Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А27-12060/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000,

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-12060/2017
город Кемерово
02 августа 2017 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 26 июля 2017 года

Дата изготовления судебного акта в полном объёме: 02 августа 2017 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Шикина Г.М.

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Кемеровской области в защиту прав публичных интересов – муниципального образования Ижморский муниципальный район в лице администрации Ижморского муниципального района Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), пгт Ижморский, Кемеровская область,

к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово,

комитету по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>), пгт Ижморский, Кемеровская область,

о признании торгов и договора недействительными, обязании передать имущество,

при участии:

при участии:

от истца: ФИО2, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры КО, удостоверение № 218629;

от ответчика – ООО «Компания «Энергопромсервис»: ФИО3, представитель, доверенность от 03.04.2017 № 16, паспорт.

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Кемеровской области в порядке, установленном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах Администрации Ижморского муниципального района обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» (Ответчик2), Комитету по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района (Ответчик1) о признании недействительными проведенных в форме открытого конкурса 19.12.2016, договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения на территории Ижморского муниципального района Кемеровской области от 29.12.2016 № 2/17, заключенного между обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района, и обязании ООО «Компания «Энергопромсервис» передать указанное имущество Комитету по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района.

Правовое обоснование иска: статьи 167, 168, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Определением суда от 08.06.2017 суд принял исковое заявление к производству, назначил предварительное судебное заседание на 11.07.2017.

К дате предварительного судебного заседания в материалы дела от Комитета по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района поступил отзыв на исковое заявление.

Ответчик1 представил письменный отзыв, в котором сообщил о расторжении договора аренды от 29.12.2016 № 2/17, производство по делу просил прекратить. В качестве доказательства представил соглашение о расторжении от 01.06.2017.

В настоящее судебное заседание от Ответчика 1 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель истца в судебное заседание представил заявление об уточнении исковых требований:

1. Признать недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 19.12.2016 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Ижморского муниципального района Кемеровской области, по лоту № 2.

2. Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения, водоотведения на территории Ижморского муниципального района Кемеровской области № 2/17 от 29.12.2016, заключенный между ООО «Компания «Энергопромсервис» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района.

Настоял на удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Представитель Ответчика 2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований не возражал.

Рассмотрев и оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителя истца, суд пришел к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения уточненных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ гражданские права защищаются способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно способом, прямо установленным статьей 449 ГК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, по результатам торгов, проведенных в форме открытого конкурса, 19.12.2016 по лоту № 2, на право заключения договора аренды на объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Ижморский муниципальный район» Кемеровской области, между обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» (далее – арендатор) и комитетом по управлению муниципальным имуществом Ижморского района (далее – арендодатель) заключен договор аренды от 29.12.2016 № 2/17 (далее – Договор), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности Ижморского муниципального района, в соответствии с приложением 1 к Договору, (далее – объекты водоснабжения, водоотведения), расположенные по адресу согласно Приложению № 1. Договор заключен на срок до 25.12.2017. Обязанность арендодателя по передаче имущества выполнена, что подтверждается актом приема-передачи от 01.01.2017.

Считая, что при проведении конкурса допущены существенные нарушения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд признает их обоснованными и подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В силу пункта 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 ГК РФ).

Часть 3 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) предусматривает, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации прямо установлено, что объекты водоснабжения, водоотведения, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы во временное владение и (или) пользование только на основе концессионных соглашений, если дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта на момент проведения конкурса составляет более пяти лет, либо дата ввода в эксплуатацию передаваемого объекта не может быть определена на момент проведения конкурса.

В связи с тем, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов водоснабжения, водоотведения и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, процедура проведения торгов на право заключения Договора противоречит норме, установленной частью 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, в соответствии с которой при таких обстоятельствах передача прав владения и (или) пользования такими объектами осуществляется только по концессионному соглашению по результатам проведения соответствующих торгов.

В соответствии с частью 4 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, согласно которой в случае, если права владения и (или) пользования объектами и (или) системами, указанными в части 1 настоящей статьи, передаются по договору аренды или по концессионному соглашению, указанные системы и (или) объекты подлежат обязательному техническому обследованию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Результаты технического обследования указываются в конкурсной документации. Порядок проведения технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, утвержден приказом Министерства строительства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр.

Вместе с тем в конкурсной документации на право заключения договора аренды на объекты коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Ижморский муниципальный район», результаты технического обследования отсутствуют.

В нарушение требований части 8 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в конкурсной документации по проведению торгов отсутствовали:

- значения долгосрочных параметров регулирования тарифов в соответствии с частью 14 настоящей статьи;

- величина неподконтрольных расходов, определенную в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, за исключением расходов на энергетические ресурсы, арендной платы и налога на прибыль организаций;

- предельные (минимальные и (или) максимальные) значения предусмотренных частью 12 настоящей статьи критериев конкурса;

- предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки арендатора от осуществления регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения по отношению к каждому предыдущему году;

- один из методов регулирования тарифов;

- иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- копия отчета о техническом обследовании передаваемого арендатору по договору аренды имущества;

- копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества, в случае осуществления этой организацией эксплуатации данного имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и исполнения обязанности по ведению бухгалтерского учета в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

В нарушение положений части 12 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в качестве критериев результатов торгов не были установлены:

- объем финансовой поддержки, необходимой арендатору и предоставляемой арендодателем в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством, поставками товаров, оказанием услуг с использованием объектов теплоснабжения;

- долгосрочные параметры государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В нарушение требований части 8 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ при размещении информации о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов не были размещены копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения, водоотведения за три последних отчетных периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого арендатору по договору аренды имущества.

В связи с изложенным при проведении конкурса на право заключения Договора допущены нарушения законодательства, ограничившие права иных субъектов предпринимательской деятельности на участие в конкурсе в соответствие с требованиями и по критериям, предусмотренным Федеральным законом № 416-ФЗ, а также на предоставление заявок, являющихся более выигрышными, чем заявка арендатора относительно указанных требований и критериев.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 33 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) условия Договора не содержат существенные условия, которые должны содержаться в концессионном соглашении, а именно:

- положения об обязательствах концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

- описания, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

- порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением);

- способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется;

- обязательства концедента и (или) концессионера по подготовке территории, необходимой для создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения и (или) для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

- объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу положений главы 34 части второй ГК РФ и Закона № 115-ФЗ объем и содержание прав и обязанностей арендатора по договору аренды и концессионера по концессионному соглашению различны. При этом объем обязательств концессионера существенным образом превышает объем обязательств арендатора.

Отсутствие в соглашении о предоставлении в пользование объектов инвестирования значения долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) не позволяет рассчитать размер возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, размер частных инвестиций, необходимых для привлечения в жилищно-коммунальное хозяйство, препятствует дальнейшему развитию институтов долгосрочного регулирования.

Пункт 4 статьи 421 ГК РФ предусматривает, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Имеют место противоречия действующему законодательству отдельных положений Договора.

Так, в нарушение части 2 статьи 41.3 Федерального закона № 416-ФЗ пункт 3.2.3 Договора предоставляет арендатору возможность передачи имущество коммунальной инфраструктуры третьим лицам с согласия собственника.

В нарушение требований части 7 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ Договор не предусматривает обязанности арендатора по поставкам потребителям товаров, оказанию услуг в сфере водоснабжения и (или) водоотведения с использованием передаваемого в аренду имущества в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, конкурсной документацией и заявкой арендатора на участие в конкурсе.

Неопределенность условий оспариваемого договора аренды препятствует реализации государственной политики по привлечению в жилищно-коммунальное хозяйство частных инвестиций, а также для введения института концессий, стабильному обеспечению водоснабжения объектов, расположенных на территории муниципального образования.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. В соответствии с частью 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, Договор подлежит признанию недействительным как последствие признания торгов недействительными (часть 2 статьи 449 ГК РФ), а также как нарушающий требования закона (часть 2 статьи 168 ГК РФ).

На основании пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.1998 № 13/14 «О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами» при применении последствий исполненной недействительной сделки следует исходить из равного размера взаимных обязательств.

Собственник объектов водоснабжения (муниципальное образование) вправе претендовать на платежи, внесенные фактическим пользователем этих объектов за период их фактического использования. Применение двусторонней реституции может привести к неосновательному обогащению лица, фактически пользовавшегося спорными объектами. Правомерность подобной позиции подтверждается выводами, которые содержатся в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.10.2012 по делу № А46-17792/2011, постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.08.2014 по делу № А46-15407/2013.

Статья 448 ГК РФ устанавливает общие правила организации и проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Перечень оснований, по которым торги могут быть признаны недействительными, отраженных в статье 449 ГК РФ, не является закрытым (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50).

Материалами дела подтверждается, что при проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения на территории муниципального образования Ижморского муниципального района нарушены требования Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Факт расторжения договора не влияет на правовую квалификацию договора, который был заключен с нарушением антимонопольного законодательства. Расторжение соглашением от 01.06.2017 в добровольном порядке по взаимному согласию сторон договора не лишает истца права требовать применения судебной защиты нарушенных прав муниципалитета и неопределенного круга лиц, которые могли принять участие в торгах, в виде признания данного договора и торгов недействительными, поскольку требование направлено на констатацию несоответствия закону проведенной процедуры торгов и заключенного по его результатам контракта. В связи с этим последующее расторжение контракта не свидетельствует о неправомерности требований прокурора и о наличии оснований для отказа в удовлетворении иска или прекращения производства по делу.

Наличие соглашения о расторжении договора свидетельствует о добровольном принятии сторонами мер к возврату спорного имущества арендодателю, в связи с чем необходимость в применении реституции отсутствует.

В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор вправе обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Принимая во внимание изложенное, договор и конкурс на право его заключения противоречат требованиям Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также нарушают интересы Ижморского муниципального района по надлежащей организации водоснабжения и (или) водоотведения и обеспечению его надежности и права иных субъектов предпринимательской деятельности, заинтересованных в приобретении прав аренды либо концессии на указанные объекты теплоснабжения.

Государственная пошлина, подлежащая уплате по рассмотренному иску в размере 12 000 руб. по двум заявленным требованиям – о признании торгов недействительными, о признании недействительным договора аренды от 29.12.2016 № 2/17, подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета согласно положениям статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. С учетом того, что администрация Ижморского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, с общества с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» полежит взысканию в федеральный бюджет Российской Федерации государственная пошлина в соответствующей части – в сумме 6 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными торги, проведенные в форме открытого конкурса 19.12.2016 на право заключения договора аренды объектов водоснабжения, водоотведения, находящихся в муниципальной собственности Ижморского муниципального района Кемеровской области, по лоту № 2.

Признать недействительным договор аренды объектов водоснабжения, водоотведения на территории Ижморского муниципального района от 29.12.2016 № 2/17, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» и комитетом по управлению муниципальным имуществом Ижморского муниципального района.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Компания «Энергопромсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия.

Судья Г.М. Шикин