Эмс Маркет» отклонена закупочной комиссией правомерно, поскольку к поставке предложены счетчики электрической энергии с типом корпуса, отличным от необходимого заказчику. Делая данный вывод при рассмотрении заявки ООО «Эмс Маркет», предприятие исходило из руководств по эксплуатации счетчиков, размещенных на сайте производителя. Дополнительно заявитель ссылается на письмо производителя ООО «МИЛУР ИС» от 18.09.2023 № 588-09/23, согласно которому переходные рамки для крепления в комплект поставки по умолчанию не включены, но могут быть поставлены при отгрузке.

УФАС по Хабаровскому краю, возражая на доводы предприятия, указывает, что заявка ООО «Эмс Маркет» отклонена неправомерно; заявитель был не вправе при рассмотрении заявки использовать сведения, указанные на сайте производителя товара, так как данные сведения на момент рассмотрения заявки могут быть не актуальны и изменены без предварительного уведомления.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к выводам о необходимости удовлетворения заявленного предприятием требования ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Статьей 18.1. Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1. Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Законом № 223-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 часть 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 Закона о закупках (часть 9 статьи 3.2 Закона о закупках).

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Законом о закупках и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика (часть 10 статьи 3.2 Закона о закупках).

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1), требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Как усматривается из материалов дела, 28.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru МУ ППЭС размещено извещение № 32312529863 о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов учета электрической энергии.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального унитарного производственного предприятия электрических сетей (далее – Положение о закупках), размещенного на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru; начальная (максимальная) цена договора - 3 288 945 руб.; дата начала срока подачи заявок - 28.06.2023; дата и время окончания подачи заявок (по местному времени заказчика) - 06.07.2023 09:00; дата подведения итогов - 12.07.2023.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 раздела 9 Положения о закупке в Документации о закупке должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные Заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Разделом 35 Положения о закупке определены содержание аукционной заявки, порядок ее подготовки и подачи.

В соответствии с пунктом 1 раздела 35 Положения о закупке для участия в аукционе участник закупки подает заявку на участие в аукционе (далее - заявка) в срок и в соответствии с формами, которые установлены аукционной документацией.

Согласно подпункту 12 пункта 4 раздела 35 Положения о закупке заявка на участие в аукционе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках Продукции и иные предложения об условиях исполнения договора, кроме предложений о цене договора.

Разделом 37 Положения о закупке определен порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 1 раздела 37 Положения о закупке Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе и осуществляет проверку соответствия участников закупки на соответствие требованиям, установленным настоящим Положением и аукционной документацией.

Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десяти рабочих дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе, если иной срок не установлен в аукционной документации.

В соответствии с пунктом 2 раздела 37 Положения о закупке на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника закупки и о признании участника закупки, подавшего заявку на участие в аукционе участником аукциона или об отказе в допуске такого участника закупки к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Указанный протокол ведется комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 3 раздела 37 Положения о закупке протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать:

1) дату подписания протокола;

2) наименование и номер аукциона;

3) поименный состав членов комиссии, в том числе информацию об их присутствии (отсутствии);

4) количество поданных на участие в аукционе заявок, а также дату и время регистрации каждой такой заявки;

5) сведения об участниках закупки, подавших заявки на участие в аукционе: наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, почтовый адрес (для физического лица) участника закупки, ИНН и контактный телефон участника закупки;

6) результаты рассмотрения заявок на участие в аукционе с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в аукционе, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в аукционе с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует такая заявка;

в) количества заявок на участие в аукционе, которые допущены;

г) сведений о решении каждого члена комиссии о допуске участника закупки к участию в аукционе или об отказе в допуске к участию в аукционе такому участнику;

7) причины, по которым аукцион признан несостоявшимся в случае, если он был признан таковым.

В соответствии с пунктом 5 раздела 37 Положения о закупке при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник закупки не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:

1) непредставления документов, установленных аукционной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике закупки;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным аукционной документацией;

3) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;

4) предоставления недостоверных сведений в отношении предлагаемой Продукции;

5) непоступления в срок денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование о таком обеспечении установлено в аукционной документации.

В соответствии с пунктом 6 раздела 37 Положения о закупке отказ в допуске к участию в аукционе по иным основаниям, не установленным пунктом 5 настоящего раздела Положения, не допускается.

Согласно пункта 5 Извещения о проведении аукциона в электронной форме на поставку приборов учета электрической энергии, предмет договора «Поставка приборов учета электрической энергии». Описание предмета закупки и информация о количестве товара (объема выполняемой работы, оказываемой услуги) указаны в Техническом задании (раздел 17 «Проект договора» Приложение 2).

Согласно главе 4 «Требования к товарам (работам, услугам), являющимся предметом настоящего аукциона» документации о проведении аукциона в электронной форме на поставку приборов учета электрической энергии, требования к поставляемым товарам (в случае если предметом аукциона является поставка товара), их функциональных характеристиках (потребительских свойствах), их количественных и качественных характеристиках, требования к выполняемой работе, оказываемой услуге, их количественных и качественных характеристиках (в случае если предметом аукциона является выполнение работ либо оказание услуг), содержатся в Техническом задании аукционной документации, (пункт 4.1 Документации)

Требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, устанавливаются в Техническом задании аукционной документации (при необходимости) (пункт 4.2 Документации).

Участники аукциона должны осуществлять поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) в полном соответствии с указанными требованиями в Техническом задании, (пункт 4.3 Документации).

Согласно подпункту 10 пункта 6.6 Документации заявка должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках Продукции и иные предложения об условиях исполнения договора (за исключением предложения о цене договора - предложения о цене договора указываются в ходе проведения непосредственно процедуры аукциона участниками закупки, допущенными к участию в аукционе по итогам рассмотрения заявок), согласно форме 1, являющейся неотъемлемой частью настоящей аукционной документации.

В соответствии с пунктом 8.1. Документации комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе и осуществляет проверку соответствия участников аукциона на соответствие требованиям, установленным Положением о закупке и аукционной документацией.

Согласно пункту 8.3 Документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника аукциона и о признании участника аукциона, подавшего заявку на участие в аукционе участником аукциона или об отказе в допуске такого участника аукциона к участию в аукционе, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Как определено пунктом 8.5 Документации, при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник аукциона не допускается комиссией к участию в аукционе в случае:

1) непредставления документов, установленных аукционной документацией, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике аукциона;

2) несоответствия участника аукциона, требованиям, установленным аукционной документацией;

3) несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации;

4) предоставления недостоверных сведений в отношении предлагаемой Продукции.

Вышеуказанные основания отказа в допуске к участию в аукционе согласуются с соответствующими основаниями, изложенными в пункте 5 раздела 37 Положения о закупке.

В соответствии с техническим заданием на поставку приборов учета электрической энергии количество, ассортимент и технические характеристики требуемого к поставке Товара определены в нижеприведенной Таблице:

№ п/п

Наименование

товара

ОКПД2**

Количество

(шт.)

Описание товара, (технические характеристики, расходные материалы, поставляемые с товаром)

1
Счетчик электрической энергии СЕ-301 S31 043 JАVZ

или эквивалент

26.51.63.130


55

Счетчик активной электрической энергии трехфазный трансформаторного (косвенного) включения, тип корпуса-для установки на щиток, класс точности 0,5S, номинальное фазное напряжение 230/400В, номинальный базовый ток 5(10)А, оптический порт, интерфейс RS-485, возможность использования в системе АСКУЭ, с расширенным набором параметров (накопление энергии по тарифам и суммарно (нарастающим итогом, за месяц, за сутки, на конец месяца, на конец суток), измерение активной электрической энергии, активной мощности, частоты напряжения, углов между векторами фазных напряжений и векторами фазных токов, силы тока в трехфазных четырехпроводных цепях переменного тока, регистрация профилей нагрузки с заданным интервалом времени), количество тарифов - не менее 2, работа при температурном режиме от -40 до +60 градусов С. Межповерочный интервал - не менее 16 лет. По безопасности эксплуатации соответствует ГОСТ 22261-94 и ГОСТ Р 51350-99. По способу защиты от поражения электрическим током соответствует классу II ГОСТ Р 51350-99. Устойчивость к климатическим воздействиям-группа 4 по ГОСТ 22261-94, с расширенным диапазоном по температуре и влажности - исполнение Т категории 3 по ГОСТ 15150-69, степень защиты IP51 по ГОСТ 14254-96

Время изменения показаний счетного механизма соответствует ГОСТ 31819.22-2012,ГОСТ 31819.23-2012,ГОСТ 31818.11-2012. Без предварительного программирования.

Дата последней проведенной государственной поверки не ранее 1 квартала 2023 г.

2
Счетчик электрической энергии

СЕ-307 R34

или эквивалент

26.51.63.130


140

Многофункциональный трехфазный счетчик электрической энергии непосредственного включения. Соответствие требованиям ПП РФ № 890 от 19.06.2020 к приборам учета электроэнергии, тип корпуса - для установки на DIN-рейку, класс точности 1,0, номинальное фазное напряжение 230/400В, номинальный базовый ток 5(80)А, оптический порт, интерфейс RS-485, возможность использования в системе АСКУЭ, с расширенным набором параметров (возможность архивирования учтенной электрической энергии: нарастающим итогом, за текущий и не менее 12 предыдущих месяцев, за текущие и не менее 40 предыдущих суток, на конец суток не менее чем за 40 суток, ведение профиля нагрузки, с возможностью настройки типа сохраняемых параметров и времени усреднения, измерение параметров сети (мгновенное значение физических величин характеризующих качества сети), реле управления нагрузкой, количество тарифов - не менее 2. Соответствие требованиям ПАО Россети к приборам учета электроэнергии. Межповерочный интервал – не менее 10 лет. Устойчивость к климатическим воздействиям-группа 4 по ГОСТ 22261-94, диапазон рабочих температур: от минус 40 С до плюс 70 С. Без предварительного программирования.

Дата последней проведенной государственной поверки не ранее 1 квартала 2023 г.

3
Счетчик электрической энергии типа

СЕ-208 S7

или эквивалент

26.51.63.130


105

Счетчик активной электрической энергии однофазный многофункциональный, непосредственного включения, тип корпуса - для установки на щиток, класс точности (по активной энергии) 1,0, номинальное фазное напряжение 230В, номинальный базовый ток 5(100)А, оптический порт, интерфейс RS-485, возможность использования в системе АСКУЭ, с расширенным набором параметров (возможность архивирования учтенной электрической энергии: нарастающим итогом, за текущий и не менее 12 предыдущих месяцев, за текущие и 44 предыдущих суток, на конец суток за 44 суток, ведение профиля нагрузки, с возможностью настройки типа сохраняемых параметров и времени усреднения, измерение параметров сети (мгновенное значение физических величин характеризующих качества сети), реле управления нагрузкой, количество тарифов - не менее 2. Соответствие требованиям ПАО Россети к приборам учета электроэнергии. Межповерочный интервал – не менее 10 лет. Устойчивость к климатическим воздействиям-группа 4 по ГОСТ 22261-94, диапазон рабочих температур: от минус 40 С до плюс 70 С. Без предварительного программирования. Дата последней проведенной государственной поверки не ранее 1 квартала 2023 г.

Как усматривается из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в процедуре 32312529863 от 06.07.2023 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, при этом заявка с порядковым номером 1106696, поданная ООО «Эмс Маркет», не допущена к участию в аукционе закупочной комиссией заказчика по причине несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации, а именно:

Позиция 1:

- Согласно требованиям ТЗ: Наименование Товара - Счетчик электрической энергии СЕ-301 S31 043 JАVZ (или эквивалент); Описание товара, (технические характеристики, расходные материалы, поставляемые с товаром) - счетчик активной электрической энергии трехфазный трансформаторного (косвенного) включения, тип корпуса - для установки на щиток;

- Предложение участника:

Наименование товара: счетчик электрической энергии Милур 307.12-R-1L,

Согласно информации, размещенной на сайте завода-производителя в виде каталога Компании «Милур», у данной модели применяется тип корпуса – установка «на DIN-рейку»;

- Выводы: предложение участника, представленное в форме 1, не соответствует требованиям аукционной документации (Техническое задание).

Позиция 2:

- Согласно требованиям ТЗ: Наименование Товара: Счетчик электрической энергии СЕ-307 R34 (или эквивалент); Описание товара: Многофункциональный трехфазный счетчик электрической энергии непосредственного включения, тип корпуса - установка «на DIN-рейку»;

- Предложение участника:

Наименование товара: счетчик электрической энергии Милур 307S.52-R-2-D,

Согласно информации, размещенной на сайте завода-производителя в виде каталога Компании «Милур», у данной модели применяется тип корпуса – установка «на щиток»;

- Выводы: предложение участника, представленное в форме 1, не соответствует требованиям аукционной документации (Техническое задание).

Позиция 3;

- Согласно требованиям ТЗ: Наименование товара: Счетчик активной электрической энергии типа СЕ-208 S7 (или эквивалент); Описание товара: счетчик активной электрической энергии однофазный многофункциональный, непосредственного включения, тип корпуса - для установки на щиток;

- Предложение участника:

Наименование товара: счетчик электрической энергии Милур 107S.22-R-1L-DT,

Согласно информации размещенной на сайте завода-производителя в виде каталога Компании «Милур», у данной модели применяется тип корпуса – установка «на DIN-рейку».

- Выводы: предложение участника, представленное в форме 1, не соответствует требованиям аукционной документации (Техническое задание).

Действительно, как подтверждается материалами дела, ООО «Эмс Маркет» предложены к поставке товары со следующими техническими характеристиками:

- Счетчик электрической энергии Милур 307.12-R-1L; тип корпуса - для установки на щиток;

- Счетчик электрической энергии Милур 307S.52-R-2-D; тип корпуса - для установки на DIN-рейку;

- Счетчик электрической энергии Милур 107S.22-R-1L-DT; тип корпуса - для установки на щиток.

Вместе, с тем, как было выявлено закупочной комиссией заказчика на основании информации, размещенной на сайте завода-производителя, у вышеуказанных моделей счетчиков электрической энергии применяются типы корпуса, отличные от обозначенных в заявке ООО «Эмс Маркет».

Данная информация также следует из содержания письма ООО «МИЛУР ИС» от 07.07.2023 № 474/07-23, приложенного к жалобе ООО «Эмс Маркет», а именно:

- Милур 307.12-R-1L выпускается в корпусе для установки «на DIN-рейку»;

- Милур 307S.52-R-2-D выпускается в корпусе для установки «на щиток»;

- Милур 107S.22-R-1L-DT выпускается в корпусе для установки «на DIN-рейку».

Эти же сведения подтверждены в письме ООО «МИЛУР ИС» от 18.09.2023 № 588-09/23, представленном предприятием при рассмотрении настоящего дела по существу.

Таким образом, как выявлено судом и должно было быть установлено антимонопольным органом при рассмотрении жалобы ООО «Эмс Маркет», предложенные к поставке модели счетчиков электрической энергии объективно имели тип корпуса, не соответствующий потребностям заказчика, отраженным в техническом задании, вследствие чего закупочная комиссия предприятия, по убеждению суда, правомерно не допустила ООО «Эмс Маркет» к участию в аукционе по причине несоответствия продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

Данное действие закупочной комиссии заказчику соответствует пункту 8.5 Документации, согласно которому при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник аукциона не допускается комиссией к участию в аукционе в случае: несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям аукционной документации; предоставления недостоверных сведений в отношении предлагаемой Продукции.

Поскольку совокупность вышеуказанных обстоятельств применительно к поданной ООО «Эмс Маркет» заявке имеется и доказательств обратного не представлено, суд приходит к выводу о правомерности, обоснованности и мотивированности отказа в допуске к участию в рассматриваемом аукционе ООО «Эмс Маркет».

По существу ООО «Эмс Маркет» в заявке были представлены заведомо недостоверные сведения относительно предлагаемого к поставке товара в части типа корпуса (указанное подтверждено информацией от производителя ООО «МИЛУР ИС»), что определенно является недопустимым (пункт 11 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Доводы антимонопольного органа о том, что заявка ООО «Эмс Маркет» соответствует требованиям установленным документацией о закупке и что заказчик не вправе при решении вопросе о допуске к участию в аукционе использовать информацию с сайтов производителей товара, суд оценивает критически, так как из представленных документов определенно усматривается, что предложенные к поставке конкретные модели электрических счетчиков имеют тип корпуса, отличный от необходимого заказчику, что непосредственно подтверждается производителем названных электрических счетчиков.

При этом сама по себе возможность комплектования электрических счетчиков переходными планками крепления, по убеждению суда, не приведет к тому, что предложенные к поставке электрические счетчики будут соответствовать требованиям заказчика, изложенным в техническом задании; наличие переходных планок крепления не приводит к изменению типа корпуса.

Таким образом, поскольку заявка ООО «Эмс Маркет», как установил суд, отклонена закупочной комиссией заказчика правомерно, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях МУ ППЭС нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, выразившегося в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; жалоба ООО «Эмс Маркет», исходя из приложенного к ней письма ООО «МИЛУР ИС» от 07.07.2023 № 474/07-23, не могла быть признана обоснованной.

В этой связи, на основании положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд считает необходимым заявленное предприятием требование удовлетворить; оспариваемые решение антимонопольного органа от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023), а также выданное на его основании предписание от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023) следует признать незаконными ввиду их несоответствия положениям Закона о закупках и Закона о защите конкуренции.

Поскольку требование удовлетворено, в силу положений статьи 110 АПК РФ с УФАС по Хабаровскому краю в пользу предприятия следует взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное Муниципальным унитарным производственным предприятием электрических сетей требование удовлетворить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.07.2023 по делу № 7-11/111 (027/10/18.1-1095/2023).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного производственного предприятия электрических сетей (ОГРН 1022700518994, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья В.А. Татаринов