Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А60-61519/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61519/2022
03 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В.Чегус рассмотрел в судебном заседании дело №А60-61519/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПРОТЕХМЕД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения по жалобе № 066/06/106-3044/2022 от 13.09.2022, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ГУ – Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: заявитель к онлайн заседанию не подключился по независящим от суда причинам.

от заинтересованного лица: ФИО1, представитель по доверенности о т 18.11.2022, удостоверение, диплом.

от третьего лица: представитель не явился.

Объявлен состав суда. Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности известны, понятны. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ПРОТЕХМЕД" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения по жалобе № 066/06/106-3044/2022 от 13.09.2022.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании у ООО «ЗСО» сведений о креслах-колясках «НИКА» с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, которые производятся ООО «ЗСО», а также предоставить заверенные копии технических паспортов, инструкций, на данные модели колясок «НИКА». Ходатайство принято к рассмотрению.

В судебном заседании, начавшемся 28.02.2023г. объявлен перерыв до 07.03.2023г. После перерыва судебное заседание продолжено.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Заявитель поддержал заявленное ранее ходатайство об истребовании доказательств. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение. В ответ на определение суда от ООО «ЗСО» поступило сообщение о том, что поскольку руководство по эксплуатации средств реабилитации и технические паспорта формируются для конкретной партии и предоставляются по факту изготовления, копии таких документов представить невозможно.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ПРОТЕХМЕД» (вх. № 7265-ЭП/22 от 08.09.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку технических средств реабилитации – кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных (для инвалидов и детей-инвалидов) (извещение № 0262100002922000192), Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы 13.09.2022 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение по жалобе № 066/06/106-3044/2022.

Не согласившись с решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, общество с ограниченной ответственностью "ПРОТЕХМЕД" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Из материалов дела следует, 17.08.2022 г. на официальном сайте единой информационной системы опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0262100002922000192 на поставку технических средств реабилитации – кресел-колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатных (для инвалидов и детей инвалидов).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 8 133 333,25 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать 2 информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: 5) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 126н от 04.06.2018 г. установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Приказ № 126н).

Пунктом 1 Приказа № 126н установлено следующее: «установить условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу:

1.3. При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении № 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза».

Положения подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н не применяются при проведении аукциона в случаях, если все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики) (подпункт «в» пункта 2 Приказа № 126н).

В соответствии с пунктом 1.6 Приказа 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

В пп. «в» п. 2 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения электронного аукциона заказчиком установлено, что заявка участников закупки должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами:

- «подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара (Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н);

- подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень № 1 и перечень № 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами;

- подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом «в» пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза или уполномоченным органом (организацией) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики (ПП РФ от 5 февраля 2015 г. № 102)».

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.08.2022 №ИЭА1 победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 112464015 (ООО «ПРОТЕХМЕД»), с ценовым предложением 8 011 333.24 руб. (восемь миллионов одиннадцать тысяч триста тридцать три рубля 24 копейки).

По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей (ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе).

В силу пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: 1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, в том числе, цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами «в» или «г» настоящего пункта.

01.09.2022 г. заказчик направил на подпись проект контракта, в соответствии с которыми контракт заключается по цене, на основании Приказа № 126н сниженной на 15 процентов от цены, предложенной победителем электронного аукциона.

Согласно информации, содержащейся в жалобе ООО «ПРОТЕХМЕД», заказчиком при заключении контракта с победителем аукциона неправомерно применены положения Приказа № 126н, поскольку объектом закупки выступает поставка технических средств реабилитации – кресел колясок с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, которые не могут производиться на территории Российской Федерации и стран ЕАЭС. Представитель заинтересованного лица также пояснил, что действия заказчика в части снижения цены контрактов на 15 процентов от цены, предложенной заявителем, неправомерны.

Пояснения представителя заказчика содержали в себе указание на правомерность применения п. 1.3 Приказа 126н, ввиду наличия в составе заявки иного участника закупки декларации с указанием на страну происхождения товара, приобретаемого в рамках рассматриваемой закупки – Российская Федерация. Данное обстоятельство является основанием для снижения цены контракта на 15 процентов от цены, предложенной заявителем, ввиду того, что заявка победителя содержала предложение о поставке товара, со страной происхождения Бельгия, Польша. При этом, требования постановления Правительства № 102, установленные извещением электронного аукциона, не были применены к рассматриваемой закупке ввиду того, что на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки (п. 2 постановления Правительства № 102).

В материалы дела представлены заявки участников закупки, согласно которым в заявке с идентификационным номером 112497429 (порядковый номер 2) задекларирована страна происхождения товара по каждой позиции описания объекта закупки – Российская Федерация. Вместе с этим, участником представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие (кресло-коляска для больных ДЦП «Ника» по ТУ 9451-001-67320091-2010), страной происхождения которого выступает Российская Федерация.

На основании изложенного, суд не находит оснований для признания нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупки в части принятия решения о признании заявки с идентификационным номером 112497429 соответствующей требованиям аукциона.

При этом суд отмечает, что в рассматриваемом случае требованиями законодательства о контрактной системе не предусмотрено предоставление в составе заявки на участие в аукционе документов, подтверждающих страну происхождения товара. В связи с чем, у комиссии по осуществлению закупки на этапе рассмотрения заявок отсутствовали сведения, позволяющие сделать однозначный вывод о наличии недостоверных сведений в заявке с идентификационным номером 112497429 в отношении страны происхождения предлагаемого к поставке товара.

Исходя из совокупности имеющейся информации, в том числе с учетом отсутствия однозначного ответа о невозможности происхождения технических средств реабилитации, поставка которых выступает объектом закупки, на территории Российской Федерации, государств ЕАЭС, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, суд приходит к выводу о соответствии участника закупки, предложившего товар страной происхождения которого выступает Российская Федерация, требованиям извещения электронного аукциона.

На основании вышеуказанного, включение в проект контракта цены, сниженной на 15 процентов от цены, предложенной заявителем является правомерным и не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

ООО «Протехмед» в своем заявлении указало, что заказчиком при заключении контракта неправомерно применены положения Приказа № 126н (снижение цены контракта на 15 процентов от цены, предложенной победителем электронного аукциона), поскольку кресла-коляски (объект закупки) не могут производиться на территории Российской Федерации и стран ЕАЭС.

В материалы дела представлены заявки участников закупки, согласно которым в заявке с порядковым номером 2 задекларирована страна происхождения товара по каждой позиции описания объекта закупки - Российская Федерация. Более того, участником представлено регистрационное удостоверение на медицинское изделие (кресло-коляска для больных ДЦП «Ника» по ТУ 9451-001-67320091-2010), страной происхождения которого выступает Российская Федерация.

Правомерность применения заказчиком п. 1.3 Приказа 126н, обусловлена наличием в составе заявки иного участника закупки декларации с указанием на страну происхождения товара, приобретаемого в рамках рассматриваемой закупки - Российская Федерация. Данное обстоятельство является основанием для снижения цены контракта на 15 процентов от цены, предложенной заявителем, ввиду того, что заявка победителя содержала предложение о поставке товара, со страной происхождения Бельгия, Польша.

При этом, положения подпункта 1.3 пункта 1 Приказа № 126н не применяются лишь в том случае, если при проведении аукциона все заявки участников закупки, содержат предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство.

Таким образом, исходя из совокупности имеющейся информации, в том числе с учетом отсутствия доказательств невозможности происхождения технических средств реабилитации на территории Российской Федерации, включение в проект контракта цены, сниженной на 15 процентов от цены, предложенной заявителем, является правомерным и не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова