Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А40-51616/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-51616/23-122-388
г. Москва
30 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ принята 15 мая 2023 года

Полный текст решения по заявлению заявителя принят 30 мая 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области (394006, <...>)

к АО «Почта России» (125252, <...>; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 771401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 03.03.2023 № АП-36/2/51 об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Воронежской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № Л030-00114- 77/00063784, а именно пунктов 33 и 46 (а. в) Правил оказания услуг почтовой связи,


утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 ввиду допущенного ответчиком нарушения сроков пересылки почтового отправления, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком принятых на себя обязательств по оказанию услуг почтовой связи.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, представил отзыв, в котором указал на пропуск срока для привлечения к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, «21» февраля 2023 г. в 15:00 но адресу: <...> в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении АО «Почта России», проведенной Управлением Роскомнадзора по Воронежской облает (далее – Управление) по требованию Прокуратуры Воронежской области по обращению ФИО1 факту несоблюдения АО «Почта России» Правил оказания услуг почтовой связи в части контрольных сроков пересылки и доставки EMS-отправления № ED244481964RU (вх. № 863/36 от 03.02.2023) выявлено нарушение ответчиком требований пункта 5 лицензионных требований по лицензии № Л030-00114-77/00063784 (ранее номер 162571) (услуги почтовой связи), а именно: - пунктов 33 и 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, поскольку ответчиком нарушен регламентированный срок пересылки почтовой корреспонденции, что, в свою очередь, является нарушением законодательно


определенных лицензионных требований к осуществлению услуг по пересылке почтовых отправлений.

Как указывает административный орган, физическим лицом 24.12.2022 из отделения почтовой связи Воронеж 394009 по сети оператора почтовой связи АО «Почта России» в адрес Генеральной прокуратуры Российской Федерации (125993, Москва, ул. Большая Дмитровка, д.15-а. стр. 1) направлено регистрируемое почтовое отправление № HD244481964RIJ (далее - РПО). В то же время, в установленный контрольный срок указанное почтовое отправление адресату не вручено, контрольный срок пересылки нарушен, чем нарушены обязательные требования в сфере связи.

Отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее закон «О связи»), Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее закон «О почтовой связи»), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируемая правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с и. 46 (а. в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи Российской Федерации oт 31.07.2014 № 234 (далее ПОУПС) операторы почтовой связи при оказании услуг почтовой связи обязаны:

пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки:

обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, п условиями договора.

В соответствии с распоряжением АО «Почта России» от 23.03.2021 № 184-р контрольный срок отправлений Курьер Онлайн время, установленное для пересылки от объекта почтовой связи (ОПС) места приема до момента доставки курьером. Контрольные сроки не включают день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни. а также нерабочие дни ОПС вручения. И период с 1 ноября по 1 марта сроки пересылки мот быть увеличены на 1 календарный день. Контрольный


срок увеличивается на 1 день в случае приема отправления после 22:00 местного времени.

Контрольной датой вручения отправления EMS, принятого в ОПС Воронеж 394009 24.12.2022 в 14:18 (мск), следует считать 29.12.2022 (24.12.2022 – день приема, а 25.12.2022 нерабочий (выходной день).

Как следует из материалов административного дела, Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в АО «Почта России» было направлено требование (исх. № 968-01/36 от 06.02.2023) о предоставлении документов и письменных объяснений по соблюдению АО «Почта России» обязательных требований в сфере почтовой связи в части контрольных сроков пересылки и порядка доставки указанного РПО.

Из объяснений оператора почтовой связи АО «Почта России» следует, что проведенной внутренней проверкой АО «Почта России» было установлено и подтверждается приложенными к ответу АО «Почта России» внутренними сопроводительными производственными документами (накладные ф. 16. ф. 23. ф. 23-а. ф. 24), что отправление EMS № KD244481964RU, обыкновенное, без разряда, с описью, принятое к пересылке 24.12.2022 в отделении почтовой связи Воронеж 394009, поступило 24.12.2022 в Воронежский магистральный сортировочный центр 394960 (МСЦ) и 02.01.2023 сдано для дальнейшей пересылки в ЛЦ Внуково-2, при этом норматив обработки на сортировке EMS- отправления был превышен, не соответствовал 2 часам предельного времени сортировки.

Как усматривается из материалов судебного дела, EMS-отправление прибыло в ЛЦ Внуково-2 03.01.2023 и в тот же день сдано в участок курьерской доставки Москва 130206. Отправление EMS № ED244481964RU поступило 03.01.2023 в участок курьерской доставки Москва 130206 и должно было быть вручено 09.01.2023. но вручено только 10.01.2023 простым порядком, т.е. без подтверждения факта вручения и без фиксирования данных получателя, предусмотренных п. 33 ПОУПС, при этом срок доставки был превышен. Документы, подтверждающие факт вручения отправления EMS № ED244481964RU, отсутствуют.

Таким образом, АО «Почта России» при пересылке и доставке указанного почтового отправления был нарушен контрольный срок пересылки регистрируемого почтового отправления и порядок доставки (вручения) регистрируемого почтового отправления. Тем самым, структурными подразделениями АО «Почта России» были нарушены требования пунктов 33 и 46


(а, в) ПОУПС и, соответственно п. 5 Лицензии на оказание услуг почтовой связи № Л030-00114-77/00063784 (старый номер 162571).

Между тем, несоблюдение контрольных сроков пересылки (доставки) письменной корреспонденции является нарушением пункта 46 (а. в) Правил оказания услуг почтовой связи, что, в свою очередь, является нарушением требований пункта 3 лицензии Роскомнадзора № 162571, выданной ФГУП «Почта России».

В Соответствии со статьей 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» по договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. В свою очередь, операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуги почтовой связи в контрольные сроки, а также обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Статьей 33 этого же Закона установлено, что операторы почтовой связи, допустившие в ходе осуществления деятельности в области почтовой связи нарушения настоящею Федерального чакона, других федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 46 Федерального чакона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» следует, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Пункт 5 лицензионных требований обязывает лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ запрещается осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Следовательно, одним из условий осуществления лицензируемого вида деятельности является соблюдение требований Правил оказания услуг почтовой связи.

Между тем, в ходе рассмотрения материалов обращения было выявлено, что юридическим липом АО «Почта России» (до 01.10.2019 ФГУП «Почтa России») не


были соблюдены статья 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», статья 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и пункт 46 (а, б, в) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, в части пересылки (доставки) почтовых отравлений в контрольные сроки и, следовательно, лицензионные требования.

В настоящем случае юридическим лицом АО «Почта России» (до 01.10.2019 ФГУП «Почта России») не обеспечено соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018. выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Тем самым, не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности почтового отправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Оно считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших его дело. При этом неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, суд проверяет, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к


административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлена на защиту отношений, регулируемых лицензионным законодательством. Следовательно, если лицу вменяется в вину нарушение лицензионного законодательства, то это в системе действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального срока давности, предусмотренного оспариваемой нормой за нарушение прав потребителей. Даже в случаях, когда оно действительно повлекло за собой ущемление прав потребителей.

Вместе с тем превышение оператором почтовой связи сроков доставки и утрата почтовых отправлений, нарушивших права потребителей, не исключают возможность привлечения его к ответственности по статье 14.4 «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации


требований» КоАП РФ в течение одного года со дня совершения (обнаружения) указанных противоправных действий.

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Как указал сам заявитель в протоколе от 03.03.2023 об административном правонарушении, дата совершения административного правонарушения – 30.12.2022 года.

Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела, срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ истек, а восстановлению указанный срок в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации не подлежит.

В то же время, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь Федеральным законом от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «б, в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, 2.1, 4.5 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Воронежской области отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.Е. Девицкая